關於城鄉居民養老保險扶貧政策落實情況的調研報告

關於城鄉居民養老保險扶貧政策落實情況的調研報告

為全力推進社保事業高質量發展，着力破解社保經辦服務工作中遇到的困難和問題，提高全區社保業務經辦工作科學化、規範化水平，進一步加強社保經辦服務能力和水平，根據XXXX社會保險事業服務中心關於印發《2020年全市社會保險調研工作安排》（武社保發〔2020〕17號）文件精神，我利用1個月時間對城鄉居民社保經辦扶貧政策進行了認真調研，特別是針對存在的現實問題進行了深度思考，面對面、心貼心地與部分鎮村幹部、貧困户談心談話，對下一步社保扶貧工作有了更加清晰的認識。

一、全區貧困人員城鄉居民養老保險參保現狀

（一)城鄉居民養老保險扶貧主要政策

政府為符合參保條件的建檔立卡貧困人員（包括已脱貧人員）、城鄉低保對象、重度殘疾人、特困人員代繳城鄉居民養老保險費，代繳標準為每人每年100元；為農村計劃生育“兩證户”代繳部分保費，代繳標準為每人每年30元。

（二）貧困人口城鄉居民養老保險參保、代繳、待遇發放情況。全區符合城鄉居民養老保險參保條件各類貧困人員129710人，截止11月底，完成參保129710人，參保率100%。其中:建檔立卡貧困人員88500人，低保對象14873人，重度殘疾人6123人，特困户1890人，計生兩户18324人，參保率達到100%；共完成各類貧困人員城鄉居民養老保險費代繳103171人，其中:建檔立卡貧困人員71575人，低保對象8610人，重度殘疾人4681人，特困户373人，計生兩户17932人，代繳完成率均達到100%。全區符合待遇條件各類貧困老年人26539人，其中:建檔立卡貧困人員16925人，低保對象6263人，重度殘疾人1442人，特困户1517人，計生兩户392人，60週歲以上貧困老年人100%領取養老金。

二、社保扶貧經辦過程中採取的一些做法

（一）摸清人員底數。區社保局能積極與區扶貧辦、區民政局、區殘聯對接，及時調取建檔立卡貧困人員、低保、殘疾人等數據，定期開展信息比對工作，查漏補缺。對於年滿16週歲未參保人員，及時蒐集應證材料，並存放於貧困户家中資料袋備查。在工作分解中，分清責任，核實一個參保一個。對貧困人口中即將到達16週歲或60週歲的人員作為重點人羣眾予以關注，實行動態管理，符合參保條件的及時為其辦理參保手續。

（二）簡化辦事流程。針對部分貧困人員養老保險關係在其他縣區，我區無法為其代繳保費的情況，通過發送公文，電話溝通、QQ、微信、傳真等多種手段，最大限度地簡化程序，為其辦理關係轉入手續，確保了參保代繳工作的順利進行；針對部分60週歲以上貧困老年人因常期在外無法辦理銀行開户手續，導致養老金無法發放的問題，通過與農商銀行協調，由所在鎮派出所出具户籍證明後，以委託開户的形式，確保了貧困老人養老金的發放。

（三）爭取政策支持。積極向區委、區政府彙報並爭取。從2019年起，為全區65週歲及以上的領取養老金老年人每人每月增加10元，為65週歲以下人員每人每月增加5元，有力地助推了社保扶貧工作，進一步提高了廣大貧困老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（四）強化政策宣傳。貧困人員參加城鄉居民養老保險，是一項重要的民生工作，更是一項政治工作。區社保局多次組織人員進鎮入户講解政策、在鎮、村發放宣傳單、在各村村務欄貼公告等多種形式宣傳社會保障扶貧政策，同時充分利用“XXXX社保”微信公眾號定期推送社保扶貧知識，努力擴大社保知識普及率，確保了符合參保條件貧困人員應保盡保。

三、城鄉居保扶貧工作中存在的問題。

（一)存在重複參保的問題。國家規定，年滿16週歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民，可以在户籍地參加城鄉居民養老保險。根據以上規定，外出務工人員均應參加職工養老保險，而不應參加城鄉居民養老保險，但實事上，由於我國社會保障體系目前還不夠完善，加上諸多歷史原因，外出務工人員中只有實現穩定就業的一小部分人員按照國家規定參加了職工養老保險並正常繳費，絕大部分人員或只參加了工傷保險、或斷斷續續參加職工養老保險，在一個年度內出現重複月份繳費的情況比較突出，就目前我國的現實國情，將在長時間內繼續存在，無法杜絕。

（二）存在重複代繳的問題。部分貧困人員在務工地繳納了職工養老保險，在户籍地又參加城鄉居民養老保險並享受代繳，由於職工養老保險是按月繳費，城鄉居民養老保險則是按年繳費，且為貧困人員代繳一般均是在年初，職工養老保險參保繳費有可能僅為年內某幾個月，關於貧困人員享受政府城鄉居民養老保險代繳後又臨時性參加職工養老保險的情形，在具體操作過程中很難把握，國家也無相關明確規定。在扶貧工作作為當前最大政治任務的背景下，地方政府為規避責任並確保貧困人員100%參保，一般會選擇為其參保並代繳城鄉居民養老保險，日後碰到審計檢查，又有可能會被定性為重複參保、濫用國家扶貧資金，很多情況下處於兩難境地。

