在優化營商環境上如何創新落地見效

在優化營商環境上如何創新落地見效 

開展以“解放思想，推動優化營商環境”為主題的活動，充分體現了區委、區政府對促進創新創業和服務發展、服務民生的高度重視，凸顯了優化投資發展環境和營商環境的堅定決心。進一步營造良好營商環境，必將點燃全區上下投身創新創業的火熱激情，激發市場主體和各類企業的發展活力，推動我區發展向更高層級邁進。

優化營商環境能夠有效激勵創新創業

優化營商環境，有利於增強全民創新創業意識。對於一個地區而言，影響創新創業主體選擇的一個重要因素就是營商環境。通過強有力的制度和政策措施不斷改進機關作風、優化營商環境，使創新創業更加順暢，可以有效激勵全社會創新創業。而越來越多創新創業的成功案例也會產生強大的社會影響力，進一步促使創新創業的社會氛圍越來越濃厚。行政審批事項集中統一辦理，確保“兩集中、兩到位”，其實質就是以法規的形式保障行政審批公開透明和高效，是在以實際行動踐行“營商環境就是生產力”。諸如此類的營商環境建設，必將大大提升我區對創新資源和創新人才的吸引力，從而為創新創業提供更多機會。

優化營商環境，有利於提高區域創新創業能力。經濟學家熊彼特指出，守信用的企業家是構建創新體系的基石。優化營商環境的一個重要內容，就是構建信用政府、信用政務和社會保障信用體系，這能從根本上解決創新創業的動力問題，也能從制度上保障創新創業的合法權益，增強創新創業的效果，有利於激發區域創新創業潛力。一方面，高效、嚴謹、優質、可預期的營商環境，能夠促使要素流動更順暢、組合更合理，從而使區域創新創業煥發活力。另一方面，公平公正、誠信有序、寬鬆融洽的社會經濟環境，能夠促進創新主體更好地互動和合作，有利於發揮區域內的學習示範效應和知識溢出效應。

優化營商環境，有利於提升創新創業整體質量。良好的營商環境能夠從政策制度方面為區域持續創新提供重要支撐和保障，促使創新資源能被更加高效利用，增進協同創新、推動持續創新。目前，創新具有集成發展的態勢，很多創新都是以創新聯盟方式推進的，一個區域越是有能力集聚、集成創新資源，就越是有可能實現創新發展。優化營商環境可以造就區域優質創新網絡，一方面能使零散的創新形成體系、壯大規模，並不斷極化、放大創新效果，形成星火燎原之勢，衍生出更多的創新優勢；另一方面能使創新向高層級邁進，不斷提升創新水平。

優化營商環境要以創新創業需求為導向

一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在於創新。優化營商環境必須緊緊圍繞創新創業的本質特徵和需求特點，才能做到有的放矢。

提供更加精準的專業化服務。一是降低制度性交易成本。從制度設計的科學性到政策決策的確定性、連貫性，都要考慮企業的交易成本，使制度安排、政策措施和行政職能真正成為創新的有力支撐。二是提高創新的公共服務水平。重點建設科技創新公共服務平台，特別是在第三方科技服務市場尚不健全、發育尚不成熟以及小微企業無力購買第三方服務的情況下，各級政府及相關主管部門應在技術轉移、技術服務、科技金融等方面進行具體協調和指導。儘快發展一些具有創新創業服務平台功能的創業大廈、眾創空間、孵化基地等，促進公共科技資源開放共享，擴大科技服務覆蓋面。三是鼓勵第三方科技服務企業發展，形成全面、系統的專業化科技服務體系。引導和支持更多的創業者圍繞創新發展迫切需要的配套服務等方面進行創業，通過專業化、社會化、市場化的精準科技服務，實現低成本創新創業。

營造濃厚的創新氛圍。一是營造聚集發展的氛圍。創新創業具有在開放的系統中充分發育、發展的特性，因此，營造一種寬鬆自由、開放融洽的聚集發展環境，有助於相關創新創業服務體系快速形成。二是構建產業關聯的生態。創新發展具有顯著的外部性特徵，優化營商環境的一個重要方面就是構建能讓眾多個體之間產生關聯的產業生態，以利於其外部性特徵的體現。簡言之，就是營造一種有利於小個體相互作用從而產生巨大影響力的氛圍。三是營造協同發展的氛圍。創新具有互動、學習、模仿、進化的內在需求，要促進大羣體之間的有效關聯與合作，實現“羣集智能湧現”。

