某鎮抓黨建促鄉村振興調研報告

某鎮抓黨建促鄉村振興調研報告

海興區韓大店鎮黨委下設15個基層黨組織，共有黨員765名，其中農民黨員342名。全鎮下轄12個行政村，2個社區，總人口15378人。近年來，鎮黨委始終以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的建設標準化促進高質量轉型全方位振興。通過發放調查問卷，感覺到全鎮黨員幹部以及羣眾對抓黨建促鄉村振興是滿意的，鎮村黨組織建設充滿活力，村集體經濟持續健康發展，黨員先鋒模範作用得到有效發揮。

一、抓黨建促鄉村振興的主要做法是：

（一）抓規範促黨建，築牢基層戰鬥堡壘

按照習近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的指示精神，始終堅持把黨建工作落到實處，在抓常抓細抓長上下功夫。一是把黨建責任明確到人頭。把壓實責任作為加強支部建設的“牛鼻子”來抓，發揮班子成員“一崗雙責”職責，認真落實黨建工作任務，着力在規範化制度化上下功夫、見成效，推動形成人人擔責、人人盡責的黨建工作格局。二是把黨建任務細化為項目。加強對農村黨組織工作的總體謀劃，鎮黨委因地制宜確定了10村2社區富有特色的黨建工作舉措，明確時間表、路線圖，定期對黨建任務完成情況進行督辦，及時查漏補缺，確保各項黨建任務落到實處。在村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作中，鎮黨委班子深入一線、團結協作、跟進指導，僅用20天時間完成9個村“一肩挑”，是全市首個落實完成“一肩挑”工作的鄉鎮，農村帶頭人年齡、學歷結構得到優化，幹事創業、帶動致富能力進一步增強。三是把黨建要求落實在制度。將農村黨建工作納入村級年度考評，與村兩委工資直接掛鈎，做到黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同落實，通過集中晾、曬、評、議，錘鍊黨員幹部養成想幹事、能幹事、幹成事的海州習慣。堅持和完善年輕幹部“傳幫帶”制度，促進年輕幹部在脱貧攻堅、項目建設、疫情防控等急難險重一線發揮作用。發揮黨組織陣地作用，定期開展“最美韓大店最美人”全民創建行動，在全鎮形成“人人發現最美、人人傳遞最美、人人爭做最美”的濃厚氛圍。

（二）抓引領促產業，打造特色黨建品牌

認真貫徹落實習近平總書記關於“發展特色產業、特色經濟是加快推進農業農村現代化的重要舉措”的講話精神，結合全鎮各村產業現狀及特點，因地制宜、認真謀劃，打造“農業+互聯網+旅遊”融合發展模式，“黨建+產業振興”黨建品牌不斷做大做強。一是以“黨建+一村一品”為引領。聚力打造村集體經濟，推進農業規模化和經營性服務相結合的新型農業體系建設，關山溝純淨水、黑毛豬肉、綠皮雞蛋、南瓦黑木耳、上王肉羊、宏偉葡萄、民主櫻桃等“後備箱”“伴手禮”在全市叫響，使一村一品特色產業成為“聚人氣、吸商氣、贏財氣”的品牌產業。二是以“黨建+鄉村旅遊”為引領。依託關山溝3A級旅遊景區資源優勢，建設“走紅磚步道、觀梯田花海、喝關山溝水、品黑毛豬宴、飲家釀小米酒、逛東瓦商業街、購‘榜單+’伴手禮、住老宅民宿”一體化生態休閒旅遊帶，特色鄉村旅遊檔次得到顯著提升。三是以“黨建+產業”為引領。鎮黨委堅定“新官理舊賬”的工作作風，為一步擴大福新草莓影響力，班子成員出實招、下實功、求實效，成立“莓園”臨時黨支部，由鎮黨委書記擔任黨支部書記，完成民主北園區“蘆薈大棚”拆除工作，建設16棟高標準大棚，扶持福新草莓向高品質、高端化發展，成功斬獲第19屆中國江蘇（句容）草莓文化旅遊節暨全國精品草莓擂台賽金獎，有力提升了阜新海州美譽度和福新草莓品牌影響力。

