關於全市美麗鄉村建設情況的調研報告

關於全市美麗鄉村建設情況的調研報告

亳州市人大常委會農業與農村工作委員會

（2021年8月）

根據市人大常委會2021年工作要點安排，7月27日、8月3日，市人大常委會組成調研組赴利辛縣、蒙城縣開展美麗鄉村建設情況調研，並委託渦陽縣、譙城區自行開展調研。通過實地察看、聽取彙報、座談交流，結合渦陽、譙城上報的調研成果，調研組對全市美麗鄉村建設情況有了較為全面的瞭解。現將調研情況報告如下：

一、工作做法及成效

（一）工作機制基本建立。市、縣（區）分別成立美麗鄉村建設工作領導小組及其辦公室，制定了美麗鄉村建設總體規劃和分年度實施方案，建立了工作機制。通過財政收入、“村企共建”“公益捐助”、發行地方政府專項債等方式，強化資金統籌與保障。按照全省美麗鄉村建設規範和驗收辦法，建立督查、考核、通報制度，對納入省級中心村、市縣自主建設中心村，實行平時督導、定期考核和不定期暗訪，嚴格兑現獎懲。

（二）中心村建設成效明顯。全市共有1221個行政村，現已建成省級美麗鄉村中心村271個、在建126個；完成鄉鎮政府駐地所在行政村整治80個。2013年至2020年，全市投入資金40億元，其中財政投入22億元，農發行貸款18億元。多年來，在美麗鄉村中心村輻射帶動下，全市打造了一批基礎設施健全、基本公共服務完善、環境整潔優美、村容村貌良好、生態宜居的人居環境整治示範村，培育了一批村強、民富、景美、人和的重點示範村，美麗鄉村建設正在加快改變全市農村整體面貌。譙城區榮獲4個年度全省美麗鄉村建設皖北片區先進縣區榮譽稱號；蒙城縣2次獲得全省美麗鄉村建設先進縣榮譽稱號。

（三）產業發展亮點紛呈。在美麗鄉村建設中，各縣區不斷拓展產業發展路徑，湧現出一批可複製、可推廣的先進經驗。渦陽縣抓好龍頭帶動，依託金沙河集團、正宇集團打造10萬畝專業品牌糧食生產基地，增加農民收入，壯大村集體經濟。蒙城縣從鄉土特色品牌入手，加快產業發展。如立倉鎮薛廟村因地制宜實行“蝦稻共作、蓮魚供養”，多次成功舉辦“龍蝦荷花節”，吸引大量遊客，薛廟村由過去的貧困村發展成為農業休閒旅遊名村，立倉農旅小鎮獲評“2019年度省級特色小鎮”。譙城區聚焦“農特產品+郵政快遞”發展模式，引導快遞企業對接花草茶、五馬甜桃等特色優勢產業，2018年譙城區花草茶項目榮獲國家郵政局“快遞服務現代農業金牌項目”，項目規模位居全省第一。

（四）精神文明建設力度加大。重視農村基層羣眾思想文化體系建設,通過“村村通”廣播、新時代文明實踐中心(所、站)、農村文化大禮堂、道德宣講等多種形式,弘揚文明鄉風,促進村民綜合素質提升。利辛縣持續加強鄉村未成年人思想道德教育，組織開展“紅色家書”暨“國學經典”誦讀比賽，重温紅色故事和經典作品,汲取精神力量。蒙城縣堅持“廢舊物品放錯位置是垃圾、放對位置是資源”的理念,通過合理引導,全縣農村閒置廢棄的建築材料大都得到充分利用,不僅節約了資源，產生了經濟價值,而且促進了美麗鄉村顏值提升。

二、存在的主要問題

雖然美麗鄉村建設取得階段性成果，但作為惠及千萬農民的民生工程，還存在以下問題。

（一）宣傳發動還有待深入。有些鎮村發展思路不夠清晰，對產業如何定位、鄉村如何規劃建設、基層治理如何加強等視野不寬、招數不多；有些幹部把美麗鄉村建設簡單理解為修修路、改改廁、清清溝、栽栽花、種種樹、裝裝路燈、畫畫牆畫等，對鄉風文明，農民素質提升等重視不夠、力度不大；有不少地方發揮農民在美麗鄉村建設中的主體作用不夠，存在着縣鄉政府和村級組織大包大攬甚至越俎代庖的現象，羣眾積極性不高、參與性不強，內生動力沒有激活。

