安監局上半年法治建設工作總結

今年以來，我局法治建設工作，按照市依法治市工作要求的具體部署，緊緊圍繞市委、市政府提出的建設法治溧陽的這一中心，積極推行依法行政、陽光執法，大力推進安全生產行政執法責任制，取得了一定的成效，現將今年上半年的法治建設工作總結如下：

一、健全組織、明確職責，確保工作有序開展

加強組織領導是開展法治工作的基礎和前提，是確保法治建設成效的關鍵環節。年初，局黨組根據中層幹部競聘上崗人員變動大的特點，及時調整了依法行政領導小組成員，明確了相關成員的職責，為確保我局法制工作正常有序開展提供了組織保障；制訂下發法治建設工作計劃，使法治建設工作有佈置、有檢查、有落實；組織學習法治建設有關文件和會議精神，使全局同志明確法治建設工作的重要意義和主要內容，並結合工作實際，把政務信息公開作為加強我局行政效能和機關作風建設的關鍵環節來抓，增強了工作的透明度；在行政審批、核准、備案中，規範行政許可的內容、範圍、操作程序，增強了法制意識和依法辦事的自覺性。

二、明確責任，完善考核，形成責任追究機制

推行行政執法責任制，分解崗位責任是基礎，強化考核是手段，嚴格責任追究是關鍵，因此，我們做到：一是明確責任。我們在認真梳理執法依據和執法種類的基礎上，對行政執法職權和崗位作了進一步分解，並按照權責一致、權責掛鈎的原則，明確執法責任。二是完善落實考核制度。責任制執行得好壞，只有通過考核才能得出結論。我們在過去崗位考核的基礎上，進一步完善執法責任制考核，考核以月度考核和年度考核的方式進行。將考核結果與崗位人員的績效掛鈎。三是嚴格責任追究。制定了行政執法過錯責任追究制度，明確責任追究的範圍、程序、形式和方法等，半年來沒有發生一起因責任過錯被追究的問題。四是強化監督。局法規科具體負責執法責任制落實情況的督促和檢查，並根據法律、法規修定和完善了行政執法流程和行政處罰程序、執法依據等同時向社會公佈，提高了執法的透明度。6月初，通過設立“12350”安全生產舉報投訴特服電話、發放意見徵詢函強化社會監督，及時發現工作上存在的不足和問題，並加以整改。

三、點面結合、搞好宣教，努力營造安全生產法治氛圍

一是完善制度、科學安排。建立健全學法用法教育制度，堅持做到“五定”，即定人員、定時間、定內容、定課程、定要求。不斷深化法律知識的學習和宣傳，提高安監人員學法、用法的自覺性。結合“五五”普法和法制宣傳五年規劃，有針對性地制定了部門的年度法治建設計劃、法制宣傳教育工作意見和依法行政工作意見，指導和統籌全年法治工作的開展。二是認真組織，強化培訓。我局始終把對安全生產執法人員和管理人員法制教育培訓作為提高他們法律意識和綜合素質的重要途徑來抓。通過集中學習和法制講座等形式，着力抓好市、鎮兩級安全生產監督管理人員學法。今年以來，我們就《中華人民共和國安全生產法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政複議法》、《生產事故報告和調查處理條例》、《江蘇省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規先後舉辦了3次專題培訓班。對局職能科室堅持每週一個專題法規學習培訓。三是加大宣教力度，擴大社會影響。充分利用新聞媒體、知識競賽等多種宣傳形式，廣泛向社會開展安全生產法規宣傳活動。今年年初，我局創新宣教理念，打破傳統灌輸式宣教模式，將精緻小巧的名信片設計成附有安全生產法律法規知識的答題卡共20000餘份，分發至全市各企業員工和廣大市民手中，通過回收答題卡，在3月份，以抽獎的方式抽出一、二、三等獎共60名，發放獎金3萬餘元，取得了良好的社會宣教效果；同時，利用電視信息傳播快覆蓋面廣的特點，積極與市電視台協調，並進行長期合作，在電視台開設《人本安監》欄目，對我市安全生產動態、重要會議、重要活動、重大節日、重點時段安全生產執法檢查、專項整治等工作進行跟蹤報道和宣傳；創刊《安全生產動態》，及時宣傳安全生產工作部署、通報安全生產形勢、交流安全工作經驗，並根據每期內容不同，分別發放到市領導班子成員、各部門、鎮（區）、重點企業、人大代表和政協委員手中，以此推動和促進安全生產工作；開闢《溧陽時報》宣傳專版，堅持每月製作一期安全生產專版。在宣傳上級精神、工作部署的同時，有針對的宣傳法律法規和日常安全知識；開通手機安全課堂，實現所有企業、人員密集場所、黨政領導幹部安全生產宣傳常態化全覆蓋；為豐富基層安全生產文化生活，市安委會下發了《關於組織全市第十個“安全生產月”巡迴演出文藝晚會的通知》（溧安［2011］13號），由市安全生產委員會、市安監局主辦，各鎮（區）承辦的“情繫平安”大型專題文藝晚會從6月10起陸續在各鎮（區）巡演，將寓教於樂的安全生產文化積極向基層傳播；抓緊了企業法人、管理人員和特種作業人員的培訓。上半年我局宣教中心共舉辦各項安全生產管理人員培訓班18期，培訓1436人（其中全市各行政村安全管理人員200餘人），特種作業人員培訓班36期，培訓3098人，“三崗”人員培訓合計完成56期4534人，比去年同期增加了38.5%，完成今年計劃任務的75.6%，再創歷史最好成績；另外，以溧陽市“科普宣傳週”和“安全生產月”諮詢日活動為契機，積極普及法律知識和安全常識，大力宣傳法律法規知識，不斷提高企業安全生產知法守法意識；積極開展“六進”活動，印發各類宣傳資料20000餘份小冊子分發至廣大市民和員工手中；與市總工會聯合開展落實企業安全生產主體責任知識競賽，組織全市各鎮（區）、相關部門和單位共6600餘人參加答題。通過系列活動向社會和生產經營單位廣泛傳播安全生產文化，真正做到了報紙上有文字、電視上有圖像、電台上有聲音，網絡上有信息，使我市的安全生產法治文化建設更加深入人心。

