關於制定《文物保護條例》調研報告

 文物保護工作對繼承和弘揚優秀的歷史文化傳統，展現區域文化特色具有不可替代的作用。近年來隨着文物保護工作的不斷深入，基層文物保護工作出現了一些新情況、新問題，在新時期下出台一部綜合性、系統性、內容全面的文物地方性法規是非常必要的，因此召開此次《德州市文物保護條例》調研座談會對更好地保護基層文物資源，加強地方文化傳承具有重要意義。

德城區文物保護基本情況。德城區歷史悠久，共有34處文物點，現有國家級文保單位1處（大運河山東省南運河德州市德城區段），省級文保單位3處（德州城牆遺址、窯上窯址、北廠漕倉遺址），市級文保單位10處（德州城牆遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園   、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悦墓、德州窯址）。

近年來，德城區高度重視文物保護工作，認真按照上級文物部門要求緊抓落實，主要圍繞以下三個方面展開了工作。一是不斷加強對《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等文物法律法規的宣傳教育工作。文物相關法律法規的學習和宣傳是文物工作的一項重要內容,近年來，我區多次組織各鎮街文化站集中學習了《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等相關法律法規，堅持學法、懂法、守法，處理好文物保護工作和經濟社會發展的關係，依法保護我區文物資源的安全。此外，我們還利用國際博物館日、文物遺產日、文化惠民演出等活動，向廣大市民宣傳《文物保護法》、《山東省文物保護條例》及其他相關法律法規，累計發放各類宣傳資料5000餘份，開展宣傳活動50餘場次。通過這些宣傳活動，全區文物保護意識逐漸深入人心，為文物保護工作的開展創造了良好的外部環境。二是加強文物機構、隊伍建設。2016年我區成立了全市最早的文物管理機構——德城區文物管理中心，進一步完善了機構管理制度。同時，我們也在加強文保隊伍建設，提高文保人員素質上狠下功夫，除了配備電腦、照相機、照明設備、GPS等必要的裝備外，每年都組織文保人員進行業務學習，通過學習提高文保人員的素質。三是建立聯合打擊文物犯罪工作機制，遏制打擊文物犯罪行為。建立聯合打擊文物犯罪工作機制是加強文物工作的一個重要環節，也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此，我們與德城公安分局、消防大隊等單位建立了聯合工作機制，形成了良性的合作機制。我們堅持主動打擊、主動治理、主動防控，時刻保持對打擊文物犯罪行為的高壓態勢，確保文物安全管理工作的有序開展。

《德州市文物保護條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據和保障，為實現文物工作的制度化、規範化、常態化具有重要意義。針對基層文物工作現狀，結合我區文物工作實際，提出以下幾點立法建議：

一是明確市、縣級文物管理機構人員、制度。建議在《德州市文物保護條例》中明確規定市、縣級文物管理機構人員編制、機構責任等情況，注重基層文物部門人員機構的層次化，為有經驗有閲歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機會。同時建議市級、縣級文物部門加強對管理人員的專業培訓力度，明確崗位職責。

二是加大財政對文物保護的支持。近年來文物工程建設較多，文物工作量日漸增大，基層雖在文物遺址保護、“四有”管理工作中投入了保護資金，但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護條例》中明確市、縣級財政部門對文物工作的支持，明確市級、縣級地方政府將文物保護經費納入當地的財政支出預算，成立文物保護專項經費，以確保專款專用，並鼓勵建立起多元化的文物保護經費投入機制。

三是明確各部門聯合機制。從多年整體情況看，部分部門仍存在支持力度不夠、執行不到位等現象，往往把文物保護看成只是文物部門的事。建議在《德州市文物保護條例》中明確工商行政管理、公安等部門聯合打擊機制，提高各部門支持、執法力度，對各部門應履行責任進行明確規定。

四是完善文物執法隊伍。目前，基層文物部門存在文物執法隊伍建設不健全、文物專業知識欠缺等問題，嚴重影響了基層文物執法力度。建議在《德州市文物保護條例》中加大對縣級文物執法隊伍的支持力度，加快基層人員文物執法資格證件申報工作，壯大基層文物執法人員。明確規定市級、縣級文物執法培訓工作，提高各級文物執法人員專業水平。

五是進一步加大宣傳力度。在工作實踐中，部分部門、羣眾仍存在對文物保護重要性認識不夠、文物保護意識和法制觀念淡薄的現象，建議在《德州市文物保護條例》中明確對文物宣傳工作的規定，落實宣傳責任制度，鼓勵設立文物宣傳獎懲機制，在全社會營造良好的文物宣傳氛圍。

文物是歷史的載體，是不可再生資源。今後，我們將按照上級文物工作的要求，切實做好基層文物管理工作，積極引導、扶持各鎮街文物工作的發展，把文物保護法和山東省文物保護條例的要求落到實處。