積極構築人才高地。一是為人才發展進步提供優良環境。既要創造有利於創新人才充分施展才能的條件，又要營造有利於創新人才專業技術水平提升的發展環境，滿足其保持科研先進性的內在需求。要促進區域內科技交流與合作，營造有利於科技信息充分流動的環境氛圍。同時，更加重視科研梯隊建設，完善人才培養渠道，為創新創業提供源源不斷的後備力量。二是為人才精神生活需要營造良好環境。創新創業人才對環境的要求，不僅體現在物質層面，還體現在精神需求層面。應進一步加強文化基礎設施建設，大力發展高端文化產業及相關服務產業。這些在不少人看來可能與創新創業並不直接相關，不能決定創新活動本身，但實際上卻是創新創業不可或缺的重要方面。三是營造高水準的生活環境。所有與人的基本需要相關的生活服務都應納入環境建設之中，所不同的是，人才尤其是高端人才對這些生活配套有更高的品質要求，如高檔社區、高端的基礎教育、良好醫療條件等。我區一些企業常常抱怨即使以高薪酬條件，仍然招聘不到所需人才，或者即使招來了也留不住，反思其背後的深層次原因，生活配套條件滯後是一個重要方面。

多措並舉營造良好創新創業生態

優化營商環境是激發全社會創新創業活力的重要途徑。從實際看，經過各方努力，我區營商環境不斷改善，但仍有很多難題，必須通過有力有效的舉措和不折不扣的落實來破解，尤其是要在解決影響創新創業的突出問題和關鍵制約方面下功夫。

繼續轉變行政理念，由科技管理向創新服務轉變。政府部門要轉變觀念，處理好與市場的關係，加快職能轉變，增強為創新創業主動服務的緊迫感；轉變工作作風，改進服務手段，切實降低企業運營成本、降低企業税費負擔，促進企業輕裝上陣；轉變相關政務部門行政績效考核管理辦法，消除體制機制障礙，為市場主體提供全方位全流程服務。

提高科學管理水平，增強落實優化營商環境政策措施的能力。着力推動政策細化落實。相關部門應結合自身工作特點細化落實方案，通過細緻的任務分解，明確每項工作的屬地責任、部門責任、領導責任，把工作任務落到崗位上，落到人頭上。提高科學決策水平和科學管理能力。建立任務清單、責任清單、問題清單、效果清單，促使相關部門由被動地改善環境，轉變為主動跟進、搶抓先機超前制定方案應對環境變化。只有這樣，優化營商環境才能事半功倍，取得良好效果。

加強智慧政務工程建設，推動精準管理。促進“互聯網+”政務推廣和安全運行。以“業務電子化”實現“大數據”科學決策，並以此推動政務水平的科學化，實現精準管理；以“業務電子化”提高行政效率，消除人為干擾，促進公平公正；推動政務系統數字資源交換與共享，提高協同辦公能力和水平。

搭建徵信平台，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。切實抓好誠信政務、誠信社會、誠信公民建設，構建更加完善的誠信體系。建立完善政府守信踐諾機制，保持涉企政策的穩定性和延續性。推動企業和個人誠信建設，儘快搭建起完善的徵信平台，營造誠信的社會氛圍，構建誠信社會。

建立優質公共服務，增強區域創新發展的吸引力。劉易斯·芒福德在《城市發展史》中指出，城市通常是先具備磁體功能，爾後才具備容器功能。建立優質公共服務是增強吸引力的重要手段，在優化營商環境實踐中，既要解決產業發展所需的公共服務供給問題，也要解決人的全面發展所需的優質公共服務供給問題。

推動協同創新，主動與發展前列地區在人才、規則、監管機制等方面加強對接。抓住協同發展重大歷史機遇，全方位、高標準構建良好營商環境，促進相關創新創業資源向我區流動，促使更多科技成果在我區孵化轉化。