建立作風建設長效機制的初步探索

為紮實推動主題教育深入開展，按照局黨組《“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作安排》的有關要求，我和有關部門工作人員圍繞如何建立作風建設的長效機制問題，深入單位進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、調研的基本情況

按照局黨組安排，我與焉學義同志分別與班子成員和在家黨員幹部職工進行了座談，聽取了有關情況彙報和對局黨組作風長效機制建設等方面的意見建議。在調研座談中，針對基層廣大黨員幹部和職工關注的熱點及困惑，我們對相關政策進行了細緻解讀、對一些問題疑惑進行了現場答覆。此次調研堅持問題導向，直奔主題、切中要害，取得了預期的效果。

從本次調研情況來看，調研對象覆蓋面廣，既有黨員幹部，也有普通職工；既有從事安全監管職工，也有從事執法監察職工，較好反映了局黨組的不同層級職工的心聲。

二、局黨組作風建設現狀

近年來，局黨組上下認真學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，嚴格按照《黨章》的要求，自覺提高政治站位，強化“四個意識”，堅決執行上級的決策部署，以釘釘子的精神抓好全面從嚴治黨工作落實，管黨治黨的力度不斷加強，制度建設不斷完善，執紀問責嚴肅認真，政治生活得到了不斷規範。局黨組修訂了《局領導規範化工作制度》和《機關工作制度》，為推動局黨組中心工作發展提供了保障。局黨組紀檢部門強化監督執紀問責職能，積極協助黨組推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設。局黨組班子成員積極履行第一責任人責任和領導責任，採取個別談話、集體約談、告誡提醒、檢查督導等方法，層層傳導壓力，頭雁效應發揮明顯。局黨組認真落實八項規定精神，緊盯“四風”問題新動向新表現，持續發力加壓，進一步規範了幹部考勤考核制度，對公車管理使用進行了規範，嚴禁領導幹部相對固定用車，使用公車接送上下班。每逢重要節點，提前下發通知、編髮“提醒短信”，明確了紀律要求，營造了良好的幹事創業環境。

三、調研徵集到的主要問題和原因剖析

通過對調研徵集到的意見建議的梳理分析，我們發現，雖然局黨組在作風建設長效機制上做了大量富有成效的工作，但仍然存在一些不足。主要發現的問題有：

一是在思想作風建設方面，在思想教育的形式設計和內容設計上跟局黨組的日常工作實際結合得還不夠緊密。局黨組雖然高度重視思想教育，但教育形式還在一定程度上侷限於傳統的集中學習、交流研討、警示教育等形式，我們是新成立的部門，在結合局應急業務實際創造性開展教育方面做得還不夠，作風建設的思想根基築的還不夠牢，學習型黨組織創建的力度還不夠，新組建單位應補的課還很多。

二是在工作作風方面，對幹事創業精神氣不夠、患得患失、工作漂浮、不務實、不擔當的問題整治力度不夠。局應急安監業務工作任務重，加班加點多，黨員幹部和職工羣眾總體上工作壓力大，大部分黨員幹部和職工羣眾能夠立足本職崗位兢兢業業幹事創業，但仍有極少數職工擔當作為的勁頭不足，患得患失，工作責任心不夠強，工作效率和執行力還有待進一步提高，但局黨組在整治這一問題上還不夠堅決有力，着法不夠靈活，不利於增強局黨組上下一心謀發展的凝聚力，準軍事化道路還很長。

三是在紀律作風方面，對局黨組制度執行不到位的查處整改力度不夠，對出勤、值班等問題查處整治力度不夠。在積極營造紀律嚴明、工作高效、風清氣正的幹事創業環境上着力不足。

四是在改進工作作風方面還不夠到位。黨員幹部在改進工作作風方面示範帶動作用發揮不夠，在示範引領方面做得不夠，黨員示範崗“叫響我是共產黨員”等舉措還需逐步推進。同時，黨員領導幹部關心基層、聯繫基層黨員羣眾還不夠，與基層幹部職工、堅守一線的職工業務工作溝通還不夠、生活交流談心還不夠，不利於激發基層一線職工工作積極性，也不利於提升基層一線職工的歸屬感，更不利於增強基層一線職工的主人翁意識，尤其是在防火防汛關鍵期，一線職工更辛苦，更需要安慰。

五是在監督方式的創新上還不夠。局作為執法監管部門，廉政風險點相對較多，在結合實際創新監督方式在很大程度上仍然侷限於傳統方式，在積極營造良好的監督環境、拓寬監督渠道、提升監督效果上着力不夠，監督渠道和方式仍顯單一，監督的震懾作用發揮還不夠到位。

六是在強化正向激勵作用方面着力不足。局黨組作風建設更多傾向於傳統的思想教育、廉潔教育、警示教育等制度約束教育，在發掘身邊和局黨組內部先進典型、強化正向激勵方面做得還不夠，在挖掘局黨組黨員幹部中的模範典型，大力宣傳先進典型，充分發揮先進典型示範引領作用上下得功夫還不夠。

