2020年市場監管局重點事項完成情況總結

【概述】

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【正文】

2020年，全州市場監管系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省、州的安排部署，圍繞落實“六穩六保”要求和疫情防控常態化的工作措施，紮實推進市場監管各項工作。

（一）發揮市場監管職能作用，堅決打贏疫情防控阻擊戰。一是強化農貿市場監管。落實農貿市場“八個起來”要求，在農貿市場設置監督崗，監督和落實農貿市場從業人員佩戴口罩、提示進入人員佩戴口罩和測量體温、經營場所定時消毒等措施。在農貿市場張貼告示200餘份、懸掛宣傳標語160餘條（幅），每個農貿市場每天通過喇叭、廣播全天候宣傳疫情防控知識；對農貿市場、商場超市以及食品藥品生產經營單位實行每日督促檢查，督促市場開辦者和企業負責人落實每日消殺和測量體温規定，督促指導各類經營場所按要求開展環境消殺，在疫情爆發前期，該舉措為黔西南州率先完成疑似病例“清零”貢獻了積極力量。二是強化冷鏈市場監管。組織對全州所有冷庫、市場進行認真檢查，按照《市場監管總局關於加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》，對全州104家在用冷庫進行規範建檔；對冷庫承儲的冷凍肉品來源、包裝和標籤標示、數量和銷售去向要重點進行逐項核查，並建立排查工作專項台賬，記錄有關情況。針對進口冷凍肉品引發疫情的風險，督促冷藏冷凍食品經營單位（含生產加工企業、銷售經營者、餐飲經營者，貯存服務經營者）對進入我州的冷凍冷藏肉品，特別是境外生產的冷凍冷藏肉品，必須嚴格按照要求填報《貴州省生產經營冷凍冷藏肉品信息報告表》，及時向屬地縣級市場監管部門報告。縣級市場監管部門按照食品安全法等有關規定審查生產經營者資質，以及是否履行進貨查驗和記錄制度，索證索票是否齊全等。對無合法來源證明或不可追溯的冷凍冷藏肉品、進口（含自境外直接進口和國內其他口岸進口分銷到我州境內的）冷凍冷藏肉品，分別登記造冊，並將相關信息及時通報屬地衞生健康部門，由衞生健康部門組織採樣，進行新冠病毒污染風險排查。經排查無新冠病毒污染的，方可進入市場銷售。對冷凍冷藏肉品生產經營者違反食品安全法等法律法規的行為，一律依照相關法律法規從嚴從重嚴肅查處。截至目前，全州共出動執法人員2600人次，共排查冷庫520家次，檢查冷藏冷凍肉品經營户812家次，排查冷凍冷藏肉品12.5噸。配合衞健部門檢測核酸冷凍冷藏肉品樣品數量398個，檢測從業人員數量148人，檢測環境樣品數量353個。檢查中查獲70公斤無檢疫合格證的冷凍豬肉，對5家違法違規的冷凍食品經營户進行立案調查，罰沒5.5萬元。三是強化藥品、醫療器械、防護物資質量監管。以藥品批發企業、藥品連鎖企業、藥品零售企業為重點對象，以藥品、醫療器械、防護物資（口罩、酒精等）為重點品種，切實加強監管和隱患排查整治力度，對州內藥品生產經營單位實行每日檢查制度，對州內1家醫用口罩生產企業實行派員監督制度，確保疫情防控期間藥品、醫療器械、防護物資質量合格。同時，針對“部分藥店退燒藥品上報記錄和銷售記錄不匹配，未按相關規定進行登記並主動引導到就近發熱門就診”的問題，出動執法車輛26車次、執法人員67人次，檢查藥品零售企業78家，全面檢查轄區內零售藥店退燒藥監管方面存在的問題和薄弱環節。2020年以來，全州市場監管系統共檢查藥品、醫療器械生產企業224户次，經營單位13298户次。四是強化價格監管。以藥品、疫情防控用品及生活必需品為重點，全力做好以豬肉為重點的農產品保供穩價工作,着力加強豬肉市場價格巡查檢查，加大對屠宰場、生豬養殖户、農貿市場、超市等的價格監督檢查力度。