在全省廉政風險防控長效機制建設研討會上的講話

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同志們：

 這次會議是經省紀委常委會研究同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會精神，圍繞以規範權力為核心，以制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，加強構建廉政風險防控長效機制進行理論研討，為我省廉政風險防控工作全面展開提供理論指導，進一步深化我省懲防體系建設，提高我省預防腐敗工作科學化、制度化和規範化的水平。

為開好這次研討會，今年9月，省紀委監察廳就專門下發通知，要求全省各地結合推進廉政風險防控試點工作實踐，圍繞廉政風險防控長效機制建設組織開展徵文活動。在不到兩個月時間，共收到各類徵文57篇。總體上説，這次徵文活動成效顯著，特點鮮明。一是各地高度重視精心組織。六安、***、合肥、宣城等市領導高度重視，廣泛宣傳發動，積極組織、精心推薦了不少優秀理論文章參加這次徵文活動。有的市紀委領導親自牽頭帶隊進行調研；有的市還抽調人員專門成立課題組，集中力量進行深入研究探討。二是作者代表面較廣。參加這次徵文活動的既有黨政機關，也有企事業單位；既有黨員領導幹部，也有高校專家學者和企業幹部職工。三是徵文理論水平較高。有的是從理論研究角度，有的從實際工作操作角度，也有的從社會文化角度，分別從不同視角來探索研究如何開展廉政風險防控工作、如何建設廉政風險防控長效機制等。通過這次徵文活動，拓展了大家的思路，深化了對廉政風險防控工作特點規律的研究和探索。四是對試點工作推動作用大。今天，各市紀委分管廉政風險防控工作的副書記都全程參加了研討會。12位同志精彩的發言，肯定會對當前各地正在進行的廉政風險防控試點工作和明年即將全面推開的廉政風險防控工作，具有很好的啟發和推動作用。由於時間關係，還有不少同志沒有安排發言，但入選30篇優秀論文都已彙編成冊印發給大家，望相互學習交流。應該説，這些研究成果有理論、有實踐、有分析、有對策，對於做好廉政風險防控工作具有很好的指導和推動作用。等一會，賓宜書記還要作重要指示，我們要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。

下面，結合大家的發言和全省廉政風險防控試點工作的實際情況，我談幾點意見供大家參考。

一、探索建立廉政風險防控長效機制意義重大

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上明確要求，“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部位、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構建制度防線，形成以積極防範為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。”在今年8月30日全國加強廉政風險防控規範權力運行現場會上，賀國強同志強調，加強廉政風險防控規範權力運行，是一項重要而緊迫的機制建設，是一項長期而艱鉅的工作任務。積極研究廉政風險防控工作的特點和規律，探索建立廉政風險防控長效機制，是推進廉政風險防控工作的重點和難點，也是當前我們亟待研究解決的一個理論和實踐課題。

（一）建立廉政風險防控長效機制是提高反腐倡廉科學化水平的客觀要求。當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱鉅。深入推進反腐倡廉建設，必須要把提高反腐倡廉建設科學化水平擺上突出位置。在前不久閉幕的省第九次黨代會上，寶順書記在報告中強調，推進興皖富民、建設美好***，關鍵在黨。報告同時對新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出了新的更高要求。學習貫徹省第九次黨代會精神，必須深化對提高黨的建設科學化水平的認識，必須深化對新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭極端重要性的認識，必須深化提高反腐倡廉建設科學化水平的認識。建立廉政風險防控長效機制，就是運用系統的思維、統籌的觀念和科學的方法推進反腐倡廉建設，從而不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，有效促進反腐倡廉建設的深入發展。