造成機關不良作風的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。

(一)思想觀念因素。思想是行動的先導，機關作風問題很大程度上是受幹部思想觀念的影響。

理想信念缺失。少數幹部受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響，造成信仰危機、情感困惑、精神焦慮，這樣必然會迷失方向、荒於公務。

宗旨意識淡化。隨着思想的多樣化和價值取向的多元化，市場經濟的趨利性、金錢本位、等價交換等，逐步改變着幹部的行為，執政為民觀念在部分幹部身上逐步淡然，幹工作論報酬、做事情講實惠。

思想保守僵化。隨着時代進步，雖然幹部思想發生了深刻變化，但解放程度仍不夠，一些陳舊的思維定勢還沒有徹底消除。有的因循守舊，為企業、基層、羣眾辦事總是抱着條條框框不放，遇到困難不去盡力想辦成事的辦法，而是從客觀上找辦不成的理由。有的不顧實際，盲目照抄照搬，敢想敢闖敢幹的勁頭不足。

工作激情退化。少數幹部由於不能正視目前的某些現實差異，導致心態消極、安於現狀。少數年長幹部在一個單位、一個崗位，一干就是十幾年、甚至幾十年，感到政治上進步無望、經濟上發財無路，工作上不僅自己不思進取，而且影響他人工作情緒。

(二)素質能力因素。有些問題，不光是思想和作風問題，還在於少數機關黨員幹部綜合素質和工作能力弱化，形成“本領恐慌”，影響機關效能提高。

缺乏理論思維能力。平時不重視理論學習，淺嘗輒止，運用科學理論的立場、觀點、方法來觀察問題、分析問題和解決問題的能力較弱。工作中，缺乏先進的科學理念和舉措，超前謀劃、科學統籌不夠。

缺乏實際工作能力。忽視業務知識學習，業務水平不高，導致難勝其任，總是打不開工作局面，遇到困難和問題束手無策或瞎亂操作，貽誤工作，失職瀆職，尤其新單位新人員新崗位問題尤其突顯。

開拓創新能力不足。新單位可借鑑的少，拘泥於老經驗、老辦法、老措施，對本部門、本職工作不善研究，工作平庸，難有起色、難有亮點、難有成效。

(三)體制機制因素。機關作風之所以出現這樣那樣的問題，究其根源，主要還在於體制機制問題。

機構編制管理存在滯後性。有的部門職能在強化，但其編制人員沒有隨之調整，導致編制不夠、人力不足，除去領導班子成員後，工作人員就更少，一個人要負責幾個科室的工作。

選人用人渠道存在侷限性。第一，由於受編制性質和數量等因素制約，人員進出不夠暢通。第二，由於有些幹部多年在一個崗位任職，缺乏動力，缺乏活力。

約束激勵機制缺乏有效性。在管理方面，由於行政人員少事業單位人員補充造成職責不明、關係不順等問題，部門內部管理不到位，崗位職責不夠全面。在監督方面，制度建設存在一些弊端，各項制度還需完善;制度執行不嚴，失之於軟，失之於寬，在抓落實上不敢碰硬。在激勵方面，尚未建立一套規範有效的考評獎懲體系。

四、整改建議及措施

針對此次調研發現的問題，結合日常工作中的思考和研判，我認為，下一步要從以下幾個方面着手推進局黨組作風建設的長效機制，提升應急指揮協調能力，促進機關管理更加科學、行為更加規範、作風更加好轉，為局黨組高質量發展奠定堅實的作風保障。

(一)進一步創新教育引導機制。按照政治強、業務精、作風好的要求，大力實施素質提升工程。

注重教育內容的針對性。要根據機關幹部的年齡、文化、職務等特點，把握其思想脈膊和知識需求，進行有針對性的教育，做到有的放矢。在思想政治方面，要針對當前機關幹部的思想實際，以深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想為切入點，以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，切實加強政治理論教育，認真查找和解決思想根源問題，幫助機關幹部堅定信念、增強信心、理順情緒。在深刻學習領會新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的基礎上，把職工羣眾對局黨組改革發展的美好願望作為奮鬥目標，進一步堅定理想信念，增強宗旨意識，並使之內化於心、外化於行，轉化為個人的理想信念、價值追求和行為指南。要進一步嚴格落實生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，教育引導黨員幹部進一步增強政治理論修養、思想意識修養、道德品質修養、組織紀律修養及作風修養，進一步強化擔當意識、創新意識、進取意識，在黨員模範作用上樹立更高標準，發揮好“頭雁效應”，堅持黨員幹部率先垂範、以上率下、一層帶一層。在業務技能方面，要根據不同崗位的業務需求，選擇必要專題，切實加強培訓，不斷提高幹部隊伍的業務能力和工作水平。

注重教育形式的多樣性。採取知識灌輸與思維啟發、集中輔導與實踐鍛鍊、請進來傳授與送出去學習相結合的辦法，提高教育的吸引力。着重通過黨校培訓、掛職鍛鍊、外派學習、外出考察等的方式，輔以競賽、徵文、研討會、事蹟報告會、民主生活會等各類活動，促進機關幹部不斷解放思想、更新知識、增強本領。