（二）發展還不充分不平衡。一方面，鄉村產業發展不夠充分。鄉村產業類型豐富多樣，涵蓋糧油、果蔬、藥材、畜禽、水產養殖等眾多行業。但種養類的初級農產品生產加工仍占主導地位，鄉村產業鏈條短、產業特色不突出、產業優勢不明顯也是普遍存在的問題。另一方面，美麗鄉村建設不夠平衡。普遍重視中心村打造，忽視自然村建設，美麗鄉村建設覆蓋面不夠廣，導致同一個行政村各自然村與中心村無論是基礎設施、基本公共服務，還是產業發展、生態環境反差很大，羣眾反映較為強烈。

（三）要素保障還存在短板。以2017年至2019年3個年度為例，省下達我市美麗鄉村中心村建設任務分別為31個、47個、56個，建設任務逐年增加，但受地方財力緊張所限，儘管各級都有相應的配套政策、直接的專項資金扶持，但每個村的平均財政投入仍然逐年遞減，2021年市財政沒有預算安排農村人居環境整治和美麗鄉村建設專項資金。而多渠道投入機制尚未完全建立，社會資本引入困難，各個建設點資金壓力較大。還有，多數地方受建設用地指標限制，產業園區很難擴園、企業很難擴建、產能很難釋放，提供就業崗位很難增加，農民“家門口”務工增收較難。再就是，現有農村人口結構大都是以婦女、兒童和老人為主體的“386199部隊”，有文化、懂技術、善經營的青壯年勞力多在外地務工經商，帶領農民創業興業的人才匱乏，這已成為制約農村產業發展的最大瓶頸。

（四）體制機制還亟需完善。美麗鄉村建設涉及部門多，在涉農項目整合、資金統籌等方面還沒有真正形成“一個口子進、一個漏斗出”的合力。在美麗鄉村規劃、建設、管理等方面還沒有真正達到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的要求。

三、幾點建議

（一）強化教育引導。要選優配強基層組織，加大村幹部培訓力度，不斷提升鄉村建設、治理能力。通過傳統媒體、新媒體等多種方式，大力開展豐富多彩的鄉村文化活動，對政策、優秀案例進行廣泛宣傳，進一步豐富農村精神文化生活，引導村民移風易俗。要切實發揮農民的主體作用和主人翁精神，廣泛開展“美麗家園共建共治共享”行動，引導大家主動參與到美麗鄉村建設行動中來。

（二）加強規劃引領。要充分發揮政府職能，立足城鄉統籌發展，着眼長遠，結合縣（區）、鄉鎮國土空間規劃，在縣域範圍內實行多規合一。根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦、自然肌理等統籌規劃、合理佈局，彰顯鄉村特色、明晰產業定位、強化生態保護。防止“去村莊化”和“千村一面”現象，真正讓羣眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，把農村建設得更像農村。

（三）注重產業培育。產業興旺是美麗鄉村的重要基礎和支撐。要堅持“念綠色經、打生態牌、走品牌路”，因地制宜壯大特色農業，培育產業優勢，着力打響亳州農產品金字招牌。要堅持一二三產融合發展，擴大高效種養業，發展精深加工業，延長產業鏈，增加附加值，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要堅持拓展鄉村旅遊，建設集休閒觀光、度假康養、農俗體驗於一體的旅遊品牌，統籌打造市域鄉村旅遊精品線路和旅遊目的地，滿足人民羣眾對美好生活的新需求。

（四）健全長效機制。強化市縣（區）統籌，加強部門協調，推進新一輪美麗鄉村建設“224”工程落實。完善投入機制、整合項目和資金,有序引導社會資本下鄉,創新鄉村金融服務,切實構建多元投入格局。盤活土地資源，結合閒置低效土地利用,加大鄉村產業發展用地的傾斜支持力度，確保美麗鄉村建設用地指標。堅持建管並重,創新建設管理機制,以“三大革命”“三大行動”為抓手，進一步加強日常保潔、公共設施常態化管護，確保建得好、管得好、用得好。持續加強人才隊伍建設,培育一批愛農村、有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民隊伍，引導他們立足家鄉創業興業，推動農業增效、農民增收、農村繁榮。