鄉鎮黨委機關黨建與業務深度融合調研報告

鄉鎮黨委推進機關黨建與業務深度融合調研報告範文

xx位於xx東部，北依xx，總面積xx平方公里，總人口xx萬，共有xx個內設機構、xx個片區工作機構和xx個事業單位，現有機關黨組織xx個，機關黨員xx名，佔全鎮黨員數的xx%。xx年，xx以深入開展“雙創雙全”組織力提升工程為契機，持續抓實機關黨組織“雙創雙建”，然而，在圍繞推動機關內部“最多跑一次”改革，常態化開展“三服務”等重點工作的同時，如何實現機關黨建與業務深度融合、相輔相成，成為越來越緊迫的重大課題。為此，xx堅持黨建引領、明確責任主體、創新方法路徑、規範教育管理，將業務工作中的難點作為黨支部工作的重點，把黨員優勢轉化為破解業務工作難題的有效保障，有效推動機關黨建與業務工作深度融合。為進一步總結經驗，指導實踐，我們專門成立課題組進行專題調研，採取召開座談會、個別訪談、問卷調查、個案分析、實地走訪、文獻查閲、專家諮詢等形式進行，經過多次研討，形成此調研報告。

一、現實背景

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務羣眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”。圍繞中心、建設隊伍、服務羣眾，使黨建工作與業務工作緊密融合、相輔相成，是檢驗機關黨建工作實績的重要標準，也是新時代機關黨建工作的定位所在。

1.推進黨建與業務深度融合，是加強黨的全面領導的必然要求。黨的二十大報告指出：黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。這不僅是中國特色社會主義最本質的特徵，更是中國特色社會主義制度的最大優勢。按照總攬全局、協調各方的原則，黨的各級組織在各類黨政機關和企事業單位中必須處於領導核心地位，尤其基層鄉鎮黨政機關和企事業單位的各項工作必須在黨組織的領導下開展，只有這樣，才能始終保證黨中央的政策路線方針貫徹落實到一線，才能將自覺做到“兩個維護”和牢固樹立“四個意識”落到實處。推進黨建與業務深度融合，不僅是加強黨對業務工作領導的重要要求，也是保障業務工作方向正確、有序開展的基礎。

2.推進黨建與業務深度融合，是全面從嚴治黨縱深發展應有之義。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央以無所畏懼的政治魄力推進全面從嚴治黨，不僅在實踐上把黨建設的更加有力，更在理論上提出了全面從嚴治黨、思想建黨與制度治黨相結合等新理論、新戰略。而實現黨建與業務深度融合，就是全面從嚴治黨向縱深發展一個重要方面。習近平總書記曾強調：要正確處理好黨建和業務的關係，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。只有這樣，才能不斷築牢全面從嚴治黨的基礎，不斷推動基層治理現代化和科學化。

3.推進黨建與業務深度融合，是圍繞中心服務大局的現實要求。開展機關黨建與業務工作猶如事物的兩個方面，是辯證統一的。一方面，黨的建設更加側重於解決人的問題，也就是黨員幹部隊伍思想、作風、紀律、廉潔等方面；另一方面，業務更加側重於解決事的問題，也就是與落實改革發展任務、服務人民羣眾等方面。因此，只有實現機關黨建與業務工作深度融合，才能鍛造堅強有力的機關基層黨組織，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，發揮出黨建促工作領跑改革破局的引領作用，這是黨建工作主動適應經濟社會發展新常態、持續開展“雙創雙全”組織力提升工程的必然要求，也是進一步推動組織工作重心向服務趕超發展、為xx打造“xx”賦能加力的必然選擇。

二、主要做法

xx高度重視機關黨建工作，始終堅持問題導向，貫徹落實習近平總書記關於“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”的重要思想，以大力推進機關“三服務”活動為契機，從責任主體、方法途徑、工作機制上着力破解黨建與業務分離的問題，聚精會神抓黨建，一心一意謀發展，實現黨建與業務有機結合，形成融合發展齊頭並進的良好局面。

