基層河長制工作調研報告

基層河長制工作調研報告

一、基本情況

彭山區，地處眉山市北大門，轄區分佈有岷江、錦江、毛河、通濟堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對豐富。為落實綠色發展理念，長效推進基層河長制工作，特總結轄區河長制工作經驗做法，深挖特色案例，形成此調研報告以供上級部門參考。

二、基層河長工作中主要問題

1.排污管網基礎設施建設落後,污水處理設施建設和提標改造工程未全部建成,工業廢水和城鄉生活污水收集處理覆蓋率不高。同時，居民環保意識欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。

2、生活垃圾亂扔現象頻發。儘管街道方面不斷強化水面垃圾清理，但是此項工作卻難起到明顯的效果，難以擺脱“重複做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴重。

3、跨行政區域河道水污染治理聯防共治機制不夠，上下游、左右岸協調配合仍需加強。

三、河長制工作的舉措

（一）全民共治。

積極落實上級對河長制工作的要求，充分認識河長制工作的艱鉅性、長期性、複雜性。一要加強引導羣眾，進一步提高廣大羣眾治河治水責任意識。通過宣傳，讓羣眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，並積極監督舉報污染環境行為。二是招募民間河（庫）長，聘請社會監督員，進一步強化監督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊，將巡河日常化、常態化，及時發現問題，及時反饋，及時整改。

（二）水岸共治。

河長辦堅持標本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網基礎設施建設，做到鄉鎮生活污水、居民聚集區、工業園區污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復、生態濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對“散亂污”、畜禽養殖污染等嚴防嚴查，杜絕反彈。

（三）聯防共治。

落實成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區人民政府區域環境質量保護聯防聯治做法，明確合作目標、合作領域和內容、合作機制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉鎮（街道）、村（社區）河道治理行動配合、情報互通、信息共享、同防共治經驗，推進各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環境保護聯防共治。

（四）堅持水質標準一票否決。

河長制工作的實效，綜合體現在水質標準提高上。各流域各河段國控斷面，不同行政區域交接口斷面的水質監測指標變化，就是檢驗河長制工作成效的重要標準，環境監測部門應在各交接口設置水質監測點，定期檢測水質，分析原因，在年終考核水質不達標則一票否決。

四、河長制工作的思考

河長制工作是一項複雜性、系統性的艱鉅工程，需要認真謀劃、綜合施策、兼顧長遠，才能真正實現還水以清，還景於民，還綠水青山於子孫後代，實現人與自然的和諧共存，生態與經濟的共同發展。

（一）責任落實是前提

上級部門應明確“河長”為“河長制”管理的第一責任人，實行全區上下一盤棋，理順管理體制，落實管理責任。各河長認真履責，各部門各司其職，生態執法局綜合執法，確保各項責任落實到位，保障整河治理推進到位。

（二）及時處置是關鍵

“河長制”的實施要充分發動轄區的前沿力量，充分利用鄉鎮、村級河長、經常下基層、貼近一線、能在第一時間制止污染行為的特點，有效解決了巡查不到位、查處不及時等問題，贏得了工作的主動權。並且積極借鑑他地成功經驗，深入研究黑臭水體特點，破解其治理難點，引入以溶解氧為核心指標的評價體系。阻斷“外源”流入，通過建設和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內源”控制，採取清淤疏浚等技術，逐步改善水質。

（三）嚴格執法是重點

按照屬地管理原則，發現污染源和污染物排放，屬轄區內的在做好證據收集工作的同時可立即採取措施進行整治；屬轄區外或自己不能解決的，及時上報區級相關部門組織聯合打擊；如涉及多個部門、一時不能解決的重大問題，由區河長辦牽頭，開展聯合執法。同時，可以成立一支由區河長制辦公室統籌管理的巡河督查隊協助基層河長處理巡河中發現的各類問題。

（四）社會參與是主體

“河長制”的實施激發了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環境治理的參與者、監督者，形成了“人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道管理質量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風，積極爭取上級部門在經費、技術、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反覆。

眉山市彭山區河長制辦公室

4月24日