（二）建立廉政風險防控長效機制是完善懲治和預防腐敗體系的必然要求。完善懲治和預防腐敗體系的核心是加強制度建設。近年來，我們在反腐倡廉制度建設方面雖然下了很多功夫，也取得了一些成績。但是，制度不完善、制度相互衝突和制度執行力不夠等問題依然比較突出。研究探索建立廉政風險防控長效機制的過程，就是一個優化制度體系、強化制度執行力的過程。通過建立科學規範、運行通暢的廉政風險防控長效機制，促進反腐倡廉工作特別是制度建設的整體性、系統性、協調性，進一步加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）建立廉政風險防控長效機制是推進廉政風險防控工作實踐的迫切要求。和全國其他省市一樣，我省在積極探索廉政風險防控方面，特別是探索廉政風險長效機制建設方面作了大量的工作。馬鞍山市着力建立三個系統即“風險防範系統、監控管理系統、預警處置系統”構建廉政風險防控“三道防線”；***市制定“廉政風險防控工作考核評估辦法”；蕪湖市圍繞“用人、用錢、用地、用權”加強權力內控機制建設等方面都取得了明顯成效。但是，由於廉政風險防控還處在剛剛起步階段，風險防控長效機制建設還正處於探索之中，加上這項工作專業性、創新性強、牽涉方方面面，單項制度創新和推進雖能取得一定成果，但由於左右掣肘、上下牽制和內外環境制約，在具體實踐中被常常遇到的理論和實踐問題所困擾。隨着廉政風險防控試點工作的深入推進，類似這樣的問題也常常困擾着我們，有的甚至明顯阻礙了廉政風險防控試點工作的深入。為解決這些問題，迫切需要從理論上來深化認識、理清思路，進而推動對廉政風險防控長效機制建設進行頂層設計、科學推進。

二、突出重點，抓住關鍵，正確把握推進長效機制建設的基本要求

“機制”原意是指機械的構造和動作原理，而我們現在一般是指內在的工作方式、系統內各部分的相互關係和作用機理。具體到“廉政風險防控長效機制”，是指能長期保證各項廉政風險防控制度、機制和具體措施有效運行併發揮預期功能的制度體系，既包括制度層面上的內容，也包括執行層面上的程序，具有系統性、動態性、科學性，在廉政風險防控的不同階段呈現出各自不同的特點，發揮着獨特的作用。隨着廉政風險防控工作逐步深入，長效機制建設作為預防腐敗的一個新課題，全國不少地方都結合實際進行研究和探索。今年年初，賓宜書記親自帶隊對廉政風險防控工作進行專題調研，針對反腐倡廉工作中所遇到的一些突出問題，提出了廉政風險防控要注重建設“四個長效機制”即“教育長效機制、風險監測長效機制、預警糾錯長效機制、評估修正長效機制”。這“四個長效機制建設”，得到了省內外有關方面的領導和專家的高度評價，是***探索長效機制建設的一大亮點。今天，同志們又分別從不同角度對廉政風險防控機制建設提出了許多建設性意見，聽了很受啟發。廉政風險防控長效建設作為一個系統工程，需要探索、研究和解決的問題還有很多。我們在實踐探索進程中必須要結合實際，突出重點、把握關鍵。

（一）要把握科學配置權力這個前提。建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是推進廉政風險防控長效建設的前提和基礎。一是要建立清晰的權力確認機制。按照“職權法定、權責一致”的要求，對廉政風險防控的各類權力進行全面清理、審核，摸清權力底數，理順權力關係，完善權力結構。通過清權、確權、示權，明確權力的界限和範圍，防止權力隨意擴張和越權行使。二是建立科學的分權機制。着眼於廉政風險防控的實踐需要，按照適度、平衡、效率的原則，根據職能分佈和權力分佈的特點，要從縱橫兩個方面來優化權力配置。縱向上要推進權力下放，防止上級機關和部門大包大攬，特別要防止“明放暗不放、事放權不放”的現象。橫向上要重點解決領導班子成員和職能部門之間權力配置問題，理順職責關係，防止並化解由於權力過於集中帶來的廉政風險。三是建立必要的權力約束制衡機制。特別要改變重監督輕制約的狀況，加強制約機制建設，防止權力濫用和“一把手”腐敗。在這方面，我省有的地方和單位進行了許多行之有效的探索，如積極探索實行“一把手”不直接分管“人、財、物”制度，大力推行不相容崗位相互分離的工作機制。如在領導班子分工上，分管審批的領導，不同時分管檢查業務；分管執行的，同時不分管監督業務。