注重教育制度的嚴肅性。科學制定系統性的教育培訓計劃，完善學習教育及述學、評學等配套制度，並嚴格按照制度抓好落實，促進機關幹部教育制度化、規範化，確保取得實實在在的效果。對於一些不能勝任工作的，可採取待崗培訓，經考試合格後再上崗。

(二)進一步創新行政服務機制。服務是機關的基本職能，提高服務質效是機關作風建設的基本方向。要從方便羣眾辦事的角度出發，進一步改進行政服務。

創新行政服務方式。按照“方便羣眾、優質高效”的服務宗旨，着力完善和落實“六項制度”，努力實現“三個轉變”。即大力推行服務承諾制，根據工作職能要求，對行政服務的內容、程序、時限等事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，並承擔違諾責任;大力推行首問負責制，服務對象前來辦事時，最先接問人負責直接辦理或導辦;大力推行一次性告知制，經辦人員必須向服務對象一次性告知其所要辦理事項的程序、所需全部材料等;大力推行全程代理制，通過行政服務中心組建專班和部門確定聯絡員等方式，為審批服務事項全過程代理，解決服務對象多頭跑的問題;大力推行工作補位制，積極探索建立AB角崗位和重要窗口節假日輪流值班等制度，實行不間斷開放服務，切實做到“零缺位”;大力推行限時辦結制，按規定或承諾時限,及時辦結各種服務事項，並做到急事急辦、特事特辦。要通過一系列制度的建設，促進機關服務由被動服務向主動服務轉變、由服務對象獨自辦理向專門機構全程代理轉變、由單一常規渠道向“綠色高速通道”轉變，營造人性化、高效能的服務環境。

(三)進一步創新管理激勵機制。切實加強機關規範化管理，完善績效考評體系，激發整體活力。

實行編制動態管理。在搞好編制全面清理的基礎上，對職能變化、工作任務和職責履行等情況進行定量分析，按照適當增減、整合優化的原則，適時合理調整編制資源配置。同時，完善基礎台帳，實行靜態定編與動態核編相結合，加強動態管理。

加強崗位設置管理。深入開展定崗、定職、定責“三定”工作，要堅持職責相稱、責任分明、便於考核的原則，根據社會功能、職責任務和工作需要，科學確定工作崗位，並對每個崗位制訂分工細緻、責任明確、指標科學的崗位細則，實行全員崗位責任制，做到各就各位、人人有責，形成人人有事幹、人人有壓力的工作格局。

(四)進一步創新監督約束機制。監督約束靠制度，落實制度領導是關鍵，機關領導班子成員特別是黨政“一把手”要作表率，建立健全符合新形勢下高效能機關發展要求、操作性強的規章制度，切實抓好落實。重點要抓好三個方面的制度建設。

辦事公開制度。進一步完善和落實黨務、政務、公共事務公開制度，提高辦事透明度，避免工作隨意性。要堅持主動公開，各部門要及時主動地向社會公開相關信息，方便羣眾辦事，接受社會監督。要完善公開內容，除法律、法規規定不宜公開事項以外，凡應當讓社會公眾廣泛知曉、與人民羣眾切身利益密切相關的各類事項，均應如實地進行全面公開，包括審批服務項目的設立依據、申報條件、申報材料、辦理時限、服務流程、收費標準和依據、承辦人員、監督電話、辦理結果等內容;同時還應公開各項運行機制和管理制度，便於羣眾監督。要創新公開形式，通過公開欄、編制服務指南和流程圖、電子觸摸屏、網站、廣播、電視等多種媒體，擴大公開範圍，提高公眾的知曉度。

行政監督制度。在加強黨內監督和法律監督的基礎上，採取明查暗訪、問卷調查、走訪座談等多種形式，暢通民主監督渠道，增強監督的廣泛性和公開性，確保各項制度落到實處。充分發揮輿論監督作用，堅持正面宣傳和反面警示相結合，注重抓好正反兩個方面的典型，尤其是要做好重大問題的深度報道和羣眾關注熱點問題的追蹤報道，對機關作風問題嚴重、羣眾反映強烈的單位和個人，要通過微信羣等形式予以曝光。同時，要加快完善貪腐風險防控體系，對權力集中、資金密集的部門和重要崗位、重點環節實行全程監督管理，規範權力運行;整合資源，推進電子政務和電子監察系統建設，為公眾提供公開透明、高效便捷的服務，將權力置於有效監督之下。

行政問責制度。研究制定機關內部幹部行政問責辦法，重點圍繞落實服務承諾制、崗位責任制等制度，就機關履行職能、幹部履行責任情況進行跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，濫用權力、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態度冷漠、作風粗暴，監管不力、處置不當等情行，嚴格實行責任追究。行政問責要建立在績效考核的基礎上，使兩者互相促進，在績效考核中發現有責不問或問責不到位的行為，要從嚴處理。通過嚴格問責，進一步加強對行政權力和幹部行為的制約，增強其責任意識，提高執行力、公信力。