在全區優化營商環境工作會議上的講話

同志們：

剛才XX同志通報了全市5月份縣域營商環境排名情況，相關責任單位彙報了問題整改情況，XX同志對我區營商環境整改及下步工作進行了安排部署，希望同志們按照要求認真抓好落實。下面，就做好我區優化營商環境工作，我再強調幾點意見：

一、深化認識，正視問題差距。

營商環境是一杆標尺，既反映着一個地區的政治生態和社會生態，又檢驗着當地政府的行政效能和工作作風。當前，全國各個城市、各個地方都把全面優化營商環境擺上更加突出位置，營商環境正成為各地檢驗高質量發展成效的“熱詞”，也成為各地激烈比拼的“焦點”。近年來，省委、省政府堅持把優化營商環境作為促進“六穩”“六保”的重要舉措，作為應變局開新局的關鍵之舉，密集出台一系列政策措施，重視程度之高、推進力度之大前所未有。去年3月11日，省政府制定印發了《**省優化營商環境條例》，12月28日印發了《**省優化縣域營商環境實施方案》；今年1月份，省政府下發了《**省建設高標準市場體系實施方案》，為全省各地構建更加成熟、更加定型的高水平市場經濟體系，進一步激發各類市場主體活力奠定了基礎；2月份，**市制定了全市建設高標準市場體系的任務分工，圍繞夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高標準配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等重點任務進行了細化。6月17日，省政府又專門印發《**省優化營商環境創新示範實施方案》，列出可先行開展的9個方面共57項改革創新事項；同時，對標國內前沿水平，複製推廣先進地區16個方面共64項改革創新事項。如果我們跟不上這個大形勢，就會落後甚至被淘汰。去年，省裏對全省158個縣（市、區）營商環境工作情況進行了評價，我區在54個市轄區中排在30名之後，屬於中下游序列，成績不理想。在這次月評比中，我區和XX市並列第四，在全市屬於中游，從剛才通報情況來看，我們工作存在的問題確實不少。市營商辦反饋的問題中涉及水利、交通、住建等部門拖欠工程款、部分惠企政策落實不到位等問題，可以説是針針見血，指出了我們的短板弱項。從根本上看，問題還是出在作風上，這項工作究竟乾沒幹、幹多少，與各部門單位重視不夠有很大關係。一些部門的主要領導親自過問少、對上溝通少、協調解決少、督促檢查少；有些甚至對於惠企政策是什麼、怎麼落實、關鍵點是什麼“一問三不知”。

今年以來，受疫情的影響，我區經濟下滑嚴重。當前，營商環境就是**區經濟復甦的“命門之穴”，希望大家進一步提高認識，認清形勢，改進作風，高度重視優化營商環境工作，着眼於**區長遠發展，深刻認識優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性，牢固樹立“營商環境就是生產力”的理念，直面短板差距，以問題整改為契機，把優化營商環境作為破解發展不平衡、不充分的一個突破口，以打攻堅戰、持久戰的姿態，以更大的力度、更實的舉措，推動營商環境持續優化、根本好轉。

二、抓住關鍵，全面優化提升。

提升優化營商環境是一項系統工程，各部門必須從全局發展的高度出發，明確方向，突出重點，全面打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。下一步，要從以下4個方面發力。

