關於推進機關黨建與審計業務相結合的調研報告

按照此次不忘初心主題教育的部署要求，本人結合分管工作，重點圍繞機關黨建與審計業務工作相結合工作情況、審計組臨時黨支部運行及發揮作用情況、機關黨建與審計業務融合存在的主要問題、進一步加強黨建與業務管理深度融合的具體舉措等方面，採取組織座談、討論等方式，開展了深入調研。

一、機關黨建與審計業務工作相結合工作情況

近年來，市審計局黨組切實扛起全面從嚴治黨主體責任，強化“一崗雙責”意識，貫徹執行“兩學一做”學習教育常態化制度化要求，突出“兩手抓”，一手抓黨建、一手抓業務，緊緊圍繞省廳的工作部署和市委、市政府的中心工作，全面推進黨的建設各項工作，將抓實黨建工作作為審計工作發展的內動力，實現黨建工作與業務發展的雙融合、雙提升。

（一）提高政治站位，深化思想認識，推動黨建工作科學發展。市審計局黨組認真學習貫徹廣智廳長在全省審計工作會議上關於“按照政治機關的高標準嚴要求，進一步深化審計機關全面從嚴治黨工作”的要求，充分認識機關黨建工作的政治功能、服務功能和保障功能，進一步強化“抓好黨建是最大政績”的政治理念，堅持把黨建工作擺在優先和引領位置，高度重視，統籌謀劃，抓緊抓實，把全面從嚴治黨作為一條主線始終貫穿審計全過程，深化責任落實和壓力傳導，不斷增強政治定力，使自身政治能力與承擔的審計職責相匹配。充分發揮黨組政治引領作用和機關黨總支組織推動作用，去年以來，召開黨組會議4次、總支會議3次，專題研究、分析機關黨建工作面臨的新形勢、新任務和新要求，為加強機關黨建工作出主意、想辦法、交任務。

（二）融入審計業務，創新黨建機制，形成黨建、業務強大合力。一是加強學習培訓。制定學習培訓計劃，通過案例教學、選派學習、集中整訓等方式，更新知識結構，提升審計人員的專業能力。重點加強黨建業務培訓，抓好重大方針政策、審計業務等方面的培訓，補齊業務能力上的短板，更新理念、更新知識，提高適應新挑戰的能力。2018年以來，組織黨員幹部參加省廳、市裏組織的大數據分析審計應用、計算機中級班、黨建及審計業務等培訓共計118人次。二是加強經驗交流。通過審計業務經驗交流會、民主生活會、專家領導授課等方式，談體會，寫心得，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以點帶面推動機關黨建整體水平的提高。三是加強統籌管理。把黨建工作的着力點放在為審計業務工作提供動力上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、考核同行、成果同要。制定了《黨建、業務工作目標考核責任制度》，真正把機關黨建工作的目標、任務和責任落到實處，使黨建工作與業務工作相互滲透，共同提高。

（三）突出審計特色，豐富活動載體，促進黨建工作全面活躍。一是結合重要會議、講話開展教育。深入研究上級會議、講話精神，積極開展面向羣眾的宣傳活動，有針對性地進行靶向講解。去年以來，局黨組書記圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話進行了專題輔導，並針對習總書記在振興東北座談會和到我省考察期間的重要講話精神開展專題理論宣講，各黨支部書記分別開展理論宣講4次。二是結合各項活動開展教育。創新教育培訓制度，利用週五集中學習日等，把政治理論學習、幹部思想教育與審計業務培訓相融合，不斷提高黨員幹部職工的政治理論水平和審計能力素質。運用“互聯網+黨建”的形式，以微信羣、0A系統等平台，不定時推送黨建信息、政治學習重點。以支部為單位開展“三會一課”，組織黨員認真學習黨的十九大精神以及新黨章、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》等，圍繞所學內容查擺自身存在的問題，確保黨員思想有觸動，學習有成效。創新廉政建設機制，積極開展重點項目審前集中廉政談話、廉政回訪和作風督查，形成了常態化紀律作風督查機制。在今年開展的集賢縣原縣長自然資源資產離任審計項目中，局黨組書記、分管局領導組織召開了進點前集體廉政談話，審計組成員分別進行了表態發言，進一步督促全體參審人員嚴格執行審計紀律，維護審計機關良好形象。三是結合“審計文化”，把黨建工作融入黨員幹部的心靈。以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀為主題，教育黨員幹部和職工忠於審計崗位，無私奉獻，全面履行審計職責。通過開展黨員幹部創先爭優、“兩學一做”等實踐活動，激勵黨員幹部在推動審計事業發展中建功立業。在組織開展的醫保基金專項審計中，審計組3名黨員帶領全組人員，針對發票中的疑雲，深挖細查，不畏艱難，揭示出重複報銷醫療費用、醫療服務項目違規收費等問題，並將利用複印件發票套取醫保資金問題線索移送市紀檢委監委。撰寫的《發票中隱藏的祕密》，被收錄《黑龍江省優秀審計案例彙編》。

