職工權益調研報告多篇

【第1篇】國企改制中職工權益保護的對策建議調研報告

國企改制中職工權益保護的對策建議調研報告

現階段，我國正處於社會經濟的轉型期，隨着企業改制不斷深入，職工權益保護問題凸顯。在全球金融危機影響下，維護職工權益和維護勞動關係穩定，調動全體職工積極性，推動生產力發展，勞資合作共渡難關，是當前面臨的重要任務。造成改制過程中員工權益保護工作中的種種問題，源於法制不健全、行政不作為、企業不主動、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴於各方團結一致，共同謀劃。

政府部門應加快法制建設和相關法規的制定和執行力度；企業要勇於和善於承擔社會責任；員工也要積極提高自身素質和技術，儘快實現下崗再就業；工會要認真貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權”。只有從社會、政府、企業、員工多方入手，實行綜合治理，才能從根本上解決國有企業改制過程中員工權益保護的種種問題，確保企業可持續性發展，促使國有經濟又好又快增長，維護社會和諧穩定大局。

1.加大政策宣傳力度，讓社會各界和廣大職工理解改革支持改革。根據全總瞭解的情況，許多成功改制、呈現出健康快速發展良好勢頭的國有企業，之所以能順利改制重組，就是因為堅持了全心全意依靠工人階級這一根本指導方針。在事關企業改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經職代會審議、通過決定後再予以實施，從而使企業各項決策都建立在民主科學的基礎上，保證了國有資產保值增值，也保證了企業不斷髮展。但在部分企業領導幹部及職工中還存有模糊認識。因此要把解決認識問題放在首位，根據不同類型單位特點、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會各界充分認識到，工人階級是國家的主人，是黨鞏固政權的堅實基礎和推進改革、發展經濟、保持穩定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權利，是貫徹實踐“三個代表”重要思想，建設小康社會的客觀要求。通過廣泛學習宣傳教育活動，努力在全社會營造依靠職工辦企業的良好氛圍。

2.完善法律法規，加大執法力度，規範政府行為。改革開放以來，國家先後制定了一系列法律、法規，有效保障了廣大職工的勞動權利。但在國有企業改制過程中，需要保護的不僅僅是職工勞動權益，還包括職工享有的人身權利、民主政治權利、資產權益、文化教育權利等。這就導致對於國有企業改制過程中出現的許多新情況、新問題難以規範和調整。且原有一些勞動保障方面規範性文件也由於效力層次較低且分散，不便於職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強對職工權益的保護力度，為職工維權提供完善的法制保障。因此，儘快完善有關職工權益保護的法律，既是職工迫切要求，也是維護穩定和諧勞動關係客觀需要。根據依法行政原則，對政府在企業進行關、停、並、轉中的權力應由法律法規明確。沒有法律根據，政府不能對企業做出影響其權益的具體行政行為。同時，政府對企業進行改制過程中，做出關閉企業的決定或實施此種決定，都須嚴格遵守法定程序。

3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業遺留問題難點。建議各級政府相關部門集中財力加速推進國企改制的收尾工作。首先，政府相關部門要督促那些企業資產質量比較好、現金支付有困難的企業用有效資產、有價證券、企業債權、債權轉股權等多種方式依法償還職工的補償金、勞動債權、福利性債權、養老金、醫療保險等。可採取由職工與企業簽訂協議方式，約定償還時間。其次，政府相關部門對那些沒有能力償還職工補償金、勞動債權、福利性債權、養老金、醫療保險等企業給予一定政策，一次性解決遺留問題。或政府暫時代企業先行償還，解決職工後顧之憂。對矛盾比較突出共性不強的個案問題個別處理。對於企業需要裁減的人員，要督促企業一次性兑現經濟補償金，清償拖欠職工的工資、醫療費、集資款等各種債務，補繳欠繳的社會保障費和住房公積金。對於改制企業繼續留用人員，要督促企業向他們支付轉換身份的經濟補償金和清償各種債務，不得違背職工意願強行將經濟補償金和未清償債務作為職工股本金入股。