（一）營造便捷高效的政務環境。政務環境是營商環境的風向標和晴雨表。要堅持問題導向，縱深推進“放管服效”改革，以我們的“服務力”跑贏疫情帶來的“衝擊力”。一要進一步改進行政審批。行政審批事項的多少、門檻的高低、程序的繁簡，直接反映着營商環境的優劣。去年年底，全省縣域放權賦能改革推進會召開後，市裏已經向縣（市、區）下放了涉及市直23個政府組成部門、共255項經濟社會管理權限，我們要抓住機遇，在行政審批制度改革上持續深化，不斷取得新突破。要壓減審批事項，對現有審批事項和各種具有審批性質的管理措施進行系統梳理，能取消的堅決取消，能下放的儘快下放。要推進流程優化，對該保留的審批事項，進一步明確審批流程和要求，能簡化的儘量簡化，能並聯的必須並聯，既橫向整合，推進部門之間系統集成、資源共享、業務協同，又縱向壓減，以更大力度減層級、減環節、減材料、減時間。要整治變相審批，對已經取消的審批事項，嚴禁以其他任何形式進行變相審批，不能換湯不換藥。各級各單位要經常看看自己職權範圍內的審批事項，還有哪些需要市場主體排長隊、反覆跑，全國全省哪個地方的辦理時限最短、有什麼好的制度措施，從而有針對性地改進提升工作。需要強調的是，改進行政審批不是簡單地做“減法”，更不是無原則地降低門檻，需要辦的手續一定要辦全辦好，關鍵是每個環節都要依法高效，用最短的時間辦最高效的事。二要進一步加強公正監管。簡政不可減責，放權不是放任，在放權的同時，事中事後監管這一手必須硬起來。要完善監管機制，堅持“無事不擾”，把握好服務的邊界問題。一旦越了“界”，再好的服務也會成為干擾，結果適得其反。這段時間，少干擾就是支持，就是為經濟發展、為全區大局作貢獻。除了疫情防控、安全生產等方面的檢查督導外，一律不準安排督查事項，讓企業恢復元氣、安心發展。要創新監管方式，持續推進“雙隨機、一公開”監管常態化，促進公平競爭、優勝劣汰；對直接涉及公共安全和人民羣眾生命健康的領域，實行嚴格監管，守牢安全和質量底線；對新技術新產業新業態新模式，實行包容審慎監管，引導促進其健康規範發展。對市場主體不能僅僅説不行，要講清楚為什麼不行、怎樣才能行，堅決避免簡單粗暴搞“一刀切”。三要進一步優化政府服務。為市場主體提供公平可及、優質高效的服務，是優化營商環境的重要要求。要把能否做到企業和羣眾“辦事不求人”作為衡量服務水平的重要標準，多站在企業和羣眾的角度想問題、辦事情，不能總是等到企業和羣眾反映了、甚至有怨氣了才去解決。要着力增加服務供給，緊盯市場主體的實際需求，統籌做好政策支持、要素保障、公共服務等，既解決好直接關係市場主體生產經營的融資、用工、用能、用地、物流等問題，又增加教育、醫療、文化等公共服務供給，全方位服務市場主體發展壯大。要結合當前開展的“能力作風建設年”活動，持續深化“萬人助企聯鄉幫村”活動，對企業和羣眾反映的突出問題，全面推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，用最短的時間把服務企業和羣眾的事項辦好。互聯網平台是提升政務服務效率的有效載體，要全面推行“不見面辦事”，變“羣眾跑腿”為“數據跑路”。

