關於全市體育工作情況的調研報告

關於全市體育工作情況的調研報告

根據工作安排，10月27日，教工委在市人大常委會副主任xxx帶領下，就我市的體育工作情況進行了調研。在聽取市體育局相關工作彙報的基礎上，實地查看了市體育中心、市體育館、市中心業餘體校、市第二十x中學和市第x中學，認真聽取意見，深入開展調研。現將調查情況綜述如下：   

一、我市體育工作的基本情況   

近年來，市政府深入貫徹落實科學發展觀，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的總體要求，認真研究體育發展規律，以《xx省體育發展條例》頒佈實施為契機，加快體育法制化建設，振奮精神，紮實工作，促進了我市羣眾體育、競技體育和體育產業的有序發展。

   （一）羣眾體育快速推進。我市以“青少年、農民、職工、婦女、老年人”五個百萬人羣為重點，初步構建了具有地方特色的全民健身服務體系，學校體育、社會體育、行業體協的工作進一步開展。堅持開放公共體育設施，大力開展全民健身運動，據粗略統計，全市城鄉每年參加體育活動的人口占35%，且呈逐年上升趨勢，每天都有跆拳道、武術、健美操、健身秧歌、太極拳劍、羽毛球、健身氣功、大鼓等有組織和自發的鍛鍊隊伍。現各級各類社會體育指導員達到3601人，遍佈城鄉的全民健身活動站點有1156個。羣眾體育活動形式不斷豐富，鍛鍊人數不斷增加，每年組織開展全市老年人體育、職工體育、學校體育和各行各業羣眾健身活動達200餘次，常年堅持參加體育活動的人數達百萬人次。

（二）競技體育成績突出。目前我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個項目的業餘訓練，現有運動員450餘名、教練員48名。幾年間先後向省以上運動隊輸送77名優秀運動員，參加省以上比賽226次，共取得獎牌467枚。加強項目基地建設，爭取田徑短跨項目為“國家級奧林匹克單項高水平後備人才基地”，射擊、柔道、排球、籃球被命名為“xx省單項體育後備人才訓練基地”。經過幾年的探索和努力，體教結合取得了明顯成效，目前有24所學校被命名為“xx省體育傳統項目學校”。

省十一運會再創佳績。我市共派出300多名運動員參加了21個項目的比賽，以金牌總數123枚列全省第五名，綜合排名比上屆提升三個位次，並獲省十一運會“貢獻獎”、“輸送獎”、“體育道德風尚獎代表團”，取得了運動成績和精神文明雙豐收，超額完成了市委、市政府下達的“保八爭六”任務，在全省展示了新鄉體育健兒的風采，為新鄉人民爭了光。

3、體育產業健康發展。積極發行體育彩票，十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000餘萬元，體育彩票為城鄉羣眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。我市通過各項體育比賽的舉辦和羣眾體育活動的開展，促進了體育產業的發展，市民體育消費需求意識不斷增強，體育消費市場不斷擴大。

4、城鄉統籌初見成效。2006年以來，我市先後爭取和利用國家、省支持資金1500萬元，對全市1000多個有條件的行政村、生態文明村、新型農村社區扶持建設公共體育場地及設施。

今年4月，xx省體育局與市政府簽訂了《xx省體育局、新鄉市人民政府共同推進省統籌城鄉發展試驗區建設戰略合作框架協議》,省體育局在政策、資金和人才等方面予以指導、支持和傾斜。為我市配備了路徑工程12套（每套3.5萬元），共計42萬元，分配數額為全省最多；將新鄉縣列為鄉鎮農民體育健身工程全省4個整縣推進縣之一，在去年為古固寨鎮建設鄉鎮農民體育健身工程的基礎上，為新鄉縣其餘7個鄉鎮全部配備鄉鎮農民體育健身工程（每個工程國家和省共同配套20萬元，自籌10萬元），共計210萬元，現已開工建設；按照統籌城鄉要求，繼續實施農民體育健身工程，今年將為30個新型農村社區配置農民體育健身工程“一場兩台”（每套1萬元），現正在建設中。