1.明確責任主體，解決“誰抓融合”問題。鄉鎮黨委政府作為國家最基層的政權組織，是基本公共服務的重要提供者，也是基層治理的重要組織者，牢牢抓住鄉鎮黨委領導班子和黨員幹部，是解決黨建業務“兩張皮”問題的關鍵。一是班子成員帶頭抓。積極推進黨政“一肩挑”鄉鎮領導班子的運行機制，既反映鄉鎮黨建的核心地位，又亮明書記的“一崗雙責”。13名黨委班子成員分別加入分管條線機關黨支部，每月組織召開專題會議進行安排部署，做到“一級帶着一級幹，一級做給一級看”，以上率下形成黨建隊伍一條心，黨建工作一盤棋的合力態勢。二是分管領導集體抓。緊緊圍繞業務中心科學安排黨建工作，把黨的工作貫穿於業務工作的全過程xx年機構改革以後，合併xx個內設機構、xx個片區工作機構和xx個事業單位，鎮黨委在研究部門組建、幹部選人、人員調整時通盤考慮黨建工作，將既熟悉業務又熟悉黨務的同志作為辦公室主任人選，做到黨建和業務“雙促進、雙提升”；同時調整選舉xx名支部委員，形成分工負責的責任體系和齊抓共管的合力。三是黨務骨幹具體抓。堅持黨務培養“三步走”，通過年度集中培訓、季度輪崗交流、月度責任清單的方式，明確黨務任務，壓實黨建責任。注重把黨務工作崗位作為鍛鍊幹部的重要平台，先後提拔xx名專職黨務骨幹為中層幹部，吸引了xx名年輕幹部爭先擔任“專兼”職黨務工作者。在配齊鎮紀委工作小組的基礎上，為片區辦事處分設xx個紀工委，增配職紀工委委員xx名，確保有專門的力量一線監管黨建工作、提高黨建質量。

2.創新方法路徑，解決“怎麼融合”問題。始終圍繞中心、服務大局，積極探索組織建設與業務融合發展規律，在統領、結合、滲透上下功夫，找準結合點、切入點和着力點，把黨的建設貫穿基層鄉鎮工作各領域全過程。一是堅持黨組織全覆蓋。按照“應建盡建”的原則，加大機關黨組織建設力度，組建xx個機關黨支部覆蓋xx個市區派駐機構及鎮級各職能部門，設置xx個功能性黨支部（黨小組）入駐社區全科網格，在流動卡口等地設立xx個臨時黨支部，進一步引導激勵廣大黨員幹部在推進重大工作中攻堅攻關、爭先創優。二是堅持區域聯建全覆蓋。深化黨建業務融合發展，全面開展“1+N”黨建聯建工作（1個機關黨支部結對N個村、社區、兩新黨支部）。比如，xx積極與省市區兩新“雙強”組織協同共建，經發辦把支部建設與業務工作開展放到小微企業“小升規”中去思考、去推進。兩辦幹部作為駐企黨建指導員，幫助組建“xx”、開展直播帶貨，推動企業經營業績逆勢上揚，受到新華社、人民日報等中央媒體多次點贊報道。三是堅持黨建品牌全覆蓋。固化機關黨建服務意識，強化品牌創建，“一個支部一品牌、一名黨員一面旗”理念深入人心。鎮機關黨委按月開展“千名幹部聯村企、爭當金牌店小二”活動，組織xx餘名黨員幹部及工作人員集中開展“三服務”活動，先後解決了如“xx”“xx”等xx個民生熱點難點問題。各支部按月開展“幹事擔當亮初心”活動，曬出黨員風采，湧現出了“xx”、“五保户的貼心人”等黨員先鋒，營造出了爭相創新、充滿活力的黨建工作氛圍。

