關於推進快遞（送餐）行業產改的探索與思考

【摘要】快遞（送餐）員是習近平總書記關注的“八大羣體”之一，快遞（送餐）行業也是小產業集羣產改的重點領域。泰興市總工會將之作為改革創新的項目，認真組織調研。針對快遞（送餐）員隊伍的“四不現象”和“五盼”要求，提出了“常態化、精細化、規範化、標準化、長效化”精準服務的“五化”目標，推進小產業集羣產改，開展“六大行動”，為快遞（送餐員）“圓夢築家”，切實增強快遞（送餐）員的自豪感、尊嚴感、成就感和獲得感。

【關鍵詞】快遞（送餐）行業職工隊伍建設改革

近年來，隨着網上購物的蓬勃發展，快遞（送餐）行業也不斷髮展壯大，馬路上、小區裏、樓道上處處可見快遞（送餐）員的身影，他們為無數人提供着快捷和熱情的服務，促進了社會經濟的發展。據不完全統計，僅泰興市便有郵政、韻達、申通、中通、圓通、順豐、天貓、百世等8家快遞公司，另有美團、餓了麼2家外賣公司，快遞（送餐）員1200多人。如何推進快遞（送餐）行業職工工隊伍建設改革是值得探討的問題。

一、快遞（送餐）行業眾生的亂象

“無處不在、無所不及”的“快遞”悄然間改變了人們的生活方式。但“快遞”在給人們帶來便捷的同時，也“遞”來了很多煩惱。筆者調查，主要存在四大問題。

一是運營管理模式制約行業發展。泰興快遞（送餐）企業運營模式以加盟為主，少數採用加盟和直營混合管理，加盟者向總部提交加盟費後自主經營，缺少經營管理指導，難以提升服務水平。地市各區縣未設監管機構，只設立分片區派出機構，已經不能對急劇膨脹的物流快遞行業實行有效監管。《郵政法》和《快遞市場管理辦法》未對快遞行業的具體業務、市場監管、延誤損壞的賠償細節和統一規範的賠付標準等進行明確規定，標準針對性不夠強且在執行過程中也較難落實，快遞員人為損單、私自截單現象時有發生，侵害消費者權益。

二是快遞（送餐）門檻低隊伍整體素質不高。因快遞（送餐）業務技術含量低，企業多數僱傭農村轉移勞動力、失業人員等，只需要一張身份證，快遞（送餐）員就可以直接上崗了，缺乏工作技能、職業素質和崗位精神的培訓，薪資待遇不高。同時快遞市場缺乏對口的管理監督機構約束，市場價格體系惡性無序競爭，管理和運作相對比較混亂，導致員工流動性極大，嚴重影響服務質量。日常工作中快遞（送餐）員為追求效率，在道路上、小區內橫衝直撞，碰擦事故屢見不鮮，給社會交通帶來極大的不安全因素。

三是快遞（送餐）員合法權益得不到保障。大多數快遞（送餐）公司和員工之間籤的並不是勞動合同，而是協作合同。公司可以規避為員工購買社保、醫保等義務。快遞（送餐）員合法權益受到侵犯時，維權難度增加。今年1月江蘇泰州就發生了一起令人震驚的事件，一送餐員因為跳槽被平台剋扣了5000元，為討薪舉火自焚，幸救助及時未產生嚴重後果。

四是行業企業硬件設施及信息化水平差。快遞（送餐）車輛沒有行業統一標準，公司綜合使用以三、四輪電動車、摩托車、電瓶車為主的交通工具進行配送，同時因非標三、四輪電動車上路難、停車難，不能保證運送效率。泰興就發生交警查處非標快遞（送餐）車輛導致員工跳河逃跑事件。缺少對信息化設施設備，信息共享滯後，導致不能準確追蹤和查詢貨物、貨物無故丟失等，影響服務質量。

二、泰興市總工會推進快遞（送餐）行業產改的探索

針對快遞（送餐）行業管理欠規範，對快遞（送餐）員工羣體關心不夠等問題，泰興市總工會主動作為，將之作為改革創新的項目，認真組織調研。針對快遞（送餐）員隊伍“人數不多，作用不小；吃苦很多，收入不高；社會需求大，認同度不高；工作熱情高，發展空間不大”的“四不現象”和快遞（送餐）員“盼得到社會認可和尊重；盼從業環境得到改善；盼共建共享發展成果；盼行業惡性競爭得到遏制；盼工會組織能為自己營造一個温心暖心的家”的“五盼”要求，市總工會提出了“政治引領常態化、幫扶服務精細化、陣地建設規範化、建會入會標準化、體制機制長效化”精準服務的“五化”目標，開展圓夢築家“六大行動”打造快遞（送餐）服務＋樣板區，為推進快遞（送餐）行業產改進行了一些有益的探索。