（四）突出工作重點，堅持服務大局，促進各項審計任務更高效完成。一是樹立大局觀念。着眼審計機關黨員政治素質培養的需要，着力抓好學理論、講宗旨、守紀律三個重點，提高審計政治站位、擴大審計視野，自覺把黨建工作與審計各項業務工作深度融合，找準定位、彰顯作為。紮實開展瞭解放思想推動高質量發展大討論活動，局黨組班子圍繞“推進審計監督高質量發展”專題進行了集中研討，進一步深化了思想認識，明確了工作目標任務；各支部開展集中學習8次，撰寫學習心得25篇。二是提升審計效能。加強對機關黨員幹部的教育、監督、管理，引導和督促他們拓展審計思路，優化辦事流程，創新審計方式方法，切實糾正庸懶散軟現象。制定了《雙鴨山市審計局2018年度目標責任制考評細則》，提高了工作執行力。實行《雙鴨山市審計局審計項目限時審結管理辦法》，有效避免了超時審計現象的發生；通過開展“法治建設年”、機關作風專項整治、崗位大練兵等主題活動，審計質量和審計工作效率得到進一步提升。三是強化責任擔當。教育引導審計機關黨員幹部主動履責，局領導帶頭，各業務科室以求真務實的工作態度，多下基層，狠抓落實。並緊密結合機關黨建工作與審計業務工作的重點、難點問題，找準黨建與業務工作的結合點，發現突破口，不斷拓展機關黨建工作領域。不斷加大對重大方針政策落實情況的審計以及對民生工程、民生項目的審計力度，使審計工作更好地為黨委、政府的中心工作和經濟發展大局服務。2018年以來，全局完成審計項目56個，查出違規問題金額17.63億元，審計移送問題線索26件，其中：向市紀委監委機關移送21件，查處人數40人，收繳違紀違規金額213.44萬元。向市委市政府領導報送《審計專報》7期,市領導批示11件次。

（五）提升幹部素質，強化隊伍建設，打造“六型”審計機關。堅持以創建學習型、創新型、規範型、效能型、廉潔型、節約型機關為抓手，各負其責，齊抓共管、保證機關黨建工作各項任務落到實處。一是加強局黨組自身建設。發揮領導核心作用，落實黨組中心組學習制度，黨組成員帶頭參加學習討論，帶頭開展調研，帶頭寫心得，為黨員學習教育活動的紮實開展起到導向作用。修訂完善了《市審計局領導班子議事決策制度》，堅持民主集中制，建立並實施領導幹部與工作人員談心交流的制度，營造團結、民主、和諧的濃厚氛圍。二是發揮機關黨總支的職能作用。重點加強黨員幹部隊伍的思想建設，作風建設和反腐倡廉建設，為審計工作的有序開展、審計成果的提升提供強有力的政治保證。今年“七一”前夕，組織開展了“踐行初心使命，永葆黨員本色”慶祝建黨98週年系列活動，開展了“戴黨徽、護黨旗、唱黨歌”主題活動，組織全體黨員幹部參觀了市廉政教育基地，通過合唱愛黨愛國歌曲、重温入黨誓詞方式，徵集心得體會25篇，進一步激發了審計幹部愛黨愛國情懷。開展了“黨員志願服務日”和走訪慰問老黨員、貧困黨員活動，通過面向社會宣傳審計法等審計法律法規，營造瞭解支持審計工作的良好氛圍；通過看望慰問老黨員和貧困黨員，切實體現了黨組織的關心和愛護。三是配好配強黨支部班子，發揮基層組織戰鬥堡壘作用。把政治素質好、熟悉和熱愛黨務工作的同志推薦和選拔到黨總支和各支部任職，組織進行了局機關黨總支換屆選舉和黨支部改選，加強機關支部的領導力量。同時，緊緊圍繞全局中心工作，把完成局中心工作和年度目標任務作為機關黨建工作的出發點和落腳點，切實把做好支部工作與做好崗位工作緊密結合起來，以抓黨建促審計業務工作發展。