(三）存在政策知曉率不高的問題。部分貧困人員雖然已享受了代繳政策，但因家中勞動力普遍外出打工，留守老年人存在對政府代繳政策不知曉、不清楚的情況。

（四）存在代繳成效不明顯的問題。絕大多數大學畢業生畢業後並不是立即就能找到合適的工作，大部分人員都有一個擇業期，有的為幾個月，有的為一兩年，在暫未找到合適的工作期間，根據國家規定，屬於城鄉居民養老保險參保範圍，按照貧困人員100%的參保原則，則由當地政府為其代繳了100元的城鄉居民養老保險，並建立了個人賬户。但待這部分正式就業後，或參加機關事業單位養老保險、或參加企業職工養老保險，繼續參加城鄉居民養老保險的機率非常低，根據人力資源社會保障部、財政部關於印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》的通知（人社部發〔2014〕17號）文件規定，職工保和居民保是可以接續合併的，但據測算，由政府代繳的100元合併至職工保時，職工養老保險待遇標準僅可提高1元/月，等到達退休年齡時，估計很少會有人辦理兩種養老保險合併手續，因此為剛剛畢業的大學生代繳100元的城鄉居民養老保險意義並不大。

（五）存在繳費檔次設置不合理的問題。我區城鄉居民養老保險設十二個繳費檔次，即年繳費300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元。建檔立卡貧困人員、低保對象、重度殘疾人、特困人員仍保留最低100元繳費檔次，由政府進行代繳。各級財政對選擇100—400元檔次繳費的，每人每年補貼40元左右；對選擇500-1000元檔次繳費的，每人每年補貼75元左右。對選擇1500元檔次繳費的，每人每年補貼80元左右；對選擇2000元檔次繳費的，每人每年補貼85元左右。這樣的補貼，最低檔次繳費收益率是40%，中間檔次繳費收益率已下降到7.5%，最高檔次收益率更是下降到5.67%。這其實制約了參保人選擇較高檔次繳費，在實際運行過程中，90%以上的人羣都選擇了最低繳費檔次，90%以上的貧困人員除政府代繳的100元外，再未選擇補充繳費，從制度的長遠考慮並不利於城鄉居民養老保險政策的健康運行。

（六）存在高齡老年人生活補貼差距過大的問題。2015年起，將高齡老年人生活補貼納入城鄉居民基本養老保險待遇發放範圍，合併發放。高齡老年人生活補貼發放標準為：100週歲以上每人每月100元，90—99週歲每人每月60元，80—89週歲每人每月25元。而職工養老保險待遇領取人員，高齡老人特調則從70週歲開始執行，且逐年上調。舉例來説，張某與李某同歲，張某參加城鄉居民養老保險，李某參加企業職工養老保險，到達70週歲時，李某開始享受高齡補貼，每月20元，且逐年調整，張某不享受。到達80週歲時，張某開始享受高齡補貼，每月25元，李某此時的高齡補貼已達到255元/月；到達90週歲時，張某的高齡補貼由25元/月調整至60元/月，而此時李某的高齡補貼已上漲到555元/月，二人的差距為465元/月，累計差距達到64260元。（以90歲為例，企業職工累計領取67560元，城鄉居民累計領取3300元）

四、工作建議

（一）加大繳費補貼。根據運行的情況，300元、400元、600元、700元、800元、900元、1500、2500元這8個繳費檔次繳費僅佔到總繳費人數的1%左右，建議取消以上檔次，增設4000元、5000元繳費檔次；同時加大對選擇高檔次繳費參保人員的補貼力度，從制度上激發參保人員自願選擇高檔次繳費，增加個人賬户積累，提高養老金水平。

（二）建立貧困人員特殊激勵機制。從制度上激勵貧困人員多繳費。對於貧困人員參加城鄉居民養老保險的，除政府為所有貧困人員代繳的100元外，建立繳費激勵機制。對於貧困人員補充繳費的，按照個人繳費的30-50%財政再予以補貼，鼓勵貧困人員多繳費、增加個人賬户積累，為將來領取較高的養老金打下基礎。

（三）逐步縮小職工與居民高齡補貼差距。領取城鄉居民養老金的老年人絕大部分為農村老年人，生活條件並不富裕，尤其對於80週歲以上老年來説，每月148元的養老金不足以養老。建議在養老金提高的同時，將參保人員高齡補貼發放標準大幅度提高，70-80週歲設為為50元/月，80-89週歲設為100元/月，90-100週歲設為200元/月，100週歲以上設為500元/月，以確保廣大老年人有相對充足的經濟保障安度晚年。