（二）營造競爭有序的市場環境。優化營商環境，必須堅持權利公平、機會公平、規則公平，依法保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。一要進一步放寬市場準入。要以實行市場準入負面清單制度為基礎，以清除各種隱性限制為重點，持續放寬市場準入，推動“非禁即入”普遍落實。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體都可以依法公平進入，決不允許在清單以外再搞門檻限制。對民間資本進入教育、醫療、文化、養老、城建等領域，要給予鼓勵和支持。要圍繞破解“准入不準營”問題，持續推進“證照分離”改革，重點在“照後減證”上下功夫。要堅持競爭中性原則，對民營企業、中小微企業、外來企業和本地企業一視同仁、平等對待，讓各類市場主體公平參與市場競爭。同時要開展多種形式的銀企對接活動，協調銀行金融機構加大對民營企業的信用貸支持力度。二要推進要素市場化配置。目前，我們在構建統一開放、競爭有序的現代市場體系上還有差距，要素“錯配”“低效配”等問題還比較突出。市場配置資源是最有效率的形式。要持續深化改革、擴大開放，着力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置範圍，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。去年5月，省委、省政府印發了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據、機制等6方面25條具體舉措，我們要結合實際，不折不扣落實好。三要加強社會信用體系建設。市場經濟本質上是信用經濟。要持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，努力營造人人講誠信、事事守信用的良好氛圍。政府要帶頭講信用，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不能開空頭支票或新官不理舊賬。要充分發揮全市信用信息平台的作用，完善“企業信用紅黑榜”制度，讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行。四要着力減輕企業負擔。讓市場主體感到“服務高於周邊、負擔低於周邊”，是優化營商環境的重要要求。要把階段性措施和制度性安排結合起來，着力在降低制度成本、税費成本、要素成本等方面下功夫，用降本減負的“減法”換來企業發展的“加法”。尤其是近期國家、省、市針對當前疫情防控常態化的特殊形勢，陸續出台了一攬子紮實穩住經濟的政策措施，6月中旬區發改委牽頭，參照市裏“4+5”惠企政策彙編模式，印發了《**區惠企政策彙編》，各職能部門要加快落實，確保惠企政策應知盡知、應享盡享。同時要持續清理規範各類涉企收費，堅決斬斷“向企業亂伸的手”，通過政府過“緊日子”讓企業過上“好日子”。

（三）營造公平公正的法治環境。法治是最好的營商環境。當前法治要素在整個營商環境評價指標體系中約三分之一，佔比很重。一要推進依法治區。全面落實民法典、外商投資法、優化營商環境條例等法律法規，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。要抓住黨員領導幹部這個“關鍵少數”，不斷提高黨員領導幹部依法辦事能力，精準執法、柔性執法、服務型執法，對企業生產經營中的輕微違法行為由重行政處罰向重教育引導、重督促整改轉變，提高企業對執法的滿意度。二要優化法治服務。結合“紅色治理”推進，要整合政法資源，探索在街道、社區、小區的黨羣服務中心（站、點）和“紅色會客廳”設置統一的法治服務窗口，為企業和羣眾提供窗口化、綜合性、一站式的法治服務。要推動政法力量常態化下沉社區，推進“三官一律”進網格、進庭院，用好由警官、法官、檢察官和法律服務官組成的法治服務隊伍，切實提高法律服務水平。三要保護合法權益。以提高企業獲得感安全感為導向，依法保護各類市場主體合法權益。要依法保護經營自主權，從嚴打擊強買強賣、強攬工程、惡意競標、敲詐勒索等干擾企業正常生產經營的行為。要依法保護財產權，對依法確需實施行政強制措施的要嚴格區分違法所得和合法所得、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，依法維護涉案企業和人員的合法權益。要依法保護知識產權，加快推進知識產權保護體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，多元化解決知識產權糾紛，更有效地維護好產權人利益、營造創新創業的濃厚氛圍。

（四）營造宜居宜業的城市環境。良好的營商環境是政府服務意識的凸顯，更是城市軟實力的具體體現，要把宜居宜業的城市環境作為優化營商環境、提升城市吸引力的重點工作。一要着力提升公共服務品質。持續加大民生工程投入，實施基礎教育三年攻堅計劃和公共衞生服務、醫療服務提質工程，加快推進智慧健康養老服務，不斷優化公共服務，完善功能配套，讓人民羣眾有更多的獲得感、幸福感。二要着力推進城市更新。結合文明典範城市創建，持續開展人居環境整治。在城市社區，重點推進老舊小區改造，妥善解決人民羣眾反映強烈的市容市貌、環境衞生、物業管理、停車難等問題。在涉農社區，統籌抓好庭院衞生、生活污水和垃圾處理，不斷改善村民生產生活條件。三要着力彰顯文化特色。厚重的歷史文化，能讓人產生認同感歸屬感，在優化營商環境上發揮着獨特作用。這些年，市裏傾力打造曹魏古城，就是要充分挖掘利用厚重的曹魏文化，大力彰顯**的文化傳承、文化魅力，這也是**區優化營商環境最深厚的底藴。要圍繞“讓城市亮起來、讓市民動起來、讓消費火起來”的目標，發揮中心城區區位優勢，依託曹魏古城核心商圈，加快形成“夜間經濟核心集聚區”，推進消費升級，讓城市更具“煙火氣”。四要着力激發創新活力。全區上下堅定不移走好創新驅動發展之路，進一步優化創新環境，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵創新、寬容失敗，以創新創業的良好環境吸引人、留住人、成就人。同時要在住房保障、社會保險、家屬就業、子女入學等方面提供全方位服務，解決”後顧之憂”，讓各類人才既來之能安之，把**區打造成企業家創新創業的“沃土”。