3.規範教育管理，解決“保障融合”問題。加強黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作，推動黨建與業務相互融合、共同發展，使機關黨員更加有為、機關黨組織更加有力、機關黨建工作更加有效，也是機關黨建教育管理工作的一項長期任務。一是以學促行確保認識到位。準確把握地方鄉鎮機關“政治機關、工作機關、服務機關”的職能定位，以增強黨性、提高能力為重點，對全體機關黨員進行培訓教育。打造“線上+線下”陣地，在舉辦午間讀書會的基礎上，定期邀請xx學院等xx名知名院校教授開設“xx論壇”專題講座，讓機關幹部深刻認識到黨建與業務的內在聯繫和高度統一性；推廣“情境+實境”模式，每季度舉辦“走學比看”賽，遴選xx位不同行業黨員舉辦“學思踐悟談初心”宣講會xx場，進一步提升趕超破難能力，在分享中促進業務深度融合、全面進步。二是對標促行確保引領到位。推行“一句話承諾”，黨員立足本職，圍繞為羣眾辦實事、做好事、解難事等作出承諾，由支部督促兑現承諾，確保取得實效取信於民。積極選樹“先進集體”和“先鋒個人”，xx等xx名黨員同志分別被表彰為“省優秀共產黨員”“全市先進工作者”“市級優秀公務員”等，激勵了更多黨員幹部在服務實踐中創先進、爭優秀、當排頭。特別地，注重發揮老黨員、老幹部榜樣作用，“xx”“xx”多次得到省市領導高度肯定，為在職黨員幹部幹事創業提供了鮮活教材。三是立規促行確保落實到位。持續加強黨員作風建設，促進事業發展提質增效。在每月主題黨日規定動作中新增“黨紀教育一刻鐘”環節，經常性組織開展談心談話、警示教育、志願服務等活動，豐富了組織生活，增強了黨組織凝聚力組織力。深化黨史學習教育成果，將好的做法經驗總結為制度，鞏固深化黨建與業務融合發展成果。研究制定《關於規範開展支部主題黨日活動的通知》《xx黨風政風觀察員管理辦法》等管理機制，將各片區黨建工作納入季度績效考核，大力營造“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的濃厚氛圍，推動黨建與業務同謀劃同部署同檢查同落實。

三、經驗啟示

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，加強和改進機關黨的建設、推進黨建工作與業務發展的深度融合，是各級黨委政府特別是鄉鎮黨委政府的必然要求，必須牢牢把握以下三個方面：

1.抓實班子隊伍的“頭雁效應”尤為重要。鎮黨委書記帶頭、鎮黨委領導班子成員和其餘中層正職幹部切實履行“一崗雙責”，深入分管領域解決機關黨建存在的突出問題，以“頭雁效應”帶動全鎮機關黨組織切實履行主體責任；鎮黨委書記切實把“第一責任人”責任真正扛在肩上、放在心上、抓在手上，既當指揮員、更當戰鬥員，對重大問題、關鍵環節親自研究、一線推動；各分管領導及中層骨幹圍繞中心工作科學安排好黨建工作，把黨建工作貫穿業務工作的全過程，形成大抓機關黨建的強大合力。

2.夯實黨建根基的“互動效應”最為關鍵。把黨的組織建設的立足點放在服務各條線業務工作上，推進區域黨建配套保障措施；根據業務工作的具體目標，明確黨建工作的任務與內容，強化“兩手抓，兩手硬”，充分發動黨員幹部立足崗位職責，深入基層，集思廣益、獻計獻策，為各項工作決策提供依據。此外，強化支部黨建品牌意識，將每月主題黨日與“最多跑一次”改革、“三服務”等活動有機結合，使黨建工作在機關有聲音、有活力、有作用。

3.壓實教育管理的“長期效應”方為基礎。牢固樹立圍繞中心、服務大局的觀念，找準支部黨建、政治思想工作與業務工作的最佳結合點。持續鞏固和擴大黨史學習教育成果，固化“午間讀書會”“走學比看賽”等學習實踐活動，以先進典型激勵引導黨員幹部在實幹比拼中踐行初心使命，以督查考評機制約束激勵機關黨組織及黨員在履職盡責中展現擔當作為，着力建設一支業務能力強、綜合素質高的鐵軍隊伍。

四、存在問題

從調研情況看，近年來機關黨支部找準職能定位，不斷優化組織設置、創新工作方式，機關黨建工作水平不斷提升。但在堅持黨要管黨、從嚴治黨的新常態下，基層黨支部在實現機關黨建與業務工作深度融合方面還存在一些不容忽視的問題。