一是開展黨工共建行動，凝聚員工人心。針對泰興快遞和送餐員隊伍不斷壯大，作用日益彰顯的實際情況，市總組建“泰興市和黃橋鎮快遞（送餐）行業工會聯合會”，1200名快遞員加入了工會組織，入會率達到100％。快遞（送餐）行業會員實現“一人一檔”，全面掌握快遞（送餐）小哥隊伍的基礎數據。快遞（送餐）行業工會聯合會的成立，在工會組織建設到位的情況下，同步推進黨組織建設，爭取地方黨委支持組建“泰興快遞行業黨支部”。目前，已有31名快遞黨員員工組織關係轉入行業黨支部，9名優秀員工發展成入黨積極分子。將快遞（送餐）行業工會實施“黨工共建＋”納入市總工會“黨工共建”總體規劃統籌部署，通過實施“塑心、聚心、暖心、知心”“四心”工程，做好“＋”的文章，提升行業黨組織“改革創新驅動力”“組織建設凝聚力”“教育職工引領力”“維權服務實效力”“自身形象影響力”，提升行業工會組織服務大局、服務基層、服務職工的能力和水平，推動黨務、業務、服務“三務”融合高質量，實現全市快遞（送餐）行業黨工組織和快遞（送餐）員入會全覆蓋。

二是開展教育培訓行動，提高隊伍素質。針對今年疫情防控的實際情況，市總工會通過網校、空中“雲課堂”對快遞（送餐）小哥進行職業技能培訓、安全生產教育。目前，已舉辦各類培訓班3期，線下參培報名人數達250多人，線上培訓600多人；利用新時代文明實踐站（所）平台，組織開展新時代文明實踐志願服務；在快遞（送餐）小哥中開展“爭創文明職工”活動，推薦評選文明職工，注重利用“身邊人、身邊事”進行教育培訓，特別邀請郵遞員出身的全國人大代表、全國勞動模範、泰興郵政江平路支局長何健忠現身説法，講述郵遞人生故事，以自己的成長經歷對快遞（送餐）小哥進行“勵志教育”，讓他們學有榜樣，幹有標兵。聯合市委宣傳部和婦聯、團委，舉辦“泰興市最美快遞（送餐）員”評選活動，深度挖掘全市快遞（送餐）員隊伍的先進人物、先進事蹟，評選表彰5名“最美快遞小哥”、5名“最美快遞小哥”提名人。大張旗鼓進行表彰獎勵，提升快遞（送餐）員羣體的榮譽感、幸福感，提升社會對快遞（送餐）行業的認知度、美譽度。

三是開展技能比武行動，展示行業風采。在全市快遞（送餐）行業普遍開展比安全、比效益、比效率、比服務、比衞生、賽技能“五比一賽”活動，並有針對性的開展專項職業技能競賽。2020年5月，聯合市人社局、濟川街道總工會、泰興市郵政公司舉辦了2020年全市首屆快遞業務職業技能競賽。競賽按照快遞相關業務知識製作職業技能競賽理論知識考試題庫內容進行書面理論知識測試，並對接收打包處理、包裹分堆排道、攬投情景模擬等單項技能進行實操比賽。全市8家快遞單位，50名快遞小哥參賽。2021年9月，泰興市第二屆快遞員職業技能競賽拉開帷幕，來自全市郵政、順豐、中通、圓通、天貓、百世、韻達等8家快遞公司的43名優秀快遞員匯聚一堂展開激烈角逐。獲得一等獎的由泰興市總工會頒發“金牌工人”證書。10月11日經理論考試和實際操作測試“雙合格”的18名參賽選手獲泰州市人社部門頒發《快遞員高級工職業技能等級證書》，其中，社保繳費滿一年的，每人還拿到了1950元獲證補助。

四是開展驛家建設行動，激發工作活力。為讓“快遞（送餐）小哥”行業工會聯合會真正建起來、轉起來、活起來，市總工會在指導行業工會健全組織體系的基礎上，將“職工之家”“小哥驛站”建設擺上重要的議事日程，幫助行業工會調研落實“建家”陣地，開展建家活動。在將全市39個惠工郵路驛站升級為“快遞小哥驛站”的基礎上建設職工之家3家、驛站小家8家，聯合美好超市和星地超市，設置了24小時服務 “快遞小哥驛站”11家，市總工會累計投入近80萬元，為各類“驛站”統一配置微波爐、熱水瓶、紙杯、小藥箱、充電器等設施，免費為户外勞動者提供開水飲用、手機充電、飯菜加熱、歇腳休息、遮風擋雨、避暑避寒等服務，還設立了讀書角，提供書報閲讀，讓職工及時瞭解工運動態，關注社會熱點，學習法律法規知識等。