4.必須堅持履行民主程序，充分發揮職代會作用。要按照有關法律法規的規定及國務院辦公廳轉發國資委《關於規範國有企業改制工作的意見》的要求，堅持國有企業改制方案和國有控股企業改製為非國有企業的方案，須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會審議通過。集體企業轉制方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過。在企業改制過程中，必須堅持職工代表大會制度，不得以主席團聯席會議等形式代替職代會。召開職代會必須堅持嚴格的程序，職工代表大會要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數通過方為有效。任何企業都不得因放假等原因簡化職代會的形式。審議通過企業改制方案、職工安置方案等內容應採用無記名投票的方式，贊成票必須佔全體職工代表半數以上方為有效。對於出現“暗箱操作”、“違規操作”造成職工上訪 、羣訪事件的，工會及政府有關部門，要及時提出整改建議，妥善解決，不留後遺症。嚴格實行責任追究制度，對違反職代會決議和有關政策規定，導致矛盾激化，影響企業單位和社會穩定的，嚴格進行責任追究。

5.做好勞動合同、集體合同調整、續簽、重籤工作，千方百計穩定職工隊伍。堅決反對借改革之機大規模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業儘可能多的安置職工，對調整下來的職工儘可能採取措施內部消化。對於改制企業中職工轉換身份或按政策合理分流的人員，工會和相關部門要做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，並幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。企業改制過程中涉及職工勞動權利和經濟利益等方面問題，要通過工會代表職工與企業方面進行平等協商解決。認真做好集體合同的調整、續簽、重籤工作，所有改制企業都要建立和完善平等協商、集體合同制度，保持工作連續性。對改制過程中出現的不穩定因素，工會及相關部門積極做好勞動爭議預防和調解工作，對於利用改制之機侵害職工合法權益的行為，工會要代表職工向有關部門反映或走法律程序解決。對因改制引發的職工羣體事件，要積極協助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。

6.採取多種措施，標本兼治，促進下崗失業人員再就業。隨着企業改革不斷深化，技術進步，經濟結構調整，職工下崗失業已成為當今經濟生活和社會生活中一種特有現象。如何促使下崗失業職工再就業是全社會關注的熱點問題。要做好這項工作，必須全方位聯動，標本兼治，才能達到目標。為了進一步保障勞動者的就業權利，確保國家建立起完善的就業機制和良好的就業秩序，國家應儘早出台《就業保障法》，以國家強制力保障再就業工程的實施。企業主管部門和勞動就業部門要充分利用現有培訓設施，對下崗職工開展多層次、多形式的轉崗轉業訓練，提高下崗職工再就業能力和整體素質。

7.加強對改制過程中國有資產和職工經濟補償的監督保護。企業改制要全面公開，在企業改制過程中，有的往往公開的只是對某個企業的整體估價，然後進行競拍，整體出售。只公開某個企業整體估價，而不公開企業資產明細表，很有可能只是對部分資產的評估，而作為整個企業的估價，這就會導致國有資產的流失。建議企業改制時，不但要向職工公開企業資產的整體評估價格，還要向職工公開企業全部資產的明細表，接受職工的監督。職工同企業一起成長，最瞭解企業情況，向他們公開了企業全部資產明細表，會防止用部分資產來代替全部資產而進行評估，從而導致國有資產流失。要組織職工羣眾對企業清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、轉讓價格等情況進行監督。對國有及國有控股企業的負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產流失，對集體企業負責人違法亂紀侵吞集體財產，對嚴重損害國家、集體和侵犯職工羣眾利益的違法違紀行為，要組織職工及時向有關方面反映、舉報，督促有關方面依據國家有關法律法規嚴肅查處。建議各市建立對職工經濟補償保證費用的監管制度，建立地方領導責任人制度，組成由國資委、勞動保障、法院等有關部門參加的監管機構，認真落實履約監督職責，切實保障國有資產和職工合法權益不受侵害。

8.充分發揮各級工會組織作用，主動依法科學維權。部分國有重組改制企業特別是困難企業，由於各種原因，造成企業黨的組織和工會組織不健全，活動不正常。因此，要加大工作力度，強化工作措施，把工會組織儘快建立健全起來，為其承擔職代會工作機構的職責，提供組織保障。在企業改制前，工會組織要及時向企業黨委和上級工會組織反映情況；改制後建立新公司時，要按照全總“機構同步建立、幹部同步配備、工作同步運行”的要求組建起新的工會組織。同時根據改制企業機制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會組織，特別注意吸收農民工入會。對改制後一些企業規模小、人數少、工作地點分散、人員難集中的小企業、小公司，可採取組建聯合工會的辦法，成立工會組織，力爭每個改制企業都有工會組織。

