全面推行“三項制度”工作總結

**市市場監督管理局

全面推行“三項制度”工作總結

市司法局：

按照《**市人民政府辦公室關於印發**市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發〔2019〕77號）安排要求，市市場監管局高度重視，結合實際認真研究、組織實施，及時出台工作方案全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制。現將“三項制度”推行情況總結報告如下。

一、推行行政執法公示制度情況

市市場監管局緊密結合政府信息公開、權責清單公佈、“雙隨機一公開”監管等工作，充分利用政府網站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監督。

（一）公示途徑。根據市場監管部門工作實際，在市人民政府門户網站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執法信息公示，公示信息報市司法局備案。結合市場監管工作，制定行政執法信息公示詳細實施細則，明確行政執法信息公示範圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。

（二）事前公開。市市場監管局根據相關法律法規規定，編制並公示執法流程、服務指南，方便羣眾辦事。對行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態調整，實時更新。市市場監管局結合行政權力清單和三定規定，編制《行政執法事項清單》，明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在市人民政府門户網站公示，接受社會監督。並建立動態管理和長效管理機制，及時更新維護行政執法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監管工作要求，編制市市場監管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，在市政府門户網站公示，根據市場監管法律法規規章修訂、修改和機構改革職能調整情況進行適時動態調整。根據《行政執法事項清單》，編制《行政執法服務指南》，明確了行政執法事項名稱、依據、承辦機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便羣眾辦事。

（三）事中公示。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，行政執法人員從事行政執法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發的行政執法證件，現場出示相關行政執法文書，做好相關告知説明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，並在行政執法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，採取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據市場監管法律法規規章規定，結合本部門工作實際，完善行政執法程序，編制本部門《行政執法程序流程圖》，進一步明確各類行政執法步驟和環節，切實優化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執法主體資格清單》，明確了執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執法人員資格清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等，在市政府門户網站上公示，接受網上查詢和投訴，並結合行政執法證件年度審驗工作，對行政執法人員資格清單實施動態管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，按規定規範着裝和佩戴統一執法標識，並主動出示有效的行政執法證件，強化行政執法證件管理。

（四）事後公開。市市場監管局根據實際情況，制定主動公開行政執法文書工作細則，確定行政執法決定公開的範圍、內容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公佈雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執法決定和行政執法決定履行情況等除法律、法規規定不予公開以外的行政執法決定文書；經技術處理後依法應當公開的，也及時進行技術處理後給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經濟社會信用體系建設相結合，一併開展好行政執法信息公開工作。

二、推行執法全過程記錄制度情況

市市場監管局持續規範行政執法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄並歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

（一）推行執法全過程文字記錄。行政執法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監管局根據行政執法行為的種類、性質、流程等，制定或採用行政執法文書標準格式；建立行政執法案卷製作和管理制度，確保行政執法文書和案卷完整準確，便於監督管理。結合實際，制定市市場監管局執法全過程記錄制度，明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過程記錄的工作機制。在執法活動中按規定出具執法文書告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，並規範製作、管理和保存行政執法案卷，保障執法全過程記錄的效果。

（二）推行執法全過程音像記錄。市市場監管局結合工作實際需要，為本部門各執法科室、隊、所配備執法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監督規則，加強音像記錄規範化建設，明確記錄流程，制定《市市場監管局執法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。

(三)推進執法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監管局利用現有“互聯網＋行政執法”，結合網上行政執法平台和辦公自動化系統建設，自動生成不可刪改的行政執法數字化案卷，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監管局加強對政務服務平台行政權力網絡運行系統的應用，充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用，結合已有的辦公自動化和執法系統，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現執法全過程網絡同步管理，逐步提高執法全過程記錄的信息化水平。

(四)強化執法全過程記錄信息運用。市市場監管局逐步建立執法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

三、推行重大行政執法決定法制審核制度情況

為強化組織保障，市市場監管局在《**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》（彌市監發〔2019〕39號）中，成立**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執法決定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）加強重大行政執法決定法制審核機構隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景並與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業務培訓。市市場監管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執法決定法制審核工作，配備3名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景並與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執法決定法制審核工作的需要。

（二）明確重大行政執法決定法制審核審核範圍、內容及程序。市市場監管局依據《雲南省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執法決定的範圍和目錄清單，制定了《市市場監管局重大行政執法決定法制審核制度》，針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核行政執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核範圍和具體內容，明確法制審核主體、範圍、標準和程序等。

市市場監督管理局

11月22日