（二）要突出權力運行機制這個重點。相對於權力結構的“靜態”，權力運行就是一個“動態”的過程。探索建立廉政風險防控長效機制，重點就是要緊緊圍繞權力運行的全過程，針對權力運行各個環節所存在的各類廉政風險點，採取合理限權、依法制權、透明用權等辦法，建立健全程序嚴密、規範透明的權力運行機制。一是最大限度地壓縮自由裁量權。細化自由裁量權標準，對自由裁量幅度進行分檔和設限，剷除滋生腐敗和執法不公的土壤。二是嚴密規範權力運行流程。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權明確辦理主體、依據、程序、監督辦法和監督渠道以及辦理事項所需要提交的全部材料，編制權力運行流程圖。對照辦事流程，逐項查找廉政風險點，全程實施進行監控。三是推進權力陽光透明運行。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，對權力運行的關鍵環節、關鍵節點，都要在一定範圍內公開公示，廣泛接受社會監督。

（三）要實現有效防控這個目的。建立廉政風險防控長效機制的目的，就是要實現對各類廉政風險進行積極有效的防控。要實現這個目的，關鍵要做到“三早”。一是要能夠早發現。要探索建立廉政風險及時發現機制，注意從政風行風評議、羣眾來信來訪、監督檢查和經濟審計等方面發現風險，特別更要注意從已暴露的問題和查處的案件中發現風險，見微知著，舉一反三，能夠及早對異常情況進行及時發現及時預警。二要能夠早提醒。要探索建立廉政風險預警機制，針對可能發生腐敗的重要領域、重要崗位以及重要環節開展動態預警，引導黨員領導幹部防患於未然，及時糾正苗頭性、傾向性問題，真正做到關口前移。三要能夠早糾正。要探索建立廉政風險糾正處置機制，根據所發現問題的嚴重程度和違規性質，有針對性地分別採取談話、函詢、警示誡勉、責令糾錯等方式進行及時處置，教育幫助黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤，保護挽救有一般性錯誤的黨員幹部。對違紀違規問題，該問責的就及時啟動問責程序，該立案查處的堅決依紀依法進行查處。

（四）要抓住科技防控這個關鍵。建立廉政風險防控長效機制，要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在廉政風險防控中的作用，把科技手段引入制度機制設計之中，不斷提高廉政風險防控的科技含量。要積極運用現代信息技術，把“人防”和“技防”有機結合起來，科學分解、合理設置權力，全面梳理和優化流程，將各項崗位業務流程和審批環節、監管環節固化於信息系統，進行規範化操作和管理，實現對權力全方位、全過程監督，最大限度減少人為因素的干擾。特別是要通過視頻監察、電腦留痕、數據分析，實現對權力運行的全過程實時監控，對權力運行精細化管理，及時發現和化解廉政風險，收到小錯即糾、超前預防的效果。

建立廉政風險防控長效機制，作為預防腐敗一項創新性工作，其內容十分豐富。今天的研討會，對廉政風險防控長效機制建設來説只是破了一個題，還有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索。但對於我們這些正在從事廉政風險防控試點工作的同志來説，今天大家精彩的發言，拓寬了我們的工作思路、激發我們進一步探索創新的熱情，對進一步推進全省廉政風險防控工作必將會起到極大的促進作用。

三、總結經驗，大膽創新，進一步加強長效機制建設的實踐探索

按照省廉政風險防控試點工作計劃的安排，全省試點工作目前已經進入了分析評估、探索廉政風險防控長效機制建設的關鍵階段。各試點單位要結合這次研討會的精神，對照省“試點工作意見”的具體要求，認真進行分析、總結、評估，及時開展好“回頭看”工作。

（一）要提高思想認識。在全國懲治和預防腐敗體系建設工作會議上，賀國強同志就明確強調，加強廉政風險防控工作是今明兩年的懲防體系建設重點工作之一。前不久剛剛閉幕的省第九次黨代會上，張寶順同志明確要求，加大廉政風險防控力度，努力從源頭上剷除滋生腐敗的土壤。認真學習領會中央和省裏最新文件的精神，就要進一步提高思想認識水平，要在更高的層次上切實抓好廉政風險防控試點工作，真正要為下一步在全省範圍內全面推進廉政風險防控工作摸索經驗、作出示範來。