【第2篇】企業女職工權益保護工作的調研報告

為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益，全面推行女職工權益保護專項集體合同工作，做好新時期企業工會女職工工作,縣總工會調研組分別對靈溪、龍港兩鎮女職工人數相對較多的19家企事業單位工會，就工會女職工組織的作用發揮以及當前工會女職工工作存在的困難和問題開展了調查研究。通過調研，對基層工會女職工情況有了更進一步的瞭解和掌握，對當前女職工工作存在的問題進行了深入的分析，提出了對策和建議，明確了今後一個時期工會女職工工作的目標，對縣工會女職工工作的發展起到了一定的推動作用。

一、基本情況

截止到底，全縣已建企業工會中，15人以上企業建女職工委員會659家，設女工委員518家，組建率91.8%。簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規模以上建會企業簽訂工資協商223家，簽訂率86%。50家企業簽訂女職工勞動保護專項協議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。

近年來，全縣各級工會女職工組織以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規定》為依據，加強源頭參與，推動有關法律法規的落實和完善。加強調查研究，反映女職工的呼聲。加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。

被調查的19家企業都能夠正常運轉，效益較好，能正常發放工資，嚴格遵守女職工“四期”保護有關規定，無侵犯女職工合法權益現象。企業工會組織也比較健全，19家企業全部成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時將女職工專項合同作為條款寫入集體合同。能基本落實養老、醫療、生育等保險,其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業實現了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個月產假待遇，無懷孕期間開除女職工現象，天信儀表公司在女工產假期間工資全部發放，另外給予哺乳期女職工每天2小時哺乳假。工會女職工活動正常。“三八”節期間，各單位工會女職委都採取各種形式進行慶祝。

二、存在的主要問題

當前非公企業在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展，但也存在一些不容忽視的問題。

、合同內容不規範。企業簽訂集體合同率比較高，但均未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內容不規範,缺少涉及女職工合法權益和特殊權益保護內容。

2、女職工“四期”保護得不到有效落實，生育保險覆蓋面低。企業勞動設施簡陋，部分非公企業經營者受經濟利益驅使，重生產、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業病安全保護措施。

3、逢生產旺季加班加點現象嚴重，報酬低且勞動強度大,並以計件工資作為規避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現象時有發生。

三、形成問題的原因

1、企業法律意識淡薄，不重視工會女職工工作，特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規不瞭解、不執行，認為只要照章交税、文明經商、不違背國家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規成為一紙空文.

2、女職工文化素質較低，缺乏法律維權意識。非公企業外來務工女性大多來自農村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規知之甚少,不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業提出合法正當的要求。

3、非公企業工會女職工組織發揮作用不夠，女職委主任絕大多數都是兼職的新手，且經常流動更換，自身又處於受僱地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益；缺乏有力的法律制約機制和執法保障機制，存在有法不依、執法不嚴、違法難究的現象。四、對策和建議

（一）加大法律宣傳和執法監督力度，營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。要繼續把《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規定》作為工會系統普法宣傳教育的重要內容，形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業經營者的宣傳教育，提高他們自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她們的法律意識和自我保護能力。積極配合各級黨委、政府和有關部門，切實加大執法力度，特別應加強對非公有制企業的執法監督力度。

（二）切實維護女職工合法權益，最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規的制訂、修改工作和執法檢查活動；在建立健全勞動關係三方協商機制、工會與政府（行政）聯席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中，着力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。

（三）推動女職工勞動保護法律法規的落實，實現女職工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業女職工工作。積極配合政府和有關部門，加大對勞動用工和勞動保護的執法監察力度。加強非公有制企業工會的組建工作，並要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。

（四）關心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實事。各級工會女職工組織要深入基層瞭解女職工的困難，關心她們的疾苦，傾聽她們的呼聲，反映她們的意願和要求。協助政府做好下崗女職工再就業工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她們排憂解難。

當前，工會女職工工作面臨難得的發展機遇，同時也面臨新的挑戰。在今後的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”的工作方針，圍繞工會工作全局，體現工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關係協調與穩定，開創工會女職工工作的新局面。

【第3篇】關於女職工權益維護情況的調研報告與思考

為了瞭解馬集鎮企業女職工的生活生產狀況，深入瞭解婦女在生產生活中的實際需求，發揮婦聯組織的職能，5月份馬集鎮婦聯到鎮內金派、威龍等企業開展調研。調研採用聽取企業負責人彙報、查看資料、召開座談會等形式。