四、依法行政，規範執法，不斷提高依法治理工作水平

1、積極推行政務信息公開。我局在組織、協調、指導、服務全市企業的安全生產工作中，堅持公開辦事程序、公開審批條件、公開辦事時限、公開辦事結果、公開舉報電話。今年以來我們進行了行政執法“四個一”規範管理，即規範執法依據、規範執法權限、規範執法流程、規範行政審批，並將有關行政執法的法規彙編成冊，製作了流程圖，在網上進行了公佈。

2、嚴格自由裁量權和執法規程。今年我局將規範自由裁量權和推行説理式文書作為一項長期工作來抓，嚴格依照制定的《溧陽市安監局規範安全生產行政處罰自由裁量權實施意見》、《溧陽市安監局安全生產行政處罰自由裁量權公開制度》、《溧陽市安監局安全生產行政處罰自由裁量權説明理由制度》、《溧陽市安監局安全生產行政處罰自由裁量案件集體討論決定製度》，正確運用執法程序和有關法律、法規，大膽進行檢查與執法，按照制定的自由裁量標準，進行規範執法。今年，我局按市統一要求，對一般程序作出的行政處罰説理式文書質量進行了重點把關，均能按許可程序進行，材料齊全，案件主體合法，事實清楚，證據充分，適用法律法規正確，文書內容齊全，表述規範，罰沒款符合法律規定標準，從案件受理到處罰結案均按法律程序進行，並及時整理歸檔，提高了行政執法文書的製作水平，無論是行政處罰或行政審批，無一例行政訴訟和行政複議。

3、加強對企業安全生產的監管。為達到扶優治劣，淨化企業安全生產目的，充分利用每年季節變化的規律特點，認真開展安全生產執法大檢查。並結合上級要求和舉報投訴情況，及時進行了安全生產專項整治。今年，重點對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建築施工、特種設備、職業衞生、冶金行業、人員密集場所等進行了專項整治，取得了較好成效。對羣眾舉報和投訴的問題，及時給予查處和辦理，做到件件有着落，事事有結果。據統計，上半年來共檢查企業408家，其中化工企業88家，礦山企業26家，一般企業298家，發現事故隱患2273條，開出責令整改指令書183份，立案查處52起，有效地打擊了安全生產領域的非法違法行為，切實穩定了我市的安全生產形勢，維護了企業和職工的合法權益。

五、存在的問題和下半年工作打算

雖然我們在法治建設工作中取得了一些成績但與法治溧陽全面建設相比還存在一定差距，一是職能科室的業務水平和工作能力還要進一步提升；二是工作方法還有待進一步改進。

今後，我局將繼續按照市委、市政府依法行政工作意見和要求，切實做好我市安全生產法治建設工作。

一是要在隊伍建設上下功夫，提高全體工作人員依法行政的能力。主要通過抓學習、抓培訓和抓責任制“三抓”來提高全體人員的綜合素質，增強工作人員依法行政的自覺性。

二是要在建立長效機制上下功夫，強化監管監察工作。制定和完善安全生產製度和規定，使各項業務工作達到規範化的標準；繼續加強安全生產法律、法規和政策的宣傳，着力提升企業和社會安全生產的意識，深入推進兩個主體責任的落實。

三是要進一步強化監督考核，確保依法行政的質量。把組織監督、羣眾監督、輿論監督和網絡監督結合起來，加強對案件質量的把關，進一步完善辦案工作審核機制；

四是積極推行説理式執法文書和人性化執法，努力營造良好的執法監管環境；

五是嚴格內部管理，強化對依法行政、案件質量的過錯問責，進一步樹立服務發展、服務企業、服務社會的良好形象。