三、務實重幹，確保取得實效

各級各單位要把優化營商環境作為當前和今後一個時期的重點工作，真抓實幹、抓出成效。

一要強化責任落實。區優化營商環境工作領導小組要對全區優化營商環境工作統籌謀劃、部署和推動；要建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境的相關機制，將優化營商環境工作納入區委區政府重點督查事項，納入各級領導班子和幹部考核，納入區委巡察和紀委監委監察，加大督導力度。領導小組辦公室要抓好日常協調調度，牽頭推動各項重點工作落實。各成員單位要履職盡責、協同聯動，形成解決問題、推動落實的合力，黨政主要領導同志要親自抓、靠前抓，分管領導要具體抓、經常抓，定期研究部署，及時解決問題，切實把工作落到實處。區紀委監委要把優化營商環境作為監督執紀的重要內容，緊盯企業反映強烈、羣眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題加大問責力度。

二要強化能力提升。優化營商環境，需要過硬的專業能力。要把能力建設擺在重要位置，進一步更新思想觀念、完善知識結構、加強實踐探索，着力補齊能力短板。尤其要提升改革創新能力，敢於打破條條框框的束縛，善於運用新思想新理念謀劃推進工作，善於通過改革創新手段破解實際工作中的瓶頸制約。要提升政策落實能力，及時學習領會中央、省市政策，善於從中發現優化營商環境的最新導向和政策機遇，既知曉政策、吃透政策，更善於搶抓政策、落實政策，充分釋放政策紅利，決不能讓好的政策措施在實施層面“卡殼”、在“最後一公里”擱淺。要提升專業運作能力，窗口服務單位聚焦短板弱項，圍繞企業開辦、納税、獲得用水、獲得電力、獲得信貸、知識產權保護、市場監管、執行合同、辦理許可證等方面，有針對性地加強學習實踐，不斷提升專業能力，真正做到專業人幹專業事。

三要強化實幹實效。堅決克服等靠思想、懈怠心態，堅持結果導向、目標導向，不斷提升落實力執行力穿透力。要當好服務企業的“店小二”，縣級領導幹部要親自上陣、撲下身子，帶頭研究謀劃、帶頭向上對接、帶頭深入一線瞭解問題、帶頭攻堅克難破解瓶頸，發揮示範帶動作用。要牽好項目建設的“牛鼻子”，加強項目謀劃和實施，把優化營商環境的各項工作具體化項目化，不斷充實完善項目庫，嚴格台賬管理、節點管理，確保重點項目按節點推進實施、及早見效。要揮好考核評價的“指揮棒”，將月評價考核評價結果和整改落實情況列入重點督查事項，並與幹部選用、評選評優和資金支持等掛鈎，以評促優、以評促建，倒逼各項工作落實。

同志們，好的營商環境就是生產力、競爭力。我們要把優化營商環境作為推動**區高質量發展的關鍵一招，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，精準發力、持續用力，着力打造全省一流、全市領先的營商環境“強磁場”，為實現“產業興區、創新強區、富民安區”、全面建設社會主義現代化**提供堅強保障。