二、當前我市體育工作存在的主要問題

近幾年來，我市競技體育和羣眾體育雖然有了長足協調發展，但對照人民羣眾日益增長的體育健身需求和建設體育強市的目標要求，體育工作中還存在不少困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

一是體育事業經費投入嚴重不足。從1998年起的十三年間，我市體育事業專項經費一直沒有列入年度預算，體育事業基本建設資金更是為零，導致體育訓練場館嚴重老化、不足，教練員的更新、補充以及培訓提高和運動員的補給不能及時進行，制約了我市體育訓練的開展。各市（縣)區投入也普遍缺乏。

據瞭解，全省各市每年都設有體育事業經費列入年度預算，如鄭州600萬元，焦作170萬元，洛陽100萬元，濮陽70萬元，平頂山、南陽50萬元，安陽35萬元，漯河30萬元，鶴壁、開封20萬元。《中華人民共和國體育法》規定“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，並隨着國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”。《奧運爭光計劃綱要》，明確提出“繼續擴大國家撥款的主渠道，逐年增加對競技體育的資金投入”。《xx省體育發展條例》“第四條 縣級以上人民政府應當加強對體育工作的領導,將體育事業納入國民經濟和社會發展計劃,保障體育事業所需經費,並逐步增加對體育事業的投入。”《全民健身條例》“第二條  縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業均衡協調發展。”、“第二十六條　縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，並隨着國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。”從而明確了政府在體育事業發展中的責任，併為制定和完善體育公共財政政策提供了法律依據。

十年來全市共累計銷售體育彩票近10億元，籌集體彩公益金6000餘萬元，體育彩票為城鄉羣眾體育和競技體育的開展提供了有力支持。幾年來，我市對體育事業的投入幾乎全部是使用體彩公益金，國家、省財政、審計等部門在對我市體彩公益金使用的審計中，多次指出體彩金的使用存在有不規範的問題。按照體育彩票管理條例規定，體彩金使用有明確用途，不得挪作它用，也不得用於平衡財政一般預算。以2009年為例，各市提取體彩公益金的情況是鄭州3552萬元，洛陽1144萬元，南陽892萬元，平頂山867萬元，新鄉858萬元，安陽828萬元，信陽808萬元，許昌730萬元等。

1999年，在財政部、國家體育總局核定了用於加強亞運會、奧運會後備力量培訓，改善訓練場地、設備、科研、教學條件的專項經費。《全民健身計劃綱要》明確提出“體育部門要逐步增加羣眾體育事業費在預算中的支出比重”，特別對體育經費來源、體育場地設施等內容做出了明確的規定。財政部、國家體育總局在1999年設立了體育場館維修專項補助費用。進入21世紀，國家逐步健全體育公共財政體制，進一步明確了各級政府對體育財政支出的責任。

二是公共體育場館設施不足。近些年來，我市城市框架逐步拉大，市政府不斷加快城市基礎設施建設步伐，但全市體育場館建設卻一直未能提上議事日程。我市現有的體育場館都建於上世紀九十年代之前，且因建設投入不足和設施老化、功能欠缺等原因，與承辦大型賽事的標準差距越來越大。十五年來，我市新增的體育場館基本為駐市高等院校和重點中學體育教學所建，體育系統沒有新增一處公共體育場館，雖然新增了許多城鄉社區全民健身器械，但這遠遠不能滿足廣大羣眾開展體育健身和分享體育文化成果的需要。

目前，全市共有各級各類體育場地386萬平方米，人均0.64平方米，為全國人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新鄉市區人均公共體育場地面積為0.04平方米。這與全國先進城市的人均體育場地比較，差距更大。全市場館整體上總量偏少、規模偏小、標準較低、功能不全，特別是室內場館少，佈局不平衡，達不到承辦高級別水平賽事的條件，只能舉辦市級運動會和承辦省級某些對場館要求條件不高的單項賽事。如建於我市70年代的市體育館，由於場地狹小、設計標準低和設施老化、消防不符合要求，現已不具備承辦大型賽事的條件。