二、審計組臨時黨支部運行及發揮作用情況

局黨組針對審計機關黨員幹部外出審計、黨員學習組織難、黨建制度落實難等問題，要求執行審計任務時間長、有正式黨員3人以上的審計組，在進點前必須成立臨時黨支部，並指派黨員審計組長擔任臨時黨支部書記，負責抓好審計組政治學習、審計業務學習、日常組織生活及黨風廉政建設，做到“黨的工作與審計項目同時進點、黨員教育與審計業務同時展開”。審計項目實施過程中，廣泛深入地開展思想發動，認真做好思想政治工作，確保審計任務順利完成。2018年以來，組織開展的保障性安居工程跟蹤審計、扶貧資金政策落實情況審計等10個外出審計項目，審計組均成立了臨時黨支部，通過審計現場懸掛黨旗、黨員佩戴黨徽，開展黨員奉獻活動，充分發揮黨員在完成審計任務中的先鋒模範作用。 2019年，赴伊春市城市民生保障資金和惠民項目專項審計組臨時黨支部舉行了“慶七一，緬懷抗日烈士”黨員活動，組織支部全體黨員、審計組其他同志前往伊春市北山公園東北抗日聯軍

紀念碑，接受了黨性教育。

三、機關黨建與審計業務融合存在的主要問題

（一）對機關黨建與審計業務關係的認識仍有待深化。分管領導“一崗雙責”落實的還不到位，抓黨建工作的“主業”意識還不強，出現黨建業務“兩張皮”現象。機關黨建工作謀劃結合實際不夠緊密，停留在滿足完成任務。對基層黨支部在一定程度上還缺乏強有力的指導，存在着重業務輕黨建、重形式輕效果、重突擊整改輕基礎建設等問題。

（二）黨建工作制度化規範化水平有待提高。機關黨建工作安排不夠均衡，黨員學習、教育活動，有時扎堆、有時間隔時間較長；支部“三會一課”制度執行還不到位，存在數量未達標，質量不高；審計組臨時黨支部雖然開展活動，但沒有固化制度進行規範管理。

（三）黨建與審計業務相結合的方式方法不夠靈活。主要表現在：在工作內容上，對黨員的思想教育，主要集中於黨的方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關幹部成長進步的多方面和多層次需要；在方法手段上，基本就是學文件、聽報告、看視頻、搞討論，方法不夠新穎，黨員教育缺乏吸引力；在學習效果上，存在着流於形式，只注重過程，忽視效果的傾向，開展針對性強、文化內涵深、形式新穎活潑的活動少。

（四）機關黨建幹部隊伍建設有待進一步加強。對黨建工作的指導和黨務幹部的培訓力度不夠，對基層黨組織建設出現的新情況研究不深不透，解決問題、推進工作仍習慣於憑老經驗、按老套路。圍繞黨建抓審計、抓好審計促發展的機制載體研究不夠。審計業務人員中黨員數量比例偏低，全局36名一線審計人員中，黨員有20人，僅佔56%。

四、進一步加強黨建與業務管理深度融合的具體舉措

（一）打造責任鏈，增強融合粘度。首先，推動“目標融合”。要圍繞業務工作的重點、難點來確定目標、開展工作。緊貼全省審計工作會議和市委十一屆四次全會確定的目標任務開展學習教育活動，豐富黨建工作內容。其次，推動“力量融合”。要讓機關黨建與審計業務工作同步同進、合力共創。推行“上下聯動”，加大與上級單位溝通力度，汲取好經驗，推廣好做法。第三，推動“責任融合”。抓住“一崗雙責”這個關鍵，不斷強化班子成員的責任意識和政治意識，加大黨建工作責任制考核力度，保證機關黨建工作與業務發展同規劃、同部署、同實施。

（二）高懸風向標，指明融合靶向。把政治品質好、能力素質強的優秀幹部充實到機關黨務隊伍中；培養黨務工作骨幹，不斷充實黨務幹部隊伍的業務知識；完善考評激勵機制，對黨務工作者的工作多加關心、支持和鼓勵，對成績突出的幹部在提拔任用上予以優先考慮。

（三）改進工作法，激發融合動能。一要落實黨建責任制。完善黨建目標責任考核制度，從黨建工作開展的態度、過程、結果，明確黨建工作主體責任，層層分解黨建工作任務。二要開展各種載體活動，建立立體的黨建活動體系。一方面支部要多開展形式多樣、內容豐富的活動；另一方面要實現銜上接下的聯動，及時學習傳達上級黨組織的精神，同時要向下開展落實，走進基層、走向羣眾，創新工作方式，以羣眾喜聞樂見的形式來鞏固黨羣關係。

（四）健全新機制，植厚融合根基。一要修訂完善制度。根據工作實際不斷完善領導制度、組織制度、工作制度、生活制度，將黨建工作納入到制度化的軌道。二要不斷創新。尤其要結合“兩學一做”學習教育，將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為黨建工作的重點，圍繞重點積極創新，充分運用互聯網開展機關黨建工作，建立機關黨建信息化系統。三要形成調研製度。機關黨建工作的開展要站起來，離開椅子，走下去，深入基層，充分挖掘第一手資料，第一時間發現機關黨建工作的問題與不足，充分調研，積極思考。