轉型之引擎：對我市生產性服務業發展的思考

  轉型之引擎：對我市生產性服務業發展的思考
 為貫徹落實全省服務業調研年全會精神，研究分析我市生產性服務業發展面臨的形式及存在的突出問題，我局組成調研組，分別與部門多次溝通，先後到企業調研座談，研究學習了國內外生產性服務業發展的一般規律，並蒐集省及先進地市的相關數據從生產性服務業內涵、發展歷史階段、當前全市發展特點、存在的主要問題及建議入手進行了全面分析，力爭全面把握全市生產性服務業的發展現狀，更側重準確查找和分析當前生產性服務業發展的存在的主要問題，力圖增強工作建議的針對性和參考價值。
一、   生產性服務業的範疇及所處歷史階段
（一）     生產性服務業範疇及特點
1、生產性服務業範疇
目前國內外理論界對生產性服務業還沒有統一的界定標準，但對生產性服務業的內涵已形成了較為一致的共識，即生產性服務業是為其它產業生產商品和服務而非直接向個體消費者提供服務的產業，它們進入經濟各個部門的企業和其他組織的生產過程，是一種中間投入，是隨着社會分工的進一步細化而從企業內部職能中分離出來的新興產業。包括銀行、保險、證券、期貨、外匯、風險投資、債務市場、基金管理等金融保險業，會展、設計、研發、廣告、法律、諮詢、會計、租賃、工程、經紀等中介服務業，代理、檢測、仲裁等技術服務業。按照山東省統一標準，生產性服務業包括交通運輸、倉儲及郵政業；批發業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業六大行業。
 2、生產性服務業發展的主要特徵
生產性服務業對其他產業具有極強的支持和帶動作用，尤為對製造業的影響，其貫穿於製造業的產前、產中和產後全過程，進而生產性服務業除了具有服務業的一般特點以外，還具有自身的顯著特徵：
一是中間投入性。中間投入特徵是生產性服務業的最基本特徵，它作為產品或其它服務的投入，發揮着中間功能，對生產性服務的消費是一種非最終消費，而是為了生產並創造更大價值而進行的中間性的生產消費。
二是人力和知識的高資本密集性。生產性服務業主要是以專業知識和專業人才為主要生產要素，一般都是有相當的知識含量，這是與傳統服務業如餐飲、商貿等產業的最大區別。
三是技術和產品創新性。人力和知識資本的高密集性決定了生產性服務業是高新技術和新產品研發的重要推動者，並能引導製造業技術變革和產品創新。
四是產業關聯性。生產性服務業與製造業具有較高的關聯性，從企業發展的產業鏈分析，把企業的生產活動分為產品開發、採購管理、生產加工、產品發運、市場營銷和售後服務等上中下游三個環節。在這三個環節中，上游、下游這兩個環節都屬於生產性服務，生產服務業與製造業兩者高度關聯。
（二）當前生產性服務業發展背景、所處歷史階段及企業發展主體方向
1、生產性服務業發展背景
20世紀80年代以來，世界經濟中服務產業發展十分迅速，已成為許多城市鞏固和提升工業基礎、帶動財政收入和促進就業增長的主導產業部門，其中生產性服務業的擴展成為經濟發展創新能量最為強勁的一個部分，也是許多國家和地區，特別是發達國家和地區近年來經濟增長的主要拉動力，優先發展生產性服務業成為各國服務業發展的一般規律。
當前面對當前國際國內經濟復甦與調整並行的發展形勢，以及國內經濟增長的適度下降，為轉變經濟發展方式、調整經濟結構創造了一次難得的機遇。生產性服務，作為當今產業國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點，一方面，我國需要通過生產性服務業發展升級來解決經濟發展所遇到的諸如粗放型增長方式轉變、工業行業缺乏關鍵核心技術和國際知名品牌等問題；另一方面，製造業主導的經濟發展模式缺乏體系健全、功能完備的生產性服務體系支撐。多重因素迫切要求加快推進生產性服務業經濟結構戰略性調整，促進經濟發展轉型與升級。
我國十二五規劃明確提出：加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整， 其中要深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進製造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業， 大力發展現代物流業， 培育壯大高技術服務業， 規範提升商務服務業。