檢查糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場價格，加強價格監管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為。2020年以來，全州市場監管系統共檢查藥品、醫療器械生產經營單位11991户次，檢查食品銷售單位78531户次，檢查其他經營單位21652户次。五是強化野生動物市場排查。重點排查農（集）貿市場、花鳥市場、超市、餐飲單位、電商平台等各類經營場所，嚴厲打擊非法生產、銷售野生動物及其製品或者禁止使用的野生動物捕獵工具的違法行為。截至2020年12月，全州共排查農貿市場、商場超市、花鳥市場等各類經營場所32447户次，其中農（集）貿市場16010户次、商場超市16085户次、花鳥蟲魚市場76户次、寵物交易市場16户次。累計檢查各類市場經營户142068户次，其中市場內經營户97703户次、餐飲店43186户次、寵物店164户次。監測電商平台（網站）9107個次。六是強化食品安全監管。圍繞食品生產、流通、餐飲三個環節，重點排查違規銷售野生動物及野生動物肉品的行為、銷售未經檢疫的“白條肉”的行為，督促城區活禽交易市場和活禽屠宰點全部關停，並進行消毒殺毒。截至2020年12月，全州共檢查食品生產企業和小作坊1880户次，檢查食品銷售單位80669户次，檢查餐飲服務單位50541户次。七是強化廣告監管。以食品、藥品、防護用品、保健品等為重點，全面排查各類藉機發佈虛假廣告、違規宣傳療效和為野生動物及其製品發佈廣告等違法行為。截至目前，全州共排查、監測各類廣告6600餘條次，發現違法廣告130條次，已全部整改完成。八是強化12315熱線投訴舉報事項辦理。截至12月28日，12315熱線共受理投訴舉報諮詢13734件，其中投訴2665件、辦結2528件，舉報563件、辦結517件，接受諮詢10506件，投訴舉報和諮詢的重點內容為價格、藥品、醫療器械、食品等領域。九是強化重點場所、重要設備檢驗檢測。春節期間加班加點完成興義市新型冠狀病毒疫情防控應急隔離中心電梯檢驗，保障設備正常投入使用；安排精幹力量完成全州各定點醫院電梯檢驗和督促維保單位按期開展維保工作，確保疫情防控期間醫院電梯正常使用。同時，根據醫院實際需要，安排人員完成各定點醫院血壓計、心電圖機、心電監護儀，B超機，CT機、CR/DR機等400多台醫療設備計量檢定工作，確醫療設備正常使用。十是強化違法行為打擊。堅持穩定市場秩序就是穩定人心、穩定社會，認真履行市場監管職能職責，抓牢抓實藥品、醫療器械、冷凍冷藏食品等重點，強化監管措施，立案查處各類案件569件、罰款713.12萬元，有效護航市場環境，確保市場秩序總體穩定。十一是全力服務企業復工復產。研究出台了《黔西南州市場監督管理局支持企業復工復產工作措施》（州市監局發〔2020〕5號），對貫徹落實總局、省局安排部署，充分發揮市場監管部門職能作用，有效解決疫情防控期間企業復工復產面臨的實際困難，提出8個方面24條工作措施。根據省藥品監管局授權，疫情期間共發放一次性使用非無菌口罩臨時生產函5家，幫助企業獲省局發放臨時生產函4家。全州口罩生產能力從每天4萬隻上升到每天100萬隻，為全省、全州口罩充足供應發揮了重要作用。疫情防控期間，州市場監管局所屬的州產品質量監督檢測所、州特種設備檢測所，對復工復產企業計量器具的檢定校準收費、產品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%。對中外標準信息諮詢服務、標準時效性確認和標準翻譯免收費用。截至目前，共計減免計量檢定/校準費用、醫療器械檢驗費用、特種設備檢驗費用等115.09萬元。落實抗疫特別國債資金補助市場主體工作要求，督促全州9個縣（市、新區）累計籌集、調配資金4345萬元，對市場主體進行補助。