五是開展集體協商行動，保障合法權益。快遞（送餐）小哥是美好生活的創造者、守護者。快遞（送餐）小哥工作很辛苦，起早貪黑，風雨無阻，越是節假日越忙碌，像勤勞的小蜜蜂，是最辛勤的勞動者，為大家生活帶來了便利。快遞（送餐）行業工會從成立之初就將集體協商工作列入工會工作的重要內容，最大限度維護好行業員工的合法權益。2020年底，泰興快遞（送餐）行業集體協商正式拉開帷幕。協商雙方針對快遞（送餐）員隊伍的“四不現象”和“五盼”要求，從切實維護快遞（送餐員）合法權益的角度出發，設立“超額獎”。確定超額完成部分按12%獎勵；設立“技能獎”。獲技能大賽一、二、三等獎分別獎勵1000、800、600元；設立“榮譽獎”。獲省級以上表彰的一次性獎勵3000元，獲泰州市級表彰的一次性獎勵2000元，獲縣市級表彰的一次性獎勵1000元；設立“道德風尚獎”，踐行社會主義核心價值觀，倡導文明新風，推進精神文明建設。同時，將快遞小哥的安全列入協商議題，保障了快遞小哥合法權益；針對職工生老病死、子女上學、送貨車維修等實際問題加強人文關懷，進一步調動快遞小哥工作積極性和工作熱情。協商的議題選取精準，協商過程靠實務實。既“針鋒相對”又“有禮有節”，最終雙方達成一致簽訂協議，經職工代表大會審議通過，協商取得預期效果。泰州市協調勞動關係三方委員會在泰興召開專題會議現場觀摩、推廣。

六是開展幫扶服務行動，解決實際困難。市總工會利用快遞（送餐）員“實名制”數據庫，及時掌握實際情況，對困難快遞員定期幫扶。持續為快遞（送餐）員購買“意外傷害保險”。市總工會在去年投入94350元，與前海人壽保險股份有限公司合作為快遞小哥“送保險”的基礎上，今年又統籌資金156750元，為1045名“快遞（送餐）小哥購買“意外傷害保險”。保險包含團體意外傷害保險、附加團體意外傷害險醫療保險、團體意外傷害住院津貼醫療保險。投保期間如員工發生意外傷害事故，可享受最大總額31萬元的賠付；今年3月份，向泰興郵政分公司、美團外賣、順豐速運、天貓快遞等11家快遞、送餐企業發放了近1000張健康體檢卡，開展“圓夢築家健康行”活動，目前已有900餘名“快遞（送餐）小哥完成體檢；設立“新冠疫苗專場”，考慮到快遞送餐從業人員的工作特點和崗位特殊性，市總工會主動對接疫情防控指揮部，在泰興市委黨校設立“泰興市快遞送餐行業新冠疫苗專場”，縮短小哥們的排隊等候時間，實現疫苗及時高效接種；組織開展夏季“安康三送”活動，向快遞（送餐）員工贈送清涼物品、毛巾、雨衣、手套等保障用品，夏季送清涼共贈送“6＋1”件套1200多件，不斷增強快遞（送餐）員工的獲得感、幸福感、融入感。針對快遞（送餐）小哥反應最強烈的“路難行”“車難停”問題，市總工會主動與公安交警部門溝通、協商，召開“一路通暢”座談會，廣泛聽取行業隊伍和快遞小哥意見，建議公安交警部門在需求量大的商圈、醫院、社區、學校和站點附近等區域劃設快遞（送餐）車輛專用臨時停車位12個。

三、推進快遞（送餐）行業產改的建議

快遞（送餐）行業是新業態羣體，推進產改除了工會主動發力，還需要社會方方面面共同努力。為此建議：

1.加強行業監管。建議國家相關部門不斷完善快遞（送餐）行業的管理辦法，明確快遞（送餐）業的監督管理機關及相關部門的職責任務、工作要求和法律責任，完善快遞（送餐）市場的准入機制和監管措施，加大對行業末端網點的管理，促使行業企業依法合規經營，保障監管部門依法有效監管。

2.規範車輛運行。建議對快遞（送餐）車輛實行統一標識管理、統一交通駕駛行為、統一培訓教育、統一規範使用管理的備案制度，使快遞車輛暢通綠色運行。若路上違法違規行為超過一定次數，禁止相關車輛和人員進入快遞行業。

3.抓好安全教育。建議交管部門合理安排好時間，經常深入快遞（送餐）企業開展交通安全教育，要創新教育的方式方法，做到既不影響快遞（送餐）員正常工作，又能吸引快遞（送餐）員有興趣參加，保證教育效果。

4.做好權益保障。建議人社部門將快遞（送餐）員勞動合同的簽訂、社會保險的繳納、勞動報酬的支付列入勞動監察的重點內容，強制性的要求快遞（送餐）企業與員工簽訂《勞動合同》，繳納社會保險。

5.落實幫扶服務。建議各級工會組織要主動作為，按照習總書記關愛“八大羣體”的相關指示精神，按照全總關於“八大羣體”建會建家的具體工作安排，最大限度地將快遞（送餐）員吸納到工會組織中來，同時將困難快遞（送餐）員的生活救助、子女助學等列入工會幫扶救助體系統籌考慮，為快遞（送餐）員及時提供法律援助。