***市十二五規劃及2011年市政府工作報告中提出：充分發揮我市先進製造業和現代農業的優勢，堅持市場化、專業化、集聚化的發展方向，重點培育一批功能定位準確，集聚輻射力強的集聚區；重點建設一批投資規模大、技術水平高的大項目；重點扶持一批擁有自由品牌，核心競爭力的生產性服務業體系，促進全市加快調整產業結構，轉變經濟發展方式。重點領域為大力發展現代物流、金融保險、商務服務、科技信息業。也就是説，促進生產性服務業發展是當前經濟發展轉型與升級的重要任務之一。
2、生產性服務業發展所處歷史階段
從一個國家的工業化發展規律進程看，大致分為兩大階段：第一階段，一產比重下降，二三產比重不斷提升，特點是一產比重下降較快、三產比重上升較慢，二產比重提升較快，並逐漸超過50%；第二階段，二產速度放慢，三產速度加快，一產、二產比重逐漸下降，三產比重不斷提升，並逐漸超出50%。從我國數據看，自2006年以來全國二產比重從48.7%有所放緩並呈現下降趨勢，2010年二產比重已降至46.8%，一產比重自改革開發以來一直呈現下降趨勢，2010年一產比重降至10.2%，三產比重漸進提高到43.0 %，我國大環境已處在第二階段初期。但在我國目前的很多地區，由於世界製造業的轉移，第二產業總量大、發展速度依然較快，許多地區二產比重還在50%以上，但從三次產業發展動態看，第一、第二產業逐漸小幅下降，第三產業漸進提升，產業結構形態正處於第一階段末期和第二階段之初，也就是處於經濟發展轉型關鍵時期。我市當前就處於此種狀態，第二產業比重自2006年最高57.6%降至2010年的55.7%，第一產業比重一直小幅下降至10.69%，第三產業2010年提升至33.7%。
從服務業發展規律看，服務業發展主要有兩個階段：一是工業化時期的傳統服務業主導階段，二是服務經濟時期的以生產性服務業為主體的現代服務業主導階段，傳統服務業比重不斷下降，以生產性服務業為主體的現代服務業比重不斷提高。從近幾年服務業行業數據分析，當前我市傳統服務業比重呈現上升後略有下降的交替發展趨勢，傳統服務業中交通運輸倉儲業、批發零售、住宿餐飲業比重由2005年的39.7%提高到2008年42.2%後，又下降至2010年的38.4%。此種現狀主要為產業分工不斷深化，製造業逐步分離出諸多服務業新興業態，且對生產性服務業需求加大，生產性服務業以金融、信息、科技為主導新興服務業態呈現逐步發展，全市生產性服務業比重由2005年的38.0%提高到40.3%。由上述數據判斷，我市目前服務業發展是由傳統服務業為主導向現代服務業轉型發展初期，發展趨勢總體向好，但發展不穩定因素尚存。
從生產性服務業總量看，我市生產性服務業發展與發達成熟經濟體存在較大差距，從世界經濟發展規律看，在製造業逐漸成熟之後，生產性服務業增加值佔製造業增加值的比重會逐漸提高並最終大於1，即每一元製造業增加值，相應有一元以上生產性服務業為其提供配套服務，2010年我市生產性服務業實現增加值佔製造業增加值的比值為0.25，也就是説，我市每一元製造業增加值，相應有0.25元生產性服務業為其服務。從全市經濟發展、服務業發展及生產性服務業自身發展的綜合分析，我市生產性服務業發展處於起步發展階段。
3、生產性服務業企業發展主體方向
從當前國際生產性服務業發展趨勢看，生產性服務業發展主體大致可以分為三類：
一是製造業企業的服務業轉型。有的企業外包製造業務，自身專著於服務業務，自身轉型為服務業提供商。
二是服務業企業領域拓展。有些服務業企業拓展新興服務業領域逐漸發展壯大，而從原來的企業中獨立出來形成新的服務主體。如很多銀行機構不斷分離出來新領域服務主體，如資產管理公司、小額貸款公司等。
三是製造業企業外包需求促生量多面廣的專業生產性服務業主體。全球服務外包市場平均30%-40%增長催生了大量服務外包承接商，涉及軟件、信息技術、研發設計、現代物流、呼叫中心、金融後台等眾多領域，此眾多領域均為生產性服務業發展範疇。
   二、全市生產性服務業發展的現狀及主要特點
（一）生產性服務業實現增加值總量不斷擴大，佔服務業增加值比重有所提高
 2010年，***市生產性服務業實現現價增加值達406.5億元，是2005年的近2.4倍，2006年、2007年、2008年、2009年實現生產性服務業現價增加值分別為199.02億元、256.55億元、321.45億元、362.18億元、406.53億元。2010年全市生產性服務業現價增加值佔服務業增加值比重為40.3%，比2005年提高了2.3個百分點，從總體看佔比有所提高，從近幾年發展曲線看，佔比呈現先高後低的發展趨勢，2005年生產性服務業佔服務業增加值比重為38.0%，以後持續提高至2008年41.7%最高點，2009年受國際金融危機及工業增長有所回落影響，生產性服務業佔服務業比重下滑至41.2%，2010年佔比仍持續下降40.3%。