1.“黨建主動、業務被動”，兩者融合要點挖掘不深入。通過與鄉鎮分管黨建的領導班子及中層幹部開展個別訪談了解到，“機關黨建工作核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門個單位各項任務的完成”。但由於鄉鎮職能部門工作事項繁多，部分機關黨員仍存在“重業務、輕黨建”的思想；同時由於專兼職黨建人員數量較少，在業務工作面臨困境時，不常主動利用黨建資源尋找破解方法，對黨建與業務融合發展的成效也缺少及時總結，對機關黨建工作品牌的打造缺少深入探索與打磨，使得一些機關支部黨建、業務融合浮於表面、難以深入。

2.“方式傳統、方法單一”，兩者融合思維視角不寬闊。當前，黨建與業務的融合形式多依賴於傳統資源與載體，雖然逐漸注重對微博、微信公眾號等新媒體打造與運用，但具體內容設置上缺乏創新性與互動性，尚未實現與黨員幹部、業務發展需求之間的有效連接。調查顯示，在受訪的xx名鎮機關黨員幹部中，有xx認為黨組織開展活動內容單一，有xx認為黨建工作的互動性不強。這些因素導致機關黨建工作缺乏活力和吸引力，對黨建、業務深度融合產生影響。

3.“支部單建、業務單線”，兩者融合發展格局不到位。就單一職能條線來看，注重探尋本部門黨建與業務融合手段，與鎮其他部門缺乏黨建聯動，與區或其他鄉鎮街道同業務部門黨組織溝通交流少，黨建經驗互鑑少，致使機關黨建與業務的深度融合呈現“點狀發展”，尚未形成“網狀合力”。通過整理xx年度機關黨組織年度主題黨日反饋表顯示，除鎮黨委牽頭組織的xx場大型黨建工作會議及活動，其餘xx場支部黨建活動中，近六成活動侷限於單一支部範圍，尚未形成“大黨建、一體化”的工作格局。

五、對策建議

鄉鎮黨委政府是基層實行科學發展的機構者、推行者跟實施者，是促進基層各類事項發展的帶領者。新時代做好基層機關的各項工作，必須把黨的政治建設貫穿於業務工作始終，圍繞增強機關黨建“重基礎、優服務、亮品牌”採取針對性舉措，毫不動搖地把機關黨的建設、業務建設“融合抓、雙提升”工作佈局真正落地抓實、引向深入。

1.厚植黨建根基，注重黨建和業務在謀劃部署、協同推進上融合。牢固樹立機關單位“抓黨建就是抓主業、抓黨建就是抓發展”的意識，認真落實黨要管黨、從嚴治黨的新要求，為機關業務開展提供堅強有力的組織保證。一是夯實組織基礎。按照有利於加強黨的領導、有利於機關黨員教育管理、有利於聯繫服務羣眾業務開展的“三個有利於”原則，積極理順機關各部門及派駐部門組織架構與黨組織隸屬關係，鄉鎮街道統一成立機關黨委，各部門按實際情況建立黨組織，促進形成機關黨委書記負總責、分管領導分工負責，機關黨委各組織落實、各部門主要負責人“一崗雙責”、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。二是建強黨務隊伍。幹部隊伍是黨建業務融合的支撐力量，嚴格按照組織設立要求配足配強黨組織領導班子，堅持機關黨務幹部配備數量、結構、素質不符合要求的不予審批。不斷加大經費保障力度，創新教育手段，拓寬培養渠道，努力增強機關黨務幹部的實際工作能力，着力培養和造就一支講黨性、作表率，業務能力好、黨務水平高的機關黨務工作隊伍。三是強化網狀聯動。聚焦黨建、業務主業，注重條塊結合，做到“開門搞黨建、整體促發展”。機關黨委作為抓黨建的主責部門，要定期組織各級黨組織開展內部學習交流，向其他單位“走學比看”、取長補短，實現不同單位和部門之間的有效聯動。各部門科室和派出辦事機構要承擔黨建、業務共同推進的職責，按照職能分工，落實具體責任；羣團組織中黨員幹部要充分發揮先鋒帶頭作用，延伸組織工作覆蓋觸角，努力形成齊抓共管、整體聯動的網狀工作合力。