（二）履行市場監管部門職責，全力決勝脱貧攻堅收官戰。一是抓實動產抵押助力脱貧攻堅。用好用活動產抵押政策，重點幫助民營企業和農業生產經營者拓寬融資渠道，幫助解決融資難題。2020年，全州共辦理動產抵押登記100件，總抵押登記金額32.05億元,指導辦理動產抵押變更登記6件，辦理動產抵押注銷登記29件。二是抓實標準助力脱貧攻堅。牽頭開展易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準化試點；指導推進興義矮腳雞農業標準化示範區建設；組織申報2020年省級服務業標準化試點示範項目；發佈《地理標誌產品安龍白芨》《地理標誌產品望謨板栗》標準。三是抓實知識產權助力脱貧攻堅。圍繞12個農村特色優勢產業，將興義矮腳雞、九盤五星枇杷、興仁獼猴桃等列為地理標誌重點培育對象，指導制定地理標誌培育及運用規劃，積極組織實施地理標誌的申報和認定工作。將晴隆縣、望謨縣作為貴州省知識產權優勢企業項目和縣域經濟知識產權戰略推進項目的重點推薦對象，積極向省局申請，爭取資金支持，助力兩縣脱貧摘帽。大力推進地理標誌產品發展運用和保護，積極做好農產品申報地理標誌產品的引導指導工作，培育並指導望謨縣申報“八步紫茶”地理標誌產品保護，目前已上報省知識產權局。四是抓實涉農價格監管助力脱貧攻堅。重點加強豬肉市場價格巡查檢查，加強生豬屠宰場、農貿市場等收費監管，加大對屠宰場、生豬養殖户、農貿市場、超市等的價格監督檢查力度，督促生豬屠宰場嚴格執行屠宰服務費收費標準，堅決制止亂收費、重複收費等不規範行為，嚴禁搭車收費；落實農貿市場攤位費等收費明碼標價公示制度，監督農貿市場嚴格執行國家水、電等價格政策，嚴厲打擊捏造散佈漲價信息、價格欺詐、囤積居奇、串通漲價、哄抬價格等不正當價格行為。五是抓實掛牌督戰助力脱貧攻堅。每月按規定深入晴隆縣中營鎮中營社區、新光村開展脱貧攻堅掛牌督戰，全覆蓋走訪中營社區、新光村未脱貧户、脱貧不穩定户（監測户）、邊緣户，深入查找存在的問題，逐個建立問題台賬，逐户研判、制定整改措施，督促抓好整改落實。同時，結合中營社區、新光村脱貧攻堅指揮所實際情況，積極幫助指揮所解決工作經費和食堂物資等實際困難，為村、社區指揮所開展工作提供便利和支持。幫助中營社區、新光村解決工作經費10萬元，為中營社區、新光村脱貧攻堅指揮所提供大米、麪條1500餘公斤。2020年，州市場監管局共選派7名幹部到6個扶貧聯繫村（社區）擔任第一書記和扶貧工作隊員，幫助6個扶貧聯繫村（社區）解決工作經費24萬元。

（三）深化商事制度改革，全力助推優化營商環境。一是持續推動市場主體登記註冊便利化。採取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等方式，有序推進“證照分離”改革，最大限度減少審批發證，着力解決准入不準營問題。統籌推進簡易註銷、“企業開辦全程網上辦”、企業名稱自主申報等商事制度改革各項措施，進一步優化市場準入環境。截至12月25日，全州共計培育新增市場主體61197户，佔全年目標任務5萬户的122.4%。二是持續推動市場主體登記註冊規範化。加強市場主體登記數據質量管理，推行企業登記身份信息管理，實施企業登記實名驗證，組織開展市場主體登記數據實時監測、專項排查、錯情研判和巡迴督導，切實防範登記數據質量風險，提升市場主體登記數據質量，有效防範冒用他人信息或利用虛假身份騙取登記註冊的行為。三是紮實抓好企業年報公示工作。以服務企業為基礎，採取增設諮詢窗口、諮詢電話、集中上門指導等方式，加大企業年報公示力度，提高企業年報公示率。2019年度黔西南州企業年報公示率為91.45%，農民專業合作社年報率為70.5%。受疫情影響，個體工商户年報公示截止時間延長至2020年底，目前年報率還在統計中。四是嚴格企業經營異常名錄管理。按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定，有序開展企業經營異常名錄列入、移出等工作。同時，充分考慮疫情影響，按照國家總局、省局“審慎異常名錄管理”的要求，對符合移出經營異常名錄條件的企業，將移出辦結時間由5個工作日壓縮到1個工作日。截至目前，全州有20498户市場主體被列入經營異常名錄，其中全州有7090户在履行公示義務或糾正錯誤行為後經申請已移出經營異常名錄。五是牽頭推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管。貫徹落實《省人民政府辦公廳關於在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（黔府辦函〔2019〕75號），依託聯席會議等工作機制，制定印發《2020年度黔西南州市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案》，組織召開2020年全州市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作會議，並對相關部門開展業務培訓，推動市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年，全州各行政執法單位共開展隨機抽查7602次，隨機抽查對象52677户，選派執法人員28936人次，單位隨機抽查平均達29.93次。