一、基本情況

馬集鎮位於儀徵市北郊，鎮域總面積 64.55平方公里，人口 3.03 萬人。近年來，鎮區工業有內燃機配件、汽車零部件等支柱產業，給女性就業帶來了機遇，許多返鄉女民工實現了在家門口就業。從調研情況看，企業都能夠正常運轉，效益較好，能正常發放工資，女職工勞動保護狀況較好，大多數企業都與女職工簽訂了勞動合同;女職工勞動權利、經濟權益基本得到保障;大部分企業都為女職工繳納了醫療、養老、工傷、事業等保險，企業女職工還參加了生育保險，參加生育保險12個月以上可以每年到市婦幼保健院進行一次免費婦科體檢。威龍等大企業都建立婦聯組織，經常組織開展以《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工勞動保護規定》等普法宣傳，暢通女職工述求渠道，推動有關法律法規的落實和完善。這些成果的舉得得益於：

1、法律法規保障。近年來《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《企業職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關的法律法規的出台，為女職工維權提供了法律依據，增強了女職工的自我保護意識。

2、維權渠道的暢通。馬集鎮新建了社會管理服務中心，婦聯、工會、勞保等部門都設有窗口，實現了“一站式”服務，工會、婦聯、勞動保障等部門積極發揮部門職能，履行好管理監督職能，對前來上訪的女職工所提出的問題，鎮婦聯做到及時調查，合理的訴求要求企業整改，遏制侵犯女職工勞動權益行為的發生，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。

3、政策資金的支持。近年來，國家為企業出台了一系列資金扶持政策，大開信貸之門，為企業的正常運轉起到了保駕護航的作用，例如婦聯出台的女性創業小額貸款，為創業婦女積極爭取低息、貼息貸款。馬集鎮金派內燃機有限公司，是女性創業的典型，女職工佔職工總數的60%，前年在世界金融危機的衝擊下，資金鍊出現了問題，鎮婦聯積極幫助企業申請貼息貸款，幫助企業度過了難關，恢復正常運轉。

二、存在的問題

1、少數小企業未能為女職工繳納醫療、養老等保險，尤其是工藝品企業，這些企業一般都是來料加工，職工流動性比較大，大多是農村靈活就業婦女。許多都是通過加工點加工，不便於管理，出現管理混亂的現象。

2、“四期”保護仍有不到位。雖然有相關的政策法規的制約，但仍有企業對國家的法律法規熟視無睹，有與女職工生育前即終止勞動合同、女職工產假工資無保障，生育費用得不到報銷等現象。

3、殘疾女性就業難。馬集鎮有殘疾人1304人，其中女性 580人，這個弱勢羣體需要社會的關心，而他們往往在求職中被企業拒之門外，從而是他們失去了自食其力的機會和信心。

三、存在問題的原因

1、企業思想認識不到位，法律意識淡薄，不重視婦女工作，企業老闆一味的追求利益最大化，本着只要不違背國家政策法規就行，男女同工不同酬，女職工權益沒能得到維護。

2、女職工自身法律意識淡薄。由於農村婦女文化素質不高，缺乏法律維權意識。她們只要能有班上又能兼顧家庭就行，受到不平等待遇也是忍氣吞聲，多一事不如少一事，這家幹不好就換家幹。

3、有些小企業既沒有成立婦聯也沒有成立工會，婦女組織處於空白狀態，致使有的企業婦女工作基本沒有開展。即使配備了婦女幹部，也是如同虛設。

四、建議和措施

1、積極爭取支持，創造良好環境。希望上級婦聯推動出台相關文件，鼓勵和督促企業建立婦女組織，發揮組織基本職能維護女職工的合法利益。

2、加大宣傳力度。以輿論宣傳為先導，開展經常性宣傳。將《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》、《企業職工生育保障暫行辦法》等與女職工合法權益相關的法律法規列入普法規劃，營造維護女職工合法權益的氛圍，通過多種形式開展女職工法制宣傳教育工作，使廣大女性真正受到法制教育，做懂法、守法的好公民，同時在全社會營造尊重、理解和幫助女性的良好氛圍。

3、穩定殘疾女職工就業。鼓勵福利企業安置殘疾女職工，大力支持殘疾人創業，加大殘疾女職工的就業比例。就業是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業，實施按比例安排殘疾人就業。穩定殘疾人就業，促進殘疾人脱貧。同時要深入調查研究，針對殘疾人工作的新狀況、新問題，分析研究，提出新政策、新方法，及時解決殘疾女職工工作中的重大問題，保證這一特殊羣體跟上時代的步伐，共享現代社會文明成果。

