XX鎮計劃生育情況調研報告

近年來，鎮黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦幹部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善鎮村兩級計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使羣眾轉變婚育觀念，幹部羣眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

然而，隨着人口與計劃生育工作的深入發展，我鎮人口與計劃生育工作也面臨很多困難和問題，為找準問題，尋求解決問題的辦法，我本着實事求是的原則，深入基層進行調研，通過走訪計生家庭，召開育齡羣眾座談會，與兄弟單位交流、查閲相關資料等形式，發現存在以下幾個方面的問題：

     一、以科學發展觀審視人口計生工作，統籌解決人口問題面臨的新形勢

據調查，去年全鎮計劃生育率為98%，今年下降2個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給計生辦和計生幹部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象、不落實節育措施的對象和不交社會撫養費的對象，即不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反覆做思想工作，而大多數羣眾對只動嘴不動手而無動於衷，計生工作人員對此興歎束手無策。鎮計生幹部坦言“不是我們無能幹，而是不能幹（因為沒有強制措施）；不是我們幹不好，而是無法幹好（因為要依法行政）；不是我們不想幹，而怕幹（因為怕承擔責任）”。由於法律法規要求計生幹部依法行政，而羣眾又不依法實行計劃生育，致使幹部羣眾普遍認為計劃生育鬆了，搶生現象有所復甦，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女結紮户想方設法採取復通，再生一胎。二是流動人口管理難。由於經濟的發展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我鎮流出人口800餘人，85%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鑽管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生佔計劃外出生總數的80%以上。三是環孕檢率低，全鎮環孕檢率在90%左右，由於對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生幹部上門做工作，憑羣眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高，而環孕檢漏檢對象恰恰又是重點管理對象和出現計外出生的對象；對外出打工人員，不得強求其返回户籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明或少，要不就是假條子，假的比真的還真。四是私婚造成計劃外生育，據調查，不少村出現先生小孩後結婚的現象，去年全鎮有2個對象都是未到法定婚齡而非婚生育對象。

二、出生嬰兒性別比治理工作難

去年全鎮出生嬰兒性別比為150，超出正常值近50個點，分析原因：一是羣眾生育男孩的意願仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衞生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑑定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑑定性別人員行動詭祕，給計生工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上面，公安、衞生部門不予配合，就計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空話。

三、社會撫養費徵收難

 全鎮當年社會撫養費徵收率為50%。究其原因：一是調查取證難，許多計劃外對象，暫時不給小孩上户口，找公安部門私下上户口，有了户口我還急什麼的思想嚴重。二是依法行政成本高，時間長，收效慢，雖然法院強制執行有一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。三是由於徵收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞強制執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。四是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒佈實施後，基層幹部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，擔責任，缺乏應有的工作力度。五是財政投入不足，雖然財政對計劃生育工作作了預算，但計生工作所支出的經費遠遠難以支持工作的需要。

四、基層計生隊伍不穩定

 鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低。由於計生工作作為“天下第一難”的局面並未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脱離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生幹部疲於應付。出於“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基於“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的瞭解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣。村級計生專幹報酬低，村民只顧個人利益，根本不配合村幹部工作，有的威脅村計生幹部，有的侮辱村計生幹部，村幹部有的成擺設，不敢發揮作用。

 針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大工作力度：

 一、加強領導，繼續認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核，責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

 二、加大計劃生育經費投入，全力解決好計劃生育家庭生產生活問題，不斷提高計生家庭養老保障及農村低保範圍。尤其將農村”兩户“全部納入低保作為計生優惠政策落實的一項重要工作，提高獨生子女的獎勵標準，對二女結紮户的子女同樣享受上級部門的現金獎勵待遇。

  三、加強計生幹部隊伍建設。一是提高計生幹部待遇，穩定計生隊伍。針對計生幹部崗位特殊，要落實計生崗位津貼，調動基層計生幹部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在縣級，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題，將服務所納入新型農村合作醫療單位，方便廣大育齡羣眾看病，同時提高計生“兩户”報銷比例。三是村級計生幹部實行月工資制，提高報酬。

 四、全面推行村民自治，實行知情選擇，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結紮、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鎮村計劃生育管理和服務的行為。對執行政策好的村，逐步實行知情選擇。

    五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡羣眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步步上經常化、制度化、規範化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出台的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定。

 六、認真搞好三項示範性創建和四項試點工作。按照州人口委和我縣關於開展三項示範性創建和四項試點工作的實施方案的要求，狠抓各項工作任務的落實，努力把示範基地和四項試點建成全縣的樣板。

七、在全面構建和諧社會和以人為本的今天，對再婚夫婦安排生育指標，尤其對再婚對象身邊無一個子女的家庭安排生育。這樣既是家庭的穩定也是社會的穩定。