關於盤活停產半停產企業的思考與建議

關於盤活停產半停產企業的思考與建議

盤活停產半停產企業，對推進經濟高質量發展，實現轉型升級、綠色崛起具有重要意義。近年來，通過採取多種措施，一些停產企業得以脱胎換骨，重發生機，走出了一條盤活的成功之路，為經濟發展增添了新的活力。但仍有一些停產企業長期得不到處置，造成資源浪費，引發社會不穩定因素。為探索盤活停產企業的經驗與不足，推動民營停產半停產企業儘快走出困境，我們對濟源示範區玉川片區、思禮鎮、承留鎮、北海街道、五龍口鎮、坡頭鎮、梨林鎮、邵原鎮、玉泉街道、軹城鎮等10個片區、鎮、街道停產半停產企業進行了摸底，同時對部分重煥生機的停產企業進行了調研，從中得到了一些啟發與思考，現將有關情況報告如下：

一、停產半停產民營企業現狀

調研的10個片區、鎮、街道停產半停產民營企業共計35家，其中承留鎮3家、五龍口鎮4家、梨林鎮8家、思禮鎮1家、邵原鎮7家、玉川片區6家、北海街道2家、坡頭鎮2家、玉泉1家、軹城1家。

從停產半停產時間看：停產時間最長的達17年（梨林機牀廠2003年停產），2020年停產的企業7家，2019年停產的企業9家，2018年停產的企業5家，2017年停產的企業7家，2012年一2016年停產的企業7家。

從土地性質看，出讓土地的企業8家，租賃土地的27家。

從佔地面積看：35家企業總計佔用土地2215畝，其中租賃土地面積870畝，出讓土地面積1345畝。

從職工人數看：35家企業正常生產時職工人數為2570人，而現在僅有170人，2400餘職工賦閒在家。

從生產數據看：35家企業正常生產時月產值共計約1.9億元，其中天龍焦化最高月產值達8000萬元，而目前只有5家企業有生產數據，且不到正常時的10%，其餘30家企業均已停產，月產值為零。

從停產的原因看：因市場疲軟原因停產的企業10家，如五龍口的吉瑞外牆保温材料、順豐建材、梨林機牀廠，邵原的隆正能源、萬科阻燃材料、海辰貿易，玉川的中晟鋁業等；因缺少流資或資金鍊斷裂原因停產的企業12家，如梨林的成祥蠶業、偉傑飲品、柳江牧業梨林孵化場、綠欣飲品、伊品家庭農場，玉川的天意節能設備、魯泰能源、鉉龍鋁業，北海的科鑫礦山機械、義信勇裘皮，玉泉的盛強複合板，軹城的豐源石油等；因疫情影響而停產的企業4家，如承留的天濟有色金屬、永盛陶瓷，坡頭的西霞湖生物科技、盛峯家紡；因環保問題停產的企業6家，如五龍口尚莊建材廠因環保問題被取締，思禮的欣欣實業、邵原宏達利鎳業因環保改造停產，邵原的羣英建築材料、宇航石料廠、花園恆盛石料廠等企業因環保被叫停；還有3家企業因其他原因而停產，如承留的五三一水泥因歷史債務和涉訴案件等問題帳户被查封而停產，玉川的天龍焦化需入駐化工產業園才能開工生產，玉川的恆利泥漿材料因缺少原材料而停產。

從以上數據可以看出，停產半停產企業數量佔全部規上企業數的10%，造成2200餘畝土地閒置，賦閒人員佔比超過全部從業人數的3%，因停產而影響的產值佔到全市規模以上企業的2%。

二、部分停產企業盤活的啟示

通過調研，我們也發現了由原殭屍企業蜕變後重煥生機的企業，從中也受到了一些啟示。

騰盛紙業曾經是軹城鎮的重點服務企業，其產品曾填補了我市工業產品的空白。但由於種種原因企業被迫破產清算。期間幾年廠房、設備、土地長期閒置，無人購買，造成嚴重社會穩定隱患。軹城鎮通過發佈招商信息，組織人員對外招商，多次溝通洽談，與沁陽客商達成租賃協議，將原騰盛紙業廠房、設備租賃對方，成立了河南順捷環保科技有限公司（以下簡稱順捷環保）。順捷環保2017年啟動生產，經過2年多的發展，目前生產規模已進入河南前三。其主要產品瓦愣紙河南市場份額緊隨新鄉亨利、商丘龍源。2019年企業被評為國家級高新技術企業，擁有16項國家專利。2019年順捷環保實現税收2000萬元，吸收就業近200人，成為軹城鎮重點納税企業。

榮昌紡織有限公司曾是濟源紡織工業的驕傲。2013年2月，因諸多因素和經營變故，由榮昌紡織改制而來的濟源三友紡織有限公司，宣告破產。廠房、設備、土地閒置達6年之久。2019年5月，梨林鎮政府與總部設在平頂山舞鋼市的欣天紡織就原榮昌紡織廠房產權轉讓、設備改造提升等達成協議，濟源欣天紡織有限公司掛牌運營。9月中旬，濟源欣天紡織第一批棉紗在原有廠房車間成功下線，並且經過了嚴格的市場檢驗，完全合格。目前，企業生產狀態良好，產量達到預期。

這兩家企業都是利用原有的廠房設備進行更新改造，使產品質量上檔次，重新贏得市場份額。順捷環保採用的是租賃模式，欣天紡織採用的是出讓模式，都走出了一條適合自身的發展之路。

三、盤活停產半停產企業的建議

（一）成立工作專班

盤活停產半停產企業，就是將原有的存量土地、存量資產、存量資源充分利用挖掘，使其發揮更大效益。相比於招商引資上，盤活停產半停產企業見效更快，成效更好。因此建議成立示範區盤活停產半停產企業工作專班。由相關部門、各片區、鎮、街道為成員單位，建立相應的定期聯席、溝通協作等機制，明確工作職責，抓住當前國家、省對民營企業一系列扶持政策的機遇，認真分析研判，因企制宜，一企一策，制定盤活方案。同時，進一步解放思想，打破常規，結合企業盤活方案出台優惠政策，從廠房租賃、設備轉讓、土地出讓等方面制定更加優惠的政策，加快停產半停產企業盤活步伐。

（二）深入調查摸底

開展全區範圍內的停產半停產企業大摸底調研活動。由各片區、鎮、街道組織，重點圍繞企業佔地面積、建設情況、生產經營、產品質量、材料供應、銷售市場、融資需求、環境保護、不動產登記，以及水、電、氣、訊、用工生產要素保障等進行調查摸底，並收集企業相關資料，實行“一企一冊”，對停產半停產企業建立户口檔案，動態掌握企業底數。

（三）強化分類處置

對虧損嚴重、無力經營且長期停產的企業，鼓勵企業依法破產清算，再通過二次招商引進優質企業盤活閒置資產；

對尚能維持正常經營的半停產企業，協調相關部門抓好融資及生產要素保障工作，引導企業積極向上爭取政策和資金支持；

對產能過剩、利潤較低的企業，積極引導其創新發展，通過技術改造提升產品質量，搶佔市場先機實現轉型升級；

對經營管理不善的企業，引進委託經營者。將企業的經營管理權交由具有較強經營管理能力的法人或自然人去有償經營；

對有資源優勢的企業，引導其改變思路，利用現有土地、設備、環評手續的優勢，加大招商力度，吸引合作方投資發展新項目。