（四）強化重大風險防範化解，牢牢守住安全底線。一是強化食品安全風險防範。以“四個最嚴”為引領，深入貫徹落實中央、省、州關於加強食品安全工作的決策部署，深入貫徹食品安全“四個最嚴”要求，踐行“五步工作法”和“四逐四準”要求，狠抓“從農田到餐桌”的全過程、全方位監管，牢牢守住了不發生重特大食品安全事故的底線。深入開展學校食堂“明廚亮灶”和“互聯網+明廚亮灶”工作，全州學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%，提前完成省級安排的“國小和幼兒園‘互聯網+明廚亮灶’率達50%”的目標。全州完成食品及食用農產品抽檢10837批次、不合格208批次，合格率98.08%。立案查處食品及食用農產品行政處罰案件679件、罰款529.95萬元，沒收不合格食品及食用農產品3543.95公斤，移交公安機關案件17件。與六盤水市建立區域食品安全風險預警交流合作機制，組建風險預警交流專家庫，聘請了31名涉及食品生產、流通、餐飲等領域及食品安全監管人員的食品安全風險預警交流專家。組織食品安全風險預警交流專家開展食品安全風險預警交流2次。二是強化“兩品一械”質量安全監管。組織開展“兩品一械”生產經營使用單位日常監督檢查、專項檢查和飛行檢查，全州共出動執法人員8123人次、檢查兩品一械生產經營使用單位8325家次。開展中藥飲片、特殊藥品、生物製品、無菌和植入性醫療器械、醫用防疫物資產品出口生產企業標籤標識、毒品檢測類醫療器械、美容美髮場所化粧品，國家局公佈的268批次不合格及假劣化粧品等專項檢查，確保兩品一械質量安全。開展疾病預防控制機構及疫苗預防接種單位專項監督檢查，確保疫苗在運輸、儲存中的質量安全。立案查處“兩品一械”違法案件29件，罰款91.9萬元，移送公安機關案件1件。完成藥品抽檢608批次，不合格6批次，不合格率0.99%；完成化粧品抽檢50批次，合格50批次，合格率100%；完成醫療器械抽檢40批次，合格40批次，合格率100%。完成收集評價藥品不良反應報告2982份、可疑醫療器械不良事件報告291份、化粧品不良反應報告77份、藥物濫用報告173份。三是強化特種設備安全監管。開展“百日攻堅”及重要節假日特種設備安全檢查，完成重大活動期間特種設備安全保障任務，開展電梯維保質量評價，評出A級單位13家、B級單位13家、C級單位9家、D級單位10家。開展“兩場站”壓力管道安全整治，對涉及燃氣儲存、供氣的企業以及液化石油氣充裝站開展壓力管道專項檢查，協調解決壓力管道檢驗歷史遺留問題，促進解決壓力管道檢驗和合法使用。開展景區旅遊觀光車專項檢查，共發現安全隱患3起,下達安全監察指令書3份。開展試運行電站鍋爐安全檢查，督促企業建立健全特種設備安全管理制度，落實管理機構和人員，落實補充監督檢驗和安全附件校驗，確保設備檢驗合格使用和人員持證上崗。全州特種設備平均隱患率2.82%、登記率96.88%、檢驗率97.47%，均符合省級年初的預期目標要求。四是強化產品質量安全監管。組織開展生產領域產品質量監督抽查，爭取財政資金30萬元對混凝土電杆、砌牆磚等9類183個批次產品進行抽檢，組織開展流通領域商品質量監督抽查，對流通領域7類108個批次商品進行抽樣，對省級工業產品質量監督抽查不合格的2家生產企業開展後處理，目前已全部完成。