（三）抓統籌促轉型，推動鄉村全面振興

深入學習貫徹習近平總書記“9.28”重要講話精神，聚焦阜新打造“智能城”、海州打造“智能科創發展區”目標，科學編制鎮“十四五”規劃，細化產業規劃和鄉村規劃，把黨建優勢真正轉化為帶動韓大店高質量發展的強大動能。一是堅持改革創新謀發展。實施“12榜單+”特色農產品線上線下銷售的服務業發展思路、打造“智能小鎮”實施創新驅動發展的工業發展思路、建設“一村一品”精品現代農業項目的農業發展思路，固定資產投資、一般公共預算收入、招商引資、農村居民人均純收入等重點指標完成情況均在全市鄉鎮首列，全鎮經濟社會健康平穩發展。二是堅持幹事創業勇擔當。將智能無人系統產業基地作為全鎮產業發展的主戰場，黨委班子全面包保，實時解決項目建設用地、手續審批辦理等各類問題，僅用55天建成“一道、一路、一廠房”，即1條350米長跑道、1條園區路、1座集產學研、科工貿於一體的標準化廠房，15天建成2號、3號跑道，為成功舉辦2019中國遼寧阜新首屆航空主題教育嘉年華和2020中國無人機競速公開賽（阜新站）暨遼寧省第五屆飛行者大會奠定了堅實基礎。三是堅持服務民生提品質。落實“四個不摘”要求，拓寬貧困人口的致富渠道，全鎮33户77人貧困人口均達到“一超過兩不愁三保障”脱貧標準。堅定走綠色發展道路，持續開展“千村美麗、萬村整潔”行動，連續六年榮獲全市農村人居環境評比第一名，成功創建國家級衞生鄉鎮，東瓦村獲評全國鄉村治理示範村、全國文明村鎮。

二、存在問題

（一）鎮域經濟新舊動能轉換尚未完成。歷史上的韓大店鎮是阜新第一鎮，經濟實力位居全市65個鄉鎮之首，當時鎮域經濟主導產業為煤炭、化工、鑄造，約佔總税收收入的60%-80%，可以説韓大店鎮也是因煤而興的鄉鎮。2014年以來，域內化工企業整體搬遷，煤礦關停並轉，煤炭銷售市場業績下滑嚴重，域內煤炭行業全面萎縮，全鎮經濟一度陷入步履維艱中。傳統支柱產業轉型成為了擺在韓大店人面前的重大課題。隨後，域內主導產業開始向智能製造等高科技產業方向轉型。但鎮域經濟全面轉型之時，卻遭遇經濟下行，特別是受今年新冠肺炎疫情的影響，轉型之路更是困難重重。目前，鎮域各類企業74餘家，其中規上企業4家。但是，這些企業中，真正對域內税收產生貢獻的大企業太少，能夠支撐起鎮域經濟的大項目沒有，新興替代產業有效支撐還沒有很好地形成，鎮域經濟持續發展的動力不足，導致鎮域經濟發展後勁不足。

（二）現代農業規模化發展尚未成型。韓大店鎮現代農業發展始於韓大店村、民主村大棚蔬菜種植。作為近郊鄉鎮，韓大店鎮有得天獨厚的區位優勢。它臨城靠礦，與工人村、平西、原西阜新街道接壤，交通便利，有利於發展設施農業。近幾年，民主村率先將原有的棚菜種植向經濟效益更高的棚果種植轉型，油桃採摘、草莓採摘、葡萄採摘已經成為遠近聞名的特色農業品牌，成為農民增收致富的新途徑。東瓦溝域旅遊項目區佔地2200畝，以東瓦山、關山溝、碾盤溝為重點，包括關山景樂園、休閒漫步區、棗園、榛子園、採摘長廊和農家樂餐飲區6個特色休閒農業項目，關山溝水、水豆腐、林下溜達雞、米酒、黑毛豬宴已發展成為東瓦村特色農業品牌。南瓦村菌業生產基地已生產木耳、靈芝、葫蘆、金銀花等作物。果州農業正在建設集生態種植、餐飲娛樂、採摘垂釣、旅遊休閒為一體的綠色生態農業示範園。這四處亮點可圈可點，但亮點尚未連點成線，農業帶沿線其他村還存在發展思路不清、優質項目過少問題，導致現代農業發展受到制約。

（三）鄉村振興發展活力不足。全鎮耕地面積2.6萬畝，人均耕地1.4畝，靠有限的土地資源難以實現發家致富夢，農民收入主要來源還是務工收入。目前，全鎮60歲以上老人4818人，佔總人口的25.5％，其中80歲以上441人，佔總人口的2.3％，全鎮老齡化程度較高。鄉村振興需要人才來支撐，但是青年離土離鄉造成全鎮各領域人員老化嚴重，優秀人才又難以形成迴流，使得鄉村發展缺少活力、缺少後勁。

三、意見建議

（一）加強黨的建設實現規範化。一是加強黨的領導。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷推進習近平新時代中國特色社會主義思想在韓大店鎮生動實踐。二是提高執政能力。牢固樹立服務意識，堅持把“重實幹、強執行、抓落實”專項行動作為推工作、轉作風、塑形象的重要載體，始終保持奮發有為的精神狀態，幹中求進、改中求好，常做常新。三是牢固樹立廉潔意識。嚴格落實管黨治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決反對“四風”，加強對重點領域不正之風的專項治理，切實履行“一崗雙責”，加大問責追責力度，以反腐倡廉新成效取信於民。四是加強兩委幹部隊伍建設，建立“選、育、用、管”長效機制。做好村（社區）“兩委”換屆工作，確保圓滿完成換屆。