（二）生產性服務業實現增加值（不變價）年平均增速均高於服務業和地區生產總值（GDP）增速，運行質量不斷提高
 2006年以來，生產性服務業實現增加值年平均增速為18.5%，高於服務業年平均增速2.1個百分點，高於地區生產總值年平均增速4.2個百分點。從各年份看，生產性服務業實現增加值不變價增速除2010年外其他年份均高於服務業和地區生產總值增速，尤為2007年生產性服務業實現增加值不變價增速最高為25.1%，高於服務業5.3個百分點，高於地區生產總值9.2個百分點。2010年生產性服務業實現增加值增速均低於服務業和地區生產總值增速，主要為生產性服務業主體行業增速下滑所致，其中尤為金融業受國家宏觀調控影響，增速同比回落了23.2個百分點，另外，批發業回落了3.42個百分點，交通運輸倉儲郵政業回落了1.4個百分點。
2010年生產性服務業實現税收56.9億元，比2005年增加44.2億元，年平均名義增幅為34.9%。生產性服務業税收與生產性服務業增加值比重為13.6%，比2005年提高了6.04個百分點。

   （三）生產性服務業各行業實現增加值總量不斷增加，行業增長狀況良好，內部結構有所優化
2010年交通運輸倉儲郵政業實現增加值119.38億元，總量是2005年的2.4倍；批發業實現增加值127.7億元，總量是2005年的2.4倍；金融業實現增加值92.9億元，總量是2005年的2.8倍；信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值24.45億元，總量是2005年的1.8倍；租賃和商務服務業實現增加值33.99億元，總量是2005年的3.9倍；科學研究和綜合技術服務業實現增加值12.86億元，總量是2005年的2.7倍。各年份生產性服務業實現增加值情況見下表：
 
 
 
 




    各年份生產性服務業分行業實現增加值情況       單位：億元




　