（五）紮實推進知識產權工作，全力服務高質量發展。一是紮實開展知識產權培育、創造、運用。組織開展地理標誌培育、貴州省知識產權優勢企業培育調研，指導幫助企業培育地理標誌證明商標、申請貴州省知識產權優勢企業試點項目，完成對晴隆縣、望謨縣、貞豐縣、冊亨縣縣域經濟知識產權戰略項目的申報指導和推薦工作，完成11家貴州省知識產權優勢企業審核推薦工作。2020年，全州共計申請商標4503件，註冊商標2262件，實有商標11419件，其中農產品商標3300餘件，共計申請專利1145件，其中發明專利118件，實用新型專利891件，外觀設計專利136件。二是紮實開展知識產權質押融資工作。與州銀保監分局聯合印發《黔西南州推進知識產權質押融資實施方案》，採取上門服務、上門宣傳等方式，幫助和引導企業開展知識產權質押融資貸款業務。對有知識產權質押融資需求的市場主體，積極幫助對接相關金融部門和知識產權評估機構，爭取獲得質押融資。積極向國家局申請在黔西南州商標受理窗口增設註冊商標質押登記業務，服務好州內知識產權質押融資。2020年，州市監局幫助位於貞豐縣轄區的“貴州宏臻菌業投資發展有限公司”用其3件發明專利組合質押貸款，成功獲得貴陽銀行股份有限公司貞豐支行授信1.46億元，是黔西南州知識產權質押貸款中獲得授信金額最大的一家。三是紮實開展知識產權保護工作。圍繞疫情防控工作需要和黔西南州工作實際，針對防疫物資、食品藥品、特種設備等重點產品和重點場所，嚴肅查處商標侵權、假冒專利、侵犯地理標誌等違法行為。2020年，共辦理商標侵權案件57件，涉及食品、服裝、裝修材料、口罩、機油、電子產品、酒類及生活用品等領域，罰款450.48萬元；辦理外觀專利侵權糾紛案件1件，請求人獲賠償人民幣6萬元。

（六）加大消費維權力度，依法維護健康消費環境。一是開展電商平台專項整治。重點整治電子商務平台把關不嚴、不落實基本義務和平台治理義務、協助監管義務等問題，突出檢查平台內經營者“亮照、亮證”、平台協議規則、平台自營與他營、信用評價規則等信息公示情況；檢查平台經營者建立知識產權保護、七日無理由退貨以及消費者權益保護制度情況，對侵權行為、侵犯消費者合法權益行為採取措施情況；檢查平台經營者履行商品和服務信息、交易信息保存義務落實情況等。2020年，共檢查電商平台企業10户，對4户未及時督促經營户亮照亮證或未公示交易協議規則的平台進行約談，同時下達責令改正通知書。二是開展網絡市場監管專項整治。針對消費者、經營者和媒體反映強烈的保健品、食品、煙、酒、家用電器、農資等方面開展專項整治，進一步規範網絡市場。2020年，共組織開展全州網絡市場專項檢查12期，共檢查轄區網站、網店11008户次，其中對995户次因關閉或被惡意篡改為涉黃涉賭的網站提請省局關閉並不再接入該網站。完成省局下發平台網絡專項監測任務5期，監測116户次。完成省局推送排查線索424條，整改完成368條。三是做好消費糾紛調解工作。充分發揮各級消費者協會和基層“一會兩站”作用，紮實做好消費調解工作，2020年，12315熱線共受理投訴舉報2327件，辦結2166件，為消費者挽回經濟損失632.56萬元。