近年來，我省的鄭州、洛陽、焦作、濟源、鶴壁、濮陽、漯河、商丘、南陽及山西省長治、運城等周邊城市都投資建設了一批高水準的體育場館設施，其中的一些城市還積極承辦國際、國內賽事和重大活動，不僅完善了城市功能、豐富了羣眾體育文化生活，而且很好地提升了城市形象和對外知名度。

隨着競技體育的快速發展，我市在訓練場館、體育後備苗子選拔等方面的問題越來越突出，尤其是訓練場館的不足已嚴重製約了業餘體育訓練的有效開展。目前，我市共開展有籃球、排球、足球、田徑、乒乓球、游泳、射擊、網球、壘棒球、柔道、拳擊、舉重、跆拳道、武術、摔跤等15個項目的業餘訓練，只有市中心業餘體校一處業餘訓練場館從事乒乓球、籃球、排球、足球等項目的訓練，其它項目則採用“體教結合”方式由一些傳統項目學校來承擔，如排球項目安排在市第二十二中學，射擊、摔跤、柔道項目安排在市第七中學等。據瞭解，我省部分城市業餘訓練場館狀況明顯好於我市，比如：洛陽市有重點體校、射擊單項體校、足球單項體校、田徑體校四處，焦作市有籃球學校、水上運動學校、武術館、少兒業餘體校四處，平頂山有水上運動學校、市中心體校兩處，駐馬店有水上運動學校、自行車訓練基地兩處。

三、幾點建議

1、加強領導，廣泛宣傳，進一步推進全民健身活動。市政府要加強對全民體育健身工作的領導，以科學發展觀為指導，制定全民健身規劃。要繼續廣泛深入宣傳體育法律法規，普及全民健身知識，增強全民健身意識，努力營造全民健身的良好氛圍。市體育行政部門要根據全民體育健身規劃制定實施方案並組織實施，加強對全民體育健身活動的督促和指導，推廣科學文明、形式多樣的體育健身活動項目和方法。堅持城鄉統籌，促進農村體育健身活動開展。

2、加大體育事業投入。市政府及相關部門要高度重視體育工作，保障體育事業發展的經費，及時解決體育事業發展的困難和問題。一是建議市政府按照《中華人民共和國體育法》第六章第四十一條：“縣級以上各級人民政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，並隨着國民經濟的發展同步增加對體育事業的投入。”精神，增加我市體育工作經費並列入預算，以確保工作的順利開展。二是建議市政府適當考慮安排上級專項工作經費和羣眾文化體育活動經費，以保證上級專項工作的落實和羣眾文化體育活動的正常開展。

3、要加強管理，科學施訓，進一步提升競技體育水平。要建立激勵機制和獎勵政策，對在體育工作中做出突出貢獻的有功人員加大獎勵力度，提高教練員和參訓學生教與練的積極性。要加大優秀教練員培訓力度，提高教練員的整體素質，促進訓練水平提升。加強競技體育後備力量建設，穩定後備人才隊伍。加快推進市體育中心工程建設，提升我市體育場館的檔次。加強學校體育設施特別是體育場地建設，切實解決體育教學缺場地、器材的問題。集中力量主攻我市優勢體育項目，保持領先地位。

綜上所述，我市的體育發展環境不容樂觀。為改變我市“經濟強市、體育弱市”的局面，建議市委、市政府從戰略高度重視我市體育工作，將體育事業經費、體育基本建設資金納入市財政預算和基本建設投資計劃，逐步加大體育場館設施建設，保證我市羣眾體育、競技體育和體育產業工作能夠健康有序發展，建設體育城市，為建設中原城市羣強市作出積極貢獻。