（二）狠抓項目發展實現產業化。一是持續做精農業。以發展鄉村旅遊和特色農產品為重點，推廣“農業+互聯網+旅遊”模式，培育壯大“一村一品”項目，實現村村有特色項目、特色品牌、特色產業。立足“生態、綠色、可持續”功能定位，加快推進果州農業項目建設，高效利用現有土地資源，實現千畝果州、億元投入，萬分回報、永久受益。加快“莓園”項目建設，完善基礎設施和園內配套設施，做好品牌資質認證，打造“中國第一莓”。實施土地整治和生態農田項目建設，盤活沉陷治理騰空土地，發展綠色有機農業，推進綠園、下王村生態休閒園等項目建設。做大做強關山溝水廠、南瓦食用菌等設施農業項目，發展壯大村集體經濟，構建農民增收長效機制。實施家庭農場培育計劃、農民合作社質量提升行動，全面構建現代農業經營體系。推進農村集體產權制度改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。二是持續做強工業。牢固樹立“項目為王”理念，以智能無人系統產業基地為主戰場，培育壯大智能製造產業，加大標準化廠房建設力度，完善污水處理廠、基地道路等基礎設施配套建設，加快推進通用機場、邦信納米、智能機牀等項目建設步伐，推進泊頭巨人項目開工建設，推動海雲思無人靶機、20公斤渦噴發動機等項目實現產業化生產，為全區打造“智能科創發展區”提供有力支撐。三是持續做大服務業。抓住京沈客專全線通車機遇，持續做好國家級、國際級無人機賽事活動，持續擴大產業基地影響力，打造特色航空產業小鎮，實現賽事搭台、企業唱戲、項目落地、人才引進、產業發展功效。加快關山溝風景區基礎設施建設，打造“走紅磚步道、觀梯田花海、喝關山溝水、品黑毛豬宴、飲家釀小米酒、逛東瓦商業街、購‘12榜單+’伴手禮、住老宅民宿”一體化生態休閒旅遊帶。

（三）轉變經濟動能實現活力化。一是進一步優化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》，堅持推進重點項目、重點工作包保服務機制，抓住項目簽約落地、開工建設等關鍵環節，推進在談項目簽約落地、簽約項目開工建設。開展全域土地整治工作，盤活存量土地和低效用地，為飛地項目落地提供空間保障。二是進一步深化雙招雙引。積極融入京津冀協同發展、遼寧省“一圈一帶兩區”等重大區域戰略，全力承接高端裝備製造及配套、新能源、通用航空等產業轉移。大力開展賽事招商、以企招商，圍繞“一帶一路”建設，推動奧瑞思與中白產業園加快合作步伐，擴大利用外資規模。依託高校科技創新資源，加大與北京理工、遼寧工大等高校合作力度，有序引進高新技術人才，促進科技成果轉化。三是進一步強化向上爭取工作。緊抓新一輪東北振興、國家支持資源型地區經濟轉型和遼西北承接京津冀產業轉移示範區等重大歷史機遇，緊盯專項地債、中央預算內投資等政策性資金，最大限度爭取項目、政策、資金支持。

（四）改善農村環境實現宜居化。一是夯實社會事業基礎。抓實常態化疫情防控，聚焦重點地區、重點人員、重點部位，嚴格落實日常防控措施。積極爭取國家政策，有序推進採煤沉陷區綜合治理，利用騰空土地發展高效益、影響力強的融合型產業項目。統籌做好城鄉低保、社會救助、危房改造、道路設施、農田水利、文化體育等工作。二是鞏固脱貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，充分運用好各方面力量和資源，健全防止返貧監測和幫扶機制，確保脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接，拓展貧困人口的致富渠道，構建和培育脱貧內生動力機制。三是提升衞生鄉鎮檔次。堅持鄉村綠色發展，深入推進愛國衞生運動、健康教育、人居環境、生態環保、秸稈禁燒、森林防火、河道治理等工作，不斷鞏固提升現階段創衞成果，打造人與自然和諧共生髮展新格局，實現農村美的目標，為鄉村振興提供堅強保證。四是完善社會治理能效。依託農村四級網格化管理體系，加快推進市域治理現代化建設。落實安全生產責任制，健全公共安全隱患排查化解機制，提高風險防範能力。落實食品安全責任制，實施食品安全放心工程建設攻堅行動。嚴格落實“四位一體”信訪包保，持續開展信訪積案化解攻堅。推進掃黑除惡工作常態化、制度化，保持社會大局和諧穩定。

（五）加快鄉鎮建設實現示範化。認真落實市委、市政府工作，圍繞鄉鎮項目建設、財政管理體制改革、鄉村振興三大項三十小項工作，逐一分解、逐分落實，列清時間表，算清任務賬，責任在肩、任務到人、進度到天，以過硬的作風，過硬的措施，爭創全市鄉鎮模範，全力打造“阜新第一鎮”。