【第4篇】金融危機對企業發展與職工權益影響調研報告

金融危機對企業發展與職工權益影響調研報告

為深入瞭解國際金融危機對_____企業生產經營、職工權益影響情況，準確把握我省職工隊伍動態，協助黨委政府做好力所能及的工作，今年2—4月，_____省總工會黨組在全省工會系統部署了應對金融危機、切實維權維穩專題大調研工作，在各地、各系統工會廣泛調研的基礎上，省總工會組成8個調研組，分赴昆明、曲靖等11個州市和_____冶金、_____農墾等11個企業集團進行重點調研。總體上看，國際金融危機對_____實體經濟的衝擊是嚴重的，經濟增長明顯回落，省屬國有大中型企業虧損或預虧現象普遍；相當一部分中小企業相繼停產、關閉；職工工資收入和福利待遇明顯下降、下崗失業人員增多、困難羣體增大、職工隊伍穩定和職工權益保障形勢較為嚴峻，對此應引起高度重視。

一、金融危機對_____企業生產經營的影響

今年以來，國際金融危機對_____實體經濟發展的負面影響進一步突出，主要表現為經濟增長放緩，出口嚴重下滑，部分企業因市場萎縮或資金鍊斷裂而被迫減產、停產甚至倒閉。據不完全統計，截至今年4月，全省16個州市共有917户企業停產，1008户企業半停產，部分企業已破產倒閉；省屬國有大中型企業大多出現生產不正常、銷售總額減少、企業利潤大幅下降的局面。

(一)產品價格大幅下跌導致企業虧損。

據省煤礦工會對全省1365個煤礦的調查，目前580個處於停產或半停產狀態，此間原煤價格下降了40％左右。有色金屬行業的銅價由6．8萬元／噸降為3．18萬元／噸，錫價由16．3萬元／噸降為10．05萬元／噸，金屬硅價由1．8萬元／噸降為9000元／噸。雲銅集團去年虧損達27億，_____冶金集團今年2月已虧損2．7億元。

(二)原材料價格與產品價格倒掛、市場銷售不暢，導致企業效益下滑。

國際金融危機前，雲天化國際化工股份有限公司進口了l70多萬噸硫磺，價格為每噸780美元，現已跌至每噸40美元左右，公這一項就損失了12．58億美元。生產設備屬國際一流的昆鋼板帶廠，由於產品銷售價比原材料購進價還低，生產越多越虧損，因而不得不採取停產放假的方式應對危機。

(三)部分中小企業受衝擊嚴重。

_____中小企業大多屬於高投入、高消耗、低技術含量、低附加值產業領域，自主創新能力弱、規模效益差、產業集中度和產品科技含量低等“軟肋”問題日益凸現，在國際金融危機面前劣勢就更加明顯，大量中小企業停產、半停產。臨滄市100多家茶廠大多處於停產、半停產狀況。怒江州具有一定規模的近300户中小企業一半以上停產、半停產。楚雄州重點監測的166户企業，有77户虧損。玉溪市磷化工企業基本停產。

二、金融危機對職工權益的影響

(一)下崗失業職工增多。

受金融危機影響，中小企業裁員增多。據不完全統計，目前_____省16個州市新增下崗職工56102人、待崗職工68004人。據紅河州總工會對890家企業的調查，企業裁減職工15086人、輪崗1982人、放長假17848人、解除勞動關係1627人。楚雄州牟定興宏銅業公司裁員率達66％，萬紅藥業公司裁員率達71％，牟定興華食品公司裁員率達81％。到3月份，怒江州因企業關停已有5300多名職工下崗，4000多名季節性農民工失去工作機會。

(二)職工收入普遍降低。

據瞭解，昆鋼、雲銅、雲錫等大型國有企業集團被迫採取輪崗、減薪等辦法應對危機，職工平均月收入下降了500—800元；紅河州部分困難企業職工每月僅發166元生活費，平均每人每天只有5．6元；玉溪市極少數停產企業甚至不發工資；農墾集團下屬的彌勒東風農場，去年職工人均可支配收入僅為1632元，80％以上的職工家庭都符合當地低保條件。