（二）要抓好“回頭看”工作。對照省裏出台的《關於開展廉政風險防控試點工作的意見》中“目標要求、主要任務和工作要求”，要抓緊時間逐項檢查梳理，對試點工作中的薄弱環節要及時進行整改和補課。同時結合各單位正在進行的年終總結考核，圍繞“廉政風險排查是否徹底、公佈的廉政風險目錄是否準確、風險等級評定是否科學、制定防控措施是否有效、防控效果是否達到預期”等關鍵環節，組織機關黨員幹部和專家以及利益相關方的代表進行分析評議，找準找全試點工作存在的問題和不足，切實採取措施認真加以整改。在認真進行整改的進程中，要積極研究總結本地區本單位本系統廉政風險防控試點工作特點和規律，努力探索建立廉政風險防控長效機制，以推動廉政風險防控試點工作的深入。

（三）要進一步大膽探索。廉政風險防控試點工作本身就是一項創新性很強的工作，探索建立廉政風險防控長效機制更是一項創新性很強的工作。要把是否勇於改革創新，作為衡量試點工作成功與否的重要標準和基本要求。只有通過不斷地改革創新大膽探索，才能不斷地建立和完善廉政風險防控長效機制，為廉政風險防控工作全面推開積累經驗、打下基礎。省裏出台的《試點工作意見》對此僅作了原則要求，各試點單位既要立足省裏《試點工作意見》，又不要拘泥於《試點工作意見》，要解放思想，大膽地試、大膽地闖，特別要力爭在建立廉政風險防控長效機制的各個環節上創新思路、創新方法，為全省創造出好的經驗來。

四、加強領導，強化監督，推動廉政風險防控工作全面深入開展

目前，廉政風險防控試點工作已進入了評估總結階段，時間緊、任務重、要求高。各級各部門要進一步強化政治意識、責任意識，切實加強組織領導，務求抓出成效。

（一）要進一步強化領導。即將掛牌成立的***省預防腐敗局，要把廉政風險防控工作，特別是把廉政風險防控長效機制建設，作為明年推進全省預防腐敗工作的重中之重來精心謀劃、統籌安排，對籌劃好的各項工作要加強調研指導，切實抓緊抓實，抓出成效，努力開創全省預防腐敗工作新局面。各試點單位，特別是省級試點單位要進一步加強對廉政風險防控試點工作的組織領導，及時研究並解決問題，推動廉政風險防控工作的深入。

（二）要加強監督檢查。廉政風險防控試點工作能否切實發揮出預期作用，關鍵在於強化檢查與考核。明年即將開展的黨風廉政責任制考核和懲防體系建設檢查中，就明確將廉政風險防控試點工作情況納入到考核檢查的重要內容中去。對不認真開展廉政風險防控試點工作，以及因廉政風險防控措施不落實、管理責任不到位導致廉政風險轉化為腐敗問題的，按照黨風廉政建設責任制的有關規定，要對負有責任的領導幹部追究責任。

（三）要抓好分析總結。按照省廉政風險防控試點工作計劃的安排，全省試點工作到今年年底就將告以段落。年底各項工作任務都十分繁重，各試點單位要抓緊對廉政風險防控試點工作認真進行全面總結，並於2011年12月30日前向省廉政風險防控試點指導小組辦公室提交總結報告。省廉政風險防控試點指導小組要對全省試點情況進行全面分析、認真總結，抓緊研究制定出台全面推廣試點經驗的工作意見和實施方案。

同志們！探索防控規律、建立長效機制，對於推進廉政風險防控試點工作來説，意義十分重大！這次研討會為我們探索建立廉政風險防控長效機制提供了寶貴的智力支持，讓我們共同努力，為進一步做好我省廉政風險防控工作，為提高預防腐敗科學化水平做出新的貢獻！