2006年


2007年


2008年


2009年


2010年




 第三產業


517.93


637.56


770.30


879.2


1040.13




 交通運輸、倉儲和郵政業


58.13


90.84


114.92


112.1


117.50




 信息傳輸、計算機服務和軟件業


23.10


26.91


30.95


32.7


34.45




 批發業


63.03


73.37


91.72


108.6


127.71




 金融業


38.61


46.75


57.49


77.5


92.93




 租賃和商務服務業


10.15


11.21


16.40


19.7


33.99




 科學研究、技術服務和地質勘查業


6.00


7.47


10.00


11.6


12.86




從生產性服務業各行業年均增速看，各行業總體呈現較好的發展勢頭，除信息傳輸計算機服務軟件業及批發業增速略低於服務業（16.4%）年平均增速外，其他行業租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、交通運輸倉儲郵政業、金融業分別高於服務業年平均增速13.7、4.6、3.2、2.7個百分點。年平均增速最高的為租賃和商務服務業，增長30.1%，其次為科學研究技術服務和地質勘查業21.0%，交通運輸倉儲郵政業為19.6%，金融業為19.1%，批發業為16.3%，信息傳輸計算機服務及軟件業為12.6%。
從生產性服務業內部結構看，內部結構逐步優化。交通運輸倉儲郵政業，批發業兩大傳統行業佔生產性服務業的比重有所下降，新興服務業佔比漸進提高，2010年交通運輸倉儲郵政業，批發業兩大傳統行業佔生產性服務業的佔比由2005年的61.0%變為58.5%，五年下降了2.5個百分點。從各年份兩大傳統行業佔生產性服務業佔比曲線看，五年間傳統行業佔生產性服務業比重呈現先高後低的趨勢，2006年、2007年、2008年佔比持續增高，至2008年佔比達到最高點64.3%後，2009年回落至60.9%，2010年為58.5%，相應同期金融業、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業佔比持續走高。從生產性服務業分行業內部結構看，2010年交通運輸倉儲郵政業實現增加值佔生產性服務業增加值比重由2005年的29.2%調整為28.0%，比重下降了1.2個百分點；批發業佔生產性服務業增加值比重由2005年的31.67%調整為30.45%，比重下降了1.2個百分點；金融業佔生產性服務業增加值比重由2005年的19.4%調整為22.16%，比重提高了2.76個百分點；信息傳輸計算機服務和軟件業佔生產性服務業增加值比重由2005年的11.6%調整為8.2%，比重下降了3.39個百分點；租賃和商務服務業佔生產性服務業增加值比重由2005年的5.1%調整為8.1%，比重提高了3.0個百分點；科學研究技術服務業和地質勘查業佔生產性服務業增加值比重由2005年的3.02%調整為3.07%、比重提高了0.05個百分點。
 
 
 
 
 
 
 
 




生產性服務業及內部行業佔比情況(%)




　


2010年


2009年


2008年


2007年


2006年




生產性服務業增加值佔第三產業比重


40.33


41.19


41.73


40.24


38.43




交通運輸、倉儲和郵政業佔生產性服務業增加值比重


28.01


30.96


35.75


35.41


29.21




信息傳輸、計算機服務和軟件業佔生產性服務業增加值比重


8.21


9.03


9.63


10.49


11.61




批發業佔生產性服務業比重


30.45


29.98


28.53


28.60


31.67




金融業佔生產性服務業增加值比重


22.16


21.39


17.88


18.22


19.40




租賃和商務服務業佔生產性服務業增加值比重


8.10


5.44


5.10


4.37


5.10




科學研究、技術服務和地質勘查業佔生產性服務業增加值比重


3.07


3.20


3.11


2.91


3.02




（四）生產性服務業投資總量不斷提高，行業投資結構有所優化
2005年以來，全市生產性服務業投資總量總體呈現不斷上升趨勢，2008年投資總量達到最高，2009年和2010年雖略有下降，但仍是2005年的3.1倍和3.0倍。2005年投資總量為28.5億元、2006年為23.9億元、2007年為33億元、2008年為102.3億元、2009年為88億元、2010年為85.4億元。
從各行業看，投資結構有所調整，2010年信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查投資總量大幅提高，分別達到12.24億元、41.87億元、25.6億元，是2005年的6.1倍、13.1倍、9.8倍，三行業投資總量佔生產性服務業投資比重由2005年27.4%提高到95.6%。交通運輸倉儲郵政業、批發業、金融業投資有所下降，2010年投入總量分別為0.86億元、4.27億元、0.58億元，比重由2005年的72.6%下降為4.4%。




  2006-2010年全市生產性服務業行業投資情況       單位：億元




　