(三)職工權益難以保障。

一些中小企業藉口國際金融危機刻意規避勞動法律法規，拖欠職工工資、任意加班加點而不發或少發加班費、裁員隨意性、用工短期化等“做空”勞動者權益現象突出。還有不少私營企業職工和返鄉農民工，因為沒有辦理社會保險，失業後就一無所有。大多數放假回家的職工由於未被登記為失業，也無法從社保部門領到失業救濟金。一些困難企業無力支付職工“五險一金”，職工自己交納完“五險一金”後，家庭可支配收入鋭減，生活壓力驟然增大，成為新的社會救濟對象。

三、影響_____企業發展與社會穩定的主要問題

(一)中小企業融資困難。

由於需求萎縮，產品庫存增加，資金回籠受阻，不少中小企業出現資金斷流情況。雖然國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，放寬了中小企業貸款門檻，金融機構也加大了對企業 的信貸支持力度，但眾多中小企業因信用等級差、有效資產抵押能力弱等原因很難及時得到貸款，從而限制了企業的生產自救。個別企業只能採取向地下錢莊借高利貸或借用企業中層幹部的房產證抵押貸款等方式，來解決資金短缺問題。

(二)農墾系統困難特殊。

由於歷史和現實的諸多主客觀原因，本來就困難重重的農墾集團，遭遇國際金融危機後，愈成雪上加霜之勢。一是農墾企業享受不了國家農業政策的優惠，長期處於政策的“邊緣化”、“遊離化”狀態，體制機制不順難以讓企業走出困境；二是農墾企業還有相當部分職工難以進入當地社會保障，職工社會保障的需求與所在地地方承受力的矛盾難以解決；三是難民及“三非”人員與所在農場職工利益矛盾加劇。對越自衞反擊戰初期，農墾紅河墾區奉命無償安置的2109名難民(現已發展到3864人)，近幾年間與各安置農場的經濟利益糾紛不斷，此後相繼進入我國的“三非”人員(非法入境、非法居住、非法就業)多達700餘人，先後強佔了20xx多畝農場土地，農墾職工對此意見極大；四是割膠工特殊工種待遇問題反映強烈。割膠工是農墾系統一個技術含量高的工種，一般由女職工擔任，每逢產膠季節，割膠工凌晨兩點就必須進膠林割膠，通常要連續工作10多個小時，全年平均勞動時間摺合500多個工作日。惡劣的工作環境和超極限的工作強度，使割膠工普遍疾病纏身，尚未達到退休年齡就難以適應工作要求，企業又沒有多餘崗位可供調劑，不割膠就意味着失崗失業。割膠工強烈要求享受特殊工種待遇提前退休，長期以來一直未能得到妥善解決，已成為困擾農墾企業的“老大難”問題。

(三)部分改制企業“後遺症”問題較突出。

由於相關政策沒有落實到位，部分改制企業仍在行使“小社會”職能，改制成效難以顯現，嚴重阻擋了企業輕裝上陣的步伐。改制初期的安置、補償標準過低，新、舊工傷補助標準不一，退休、退養人員待遇過低以及拖欠職工醫療費和“五險一金”等情況，使部分改制企業出現“翻燒餅”式的反覆現象，遺留問題處理難度較大，形成了新的影響社會穩定的隱患。此外，一些進入改制程序的企業由於政策銜接不到位，資產處置與重組無法正常進行，職工的合法權益無法實現，如，_____煤礦基本建設公司資產重組不順，導致職工多次上訪，甚至發生阻斷交通道路的羣體性事件。

(四)困難職工總數增加。

企業經濟效益大幅下滑和部分企業停產、半停產，導致職工收入下降，使_____新增困難職工總數已近10萬人。昆明銑牀廠停產後，800多在職職工全部待崗，企業應承擔的職工醫療保險金，只能依靠昆明市總工會擔保幫助貸款交納；問題最為突出的昆明市建安公司，已拖欠職工醫療費100多萬元，拖欠職工工資和生活費186萬多元，拖欠職工養老保險金1100萬元，拖欠失業保險金56萬多元，有3／4的內退職工未能領到生活費。

