關於黨建與税收業務融合的調研報告

“雙考雙評雙指數” 推動基層黨税融合

為有效解決基層黨建工作中存在的與税收業務工作融合不夠、考核評議結果應用不明顯等突出問題，XXXX區XX局創新推行“雙考雙評雙指數”黨建質量評估體系，以“積分”的形式建立起黨員先鋒指數和黨支部戰鬥堡壘指數，使黨員黨性素養和履職能力通過“積分”得以體現，形成責、權、利相一致，績、獎、懲相統一的黨建責任落實與考核體系。該做法得到省市局和系統內外各級領導的充分肯定，該體系獲評全區十大特色黨建工作法,被山東省委授予山東省“先進基層黨組織”。

一、分析研判，找準黨税融合切入點

實際工作中存在黨建工作標準不明、內容不細、管理不規範、考核評議彈性大、與業務的融合度不高等突出問題，“以黨建引領税收”的導向還沒有完全形成。特別是日常工作中存在“黨建是軟，業務是硬”的思想，忽視了黨建引領導税收的軟實力作用。

為解決上述問題，XX區局通過探索“積分”制，實現全面從嚴治黨工作從“偏於形式”向“突出作用”轉變、從“模糊管理”向“量化管理”轉變、從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，將黨員日常的黨性素養與履職能力等可量化的行為規範全部通過“積分”進行量化，使黨員幹部“行有標準，作有規範，果有體現”。自2019年開始探索推行“雙考雙評雙指數”黨建業務考核體系，“雙考”即黨建與業務的考核；“雙評”即對黨員的評議與支部的評議，另一層意思是黨員幹部的自我評價與他人評議；“雙指數”即黨員的先鋒指數與支部的戰鬥堡壘指數。從而形成“標準化、融合化、品牌化、實體化”考核體系，XX區XX局作為全市XX系統試點單位，日常各項工作以“積分”形式體現黨員的先鋒性與支部的戰鬥堡壘性，從“量化過程”到“量化結果”，以“積分”形式倒逼黨組織發揮戰鬥堡壘作用和黨員發揮先鋒模範作用，形成“責、權、利”相一致，“績、獎、懲”相統一的黨員幹部管理機制，強化黨建引領作用，力促黨税融合，促使隊伍凝聚力更強，有力助推中心工作高質量發展。

二、精準實施，破解黨税融合難點

按照“圍繞中心、突出重點，量化指標、注重實效”的思路統籌推進“雙考雙評雙指數”黨建質量評估體系。

“量化組織積分”，構建成黨建工作與業務工作雙考核評價標準體系。建立起“三級七崗”全面從嚴治黨責任清單（三級：黨委、機關黨委、黨支部；七崗：黨委書記、黨委委員、紀檢組長、機關黨委書記、機關黨委專職副書記、黨支部書記、支部委員），結合日常税收工作，分別列出“三級七崗”人員全面從嚴治黨清單共10大項122條。做到工作清單化，清單責任化，結合全年重點工作，分解落實到“三級七崗”各崗位，在研究部署全年工作時堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，並賦予具體工作一定的“分值”，使全年重點和亮點工作變成看得懂、記得住、説得出、用得上的具體“分值”，使“三級七崗”工作責任制定有標尺、幹有方向、評有依據。

“細化黨員積分”，建立起黨員素養積分體系。將黨員幹部參加三會一課、主題黨日、重點工作、愛心奉獻、組織集體生活、集體活動、履職盡責任等11項工作全部量化到具體的“分值”。使每年黨員幹部在日常的工作中都做到“行有標準，幹有方向，爭有目標”。實行“月積分、季公示、年考評”，以一年為週期，以基礎分、負面清單、激勵清單為計算標準，進行動態積分，最後得出全年每個黨員的積分（即黨員的先鋒指數）。

抓好集中與日常的“評”、“議”和“查”。一方面抓住關鍵少數，強化“一崗雙責”，每年組織一次支部書記抓黨建述職評議考核工作。主要從帶頭履職盡責、強化組織建設、嚴格黨員管理、發揮榜樣作用、創新黨建工作等方面，對“一把手”履職情況進行量化評議，並公開排名及分數，按30%比例計入到支部的堡壘指數，結合日常的税收工作和重點工作完成情況形成支部的堡壘指數。另一方面做實日常考核，每季度黨員幹部對照標準自評一次，支部組織他評一次，對照計分標準對每個黨員履行黨員責任，發揮黨員先進性等方面進行量化計分，最後統一報區局機關黨委，再由機關黨委、協調紀檢組、辦公室、組織人事部門對評議的真實性進行實地或線上抽查監督，最後形成每個黨支部的堡壘指數和每個黨員的先鋒指數。

三、重在使用，激發黨員隊伍活力

通過推行“雙考雙評雙指數”，破解了黨建與業務融合難的問題。各單位負責人全部實行書記與行政職務“一肩挑”，解決了過去黨税部署“兩張皮”的問題。黨建在重點工作中發揮作用日趨重要。如2022年區局“最美XX人”評選時，把在減税降費工作中做出突出貢獻的基層一線人員做為評選的重要參考依據和特別加分項目，在積分中體現黨員先鋒，在税收工作中體現黨建引領。

“雙考雙評雙指數”的結果作為評先評優、獎勵懲處的重要依據。如支部的“堡壘指數”做為年底“標杆黨支部”“先進單位”評選的重要參考依據。黨員“先鋒指數”佔到年終黨員評議的70%，並與“優秀公務員”“優秀共產黨員”評選、幹部選拔任用、職級並行等掛鈎，由黨支部向績效、人事部門出具鑑定報告，有多名黨支部書記走上中層領導崗位。同時強化負面清單使用，對積分低於80分或出現負面清單減分項的黨員，黨支部及時開展談話提醒，督促整改轉化。對年度積分低於80分的預備黨員，不得按期轉為正式黨員。

推行“雙考雙評雙指數”，實現黨員管理的“精準化”。把黨員所做的每一件事都以“積分”形式表現出來，黨員表現的好與差通過“積分”一目瞭然，過去組織支部生活，部分黨員處於被動應付，現在推行“積分”後，黨員參與“三會一課”、組織生活會的熱情空前高漲，通過“掙分”、“積分”，使量化“數字表”變成了工作“助推器”。據統計，各支部黨員“三會一課”出勤率和各類活動參與率由原來70%提高到現在的95%以上。

黨員監督實現“全面監督”。通過每月黨員自評與申請，使黨員明白當月履職及先進性發揮程度，落實黨員自我監督;通過黨員相互評議，落實互相監督;通過積分集中審核，落實組織監督;通過加大對錶現優秀的黨員的表彰力度，對後進黨員落實組織處理，落實羣眾監督。真正實現黨員管理“四位一體”監督，形成橫向到邊、縱向到底的監督機制，不斷形成“比學趕超”的氛圍。