2.嚴把職能定位，注重黨建和業務在服務中心、破題解難上融合。立足機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務羣眾”的工作定位，把“三服務”作為機關黨建與業務深度融合的外化窗口，引導和激勵黨員幹部走出機關、深入基層，在解決企業、基層和羣眾難點賭點中當先鋒、作表率。一是立足崗位講奉獻。以強化黨員意識為核心，以發揮黨員先鋒作用為根本，落實每月主題黨日、“三會一課”、組織生活會等黨內基本制度，不斷增強黨員幹部“服務中心”的自覺性和主動性。創新教育方式載體，加大機關黨組織書記、專兼職黨務幹部、在職黨員及離退休黨員等專業技能培訓力度，推動廣大機關黨員黨性錘鍊與業務學習共同提升。同時抓住重要時間節點、關鍵崗位，動員黨員抓好作風建設，爭當乾淨忠誠擔當的機關幹部。二是優化服務促提升。牢固樹立並踐行“三服務”理念，堅持服務基層，把業務重心向基層下移、黨建力量向基層充實；堅持服務羣眾，黨員幹部要帶頭深入瞭解羣眾的所思所想，疏解羣眾堵點痛點；堅持服務企業，機關黨組織要大力推動“xx”“xx”“xx”等惠企工程，以黨建成效推動業務提質增效。結合年度重點工作任務，制定完善機關黨建基礎工作、重點工作考評目標，確保支部工作與業務工作目標同向、工作同步、檢查同行。三是選樹典型比作為。把機關黨的建設與工作實績緊密聯繫在一起，積極選樹在“最多跑一次”改革、“三服務”等中心工作中爭先領跑的先進典型，通過召開典型表揚大會、先進個人上黨課等形式，以先進力量引領支部“融合黨建”深入推進。按需設置“黨員先鋒崗”、組織“黨員突擊隊”開展如疫情防控、項目攻堅等重點工作，將行政業務工作中的難點作為黨支部工作的重點，把黨員優勢轉化為破解業務工作難題的有效保障。

3.打造機關品牌，注重黨建和業務在社會發展、基層治理上融合。圍繞“重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗”工作要求，梳理整合黨建與業務融合發展的成效，在謀劃黨建特色亮點上下功夫，將黨建工作巧妙滲透到基層社會治理的方方面面，真正讓黨建工作創出品牌、亮出風采。一是打通聯繫基層“最後一公里”。深化實行“網格化管理、組團式服務”，打破單位、領域限制，由機關黨組織搭台，整合轄區各行各業黨組織力量，以“黨建聯盟”“紅色網格”為抓手，推進機關黨組織與村、社區、企業黨組織雙向聯繫，構建社會治理新格局。此外，依託村社黨建活動陣地，打造機關幹部一線鍛鍊平台，持續開展“三服務”“四色民情”“雙聯繫雙報到”等活動，把業務工作融入黨建工作去落實，把一個個“業務孤島”串聯成“黨建高地”。二是實現矛盾糾紛“最多跑一地”。充分利用區、鎮社會矛盾糾紛調處化解中心這一離羣眾最近的“窗口”，集成信訪、法庭、仲裁庭等平台資源，充分發揮黨員幹部“訂單式調處”靶向發力化糾紛作用，不斷健全細化工作機制，以問題化解率、羣眾滿意度的提升作為檢驗黨建業務融合的最好證明。三是展現xx鐵軍“最強新風貌”。把創建“一機關一品牌，一支部一特色”作為“建設效能機關、建設模範機關”的重要抓手，培育出一批立得住、推得開、叫得響的機關黨建品牌，以黨建品牌理念凝聚機關幹部幹事合力，融合業務發展共推大局建設。比如，xx黨委堅持問題導向，創新開展“xx”特色活動，固定每月黨員幹部“集中服務日”，讓xx萬xx感受家門口的黨建治理“温暖”。