(五)職工思想波動較大。

隨着金融危機的深度蔓延，廣大職工雖然對黨和政府戰勝金融危機有信心，但對金融危機何時結束心中無底，對企業如何走出當前困境憂慮重重。職工中普遍存在“三怕”(一怕金融危機影響自己、二怕下崗失業、三怕生活無保障)，“四難”(看病就醫難、家庭住房困難、子女上學難、權益保障難)，“四憂”(一憂個人創業籌資難、二憂相關證件辦理難、三憂再就業競爭壓力大、四憂技能培訓提升難)，“四盼”(一盼危機影響儘快過去、二盼生活水平能切實提高、三盼企業早日恢復生產、四盼再就業能儘快落實)現象。

四、_____各級工會組織採取的應對措施

面對金融危機衝擊，作為黨聯繫職工羣眾的橋樑和紐帶，_____各級工會組織積極發揮自身優勢，在大力加強職工思想政治工作，倡導職工與企業共克時艱的同時，圍繞企業生產經營狀況和職工隊伍狀況廣泛開展大調研，在此基礎上研究工作思路，提出工作對策，相繼採取了以下主要措施。

一是積極倡導企業行政、工會、職工三方開展“共同約定行動”，圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標，督促企業積極履行社會責任，努力做到不裁員、少減薪。目前，_____省16個州市都開展了“共同約定行動”，共有2133個企業參加，覆蓋職工64．64萬人。

二是加大送温暖幫扶力度，增加送温暖次數和資金，使需要幫扶的困難職工及時得到救助。今年元旦、春節期間，全省各級工會共慰問困難職工、農民工20萬人，做到了困難職工慰問全覆蓋；中秋、國慶期間，省總工會將再次組織送温暖活動。

三是積極實施培育和扶持創業帶頭人項目。計劃在今年年內扶持1000名以上創業帶頭人，拉動更多的就業機會。

四是籌集20xx萬元以上資金，創建13個省級農民工培訓基地。為1．5萬名農民

提供職業技術培訓，併為3萬名困難農民工提供維權服務和生活幫扶。

五、應對危機的對策與建議

(一)加大對中小企業的扶持力度，切實為中小企業減負減壓。

建議各級政府對部分困難企業和抗風險能力弱的中小企業，加大貸款擔保、結構調整、節能減排、技術創新等方面的財政扶持，幫助它們儘快擺脱金融危機困境；對存在特殊困難的中小企業，實行一定時期內的水電費、税金減免政策或緩交政策，真正把國家有關部門下發的《關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》等相關措施落到實處，幫助此類企業降低成本、節約開支，把有限的資金用到恢復生產上；切實用足用活用好國家為應對金融危機而相繼出台的一系列產業調整振興規劃明確的政策措施，從重新連接產業鏈人手，採取國家戰略儲備等有效方式，解決好原材料價格上漲和資源型產品積壓的問題，幫助企業實現自我發展。

(二)加快推進改革步伐，切實幫助農墾系統解決實際困難。

針對農墾系統的特殊困難，建議省委、省政府加大農墾系統改革力度，着力轉換體制機制，幫助農墾企業早日走出困境；對農墾系統割膠工採取特殊政策，參照化工等高危行業特殊工種待遇政策規定，解決割膠工的職業病防治和提前退休問題；採取切實措施幫助農墾職工解決因企業困難而難以進入社保的問題；妥善解決好紅河墾區存在的難民和“三非”人員具體問題。

(三)採取積極措施，拓寬就業渠道，穩定就業崗位。

建議各級政府積極推進税收、資金扶持等就業、再就業優惠政策的實施，簡化個人創業的相關手續，降低個人創業貸款融資“門檻”，形成創業帶動就業的良好環境；大力開發社區公共管理、公共服務、衞生治安、環境綠化美化等公益性崗位，用於安置困難職工羣體就業；督促企業履行社會責任，盡最大努力不裁員或少裁員，穩定職工隊伍，防止失業人員過於集中；加大勞動執法監察力度，繼續’督促企業依法規範和完善勞動用工制度，及時查處侵害職工權益的不法行為，穩定就業局勢。

(四)進一步發揮工會組織在應對危機中不可替代的作用。

應對金融危機，為黨政分憂、為企業和職工解難，工會組織責無旁貸。建議各級黨委、政府進一步支持工會充分發揮組織優勢，利用困難職工幫扶中心、文化宮，俱樂部、職工之家等陣地，協助政府做好下崗職工、返鄉農民工的就業再就業與創業引導和服務工作，開展多種形式的技術技能培訓，提高職工素質，把黨政所急、職工所需、工會所能的事情更多地交給工會組織來辦，發揮工會組織在維護職工合法權益與促進社會和諧中不可替代的作用。