2005年


2006年


2007年


2008年


2009年


2010年




生產性服務業總計


28.5


23.9


33


102.3


88


85.4




交通運輸倉儲及郵政業


12.3


9.7


20.6


55.7


20.4


0.86




信息傳輸計算機服務和軟件業


2


0.9


1.5


6.1


8.2


12.24




批發業


7.8


6.5


6


19.5


9.8


4.27




金融


0.6


0.3


0.4


0.7


0.5


0.58




租賃和商務服務業


3.2


5.1


3.3


13.8


16.6


41.87




科學研究技術服務和地質勘查


2.6


1.4


1.1


6.5


32.5


25.6




（五）生產性服務業主要行業發展狀態良好
交通運輸業。2010年全市公路客、貨運量分別達到2.15億人次、2.03億噸，旅客週轉量和貨物週轉量分別達到100億人公里、647.3億噸公里，分別是2005年的3.3倍、2.6倍、2.45倍和14.1倍。水路運輸完成貨運量930萬噸，貨物週轉量82億噸公里，分別是2005年的5.4倍和2.3倍。港口吞吐量增長迅猛，港口吞吐量2010年1511萬噸，年均遞增30%。中心城區公交客運量完成13340萬人次，營運線路達到61條，線路總長度達到1157.9公里，營運里程達到6026萬公里，分別是2005年的2.9倍、1.5倍、1.4倍和2.1倍。
金融業。2010年末，全市金融機構本外幣存款餘額3307.7億元，比2005年末增加2042億元，年均增長率21.2%；本外幣貸款餘額2571億元，比2005年末增加1694億元，年均增長率24.5%。實現利潤67.4億元，比2005年平均增長43.97%，不良貸款率為1.26%，與2005年相比下降8.5個百分點。
保險業。2010年產險、壽險累計實現保費收入86.45億元，年平均增長23.82%，其中財產險保費收入27.54億元，年平均增長29.03%，人身險保費收入58.91億元，年平均增長21.77%；2010年全市保險深度達到2.7%，保險密度達到951元/人。
電信業。2010年全市電信業務總量為64.8億元，比2005年增加23.7億元，年平均名義增長9.5%。
批發業。2010年批發業實現社會消費品零售額為226.2億元，比2005年增加149.87億元，年平均名義增長23.7%。
（六）生產性服務業就業人員總量不斷增加，佔比有所提升
根據有關資料推算，2010年全市從事生產性服務業從業人員有37.96萬人，比2005年增加19.2萬人，生產性服務業從業人員佔全市服務業從業人員比重為25.4%，比2005年提高了4.2個百分點；佔全市從業人員的比重為7.9%，比2005年提高了1.5個百分點。從行業劃分看，生產性服務業從業人員主要集中在交通運輸倉儲郵政業和批發業，分別為13.6萬人和12.97萬人，兩大行業佔生產性服務業從業人員比重為69.1%。
三、我市生產性服務業發展存在的主要問題
隨着全市積極轉變經濟發展方式，生產性服務業成為發展的重點，但與全省及全省先進地市相比，還存在較大差距，還有諸多問題有待解決。具體表現以下幾個方面。
（一）生產性服務業實現經濟總量規模依然偏小，在國民經濟和整個服務業中的份額相對較低，與製造業有機結合不夠，難以滿足經濟發展需要
2010年***市生產性服務業實現增加值419.4億元，佔全省生產性服務業增加值比重為5.99%，比青島低14.4個百分點，比濟南低10.1個百分點，與全市服務業增加值佔全省服務業增加值比重7.25%相比低1.26個百分點，與全市GDP佔全省GDP比重7.84%相比低1.85個百分點。從生產性服務業佔服務業增加值比重看，2010年我市生產性服務業佔服務業增加值比重為40.33%，比全省平均水平低10.1個百分點，比青島低8.07個百分點，比濟南低10.1個百分點。
生產性服務業與第二產業的發展表現為相互依賴、共同發展內在動態互動關係，但目前沒有和製造業形成良性互動，與第二產業融合發展比例相對失衡的特徵比較明顯，2010年生產性服務業佔第二產業比重為25.0%，比2005年提高了4.4個百分點，但比全省平均水平佔比29.1%低4.7個百分點，比青島佔比46.5%低22.1個百分點，比濟南佔比61.9%低37.5個百分點，與世界經濟成熟體近130%相比差距更大。市場供求是生產性服務業發展的基礎，而目前這一市場供求還受到諸多因素的限制。一是第二產業層次不高。***市工業以動力機械、紡織、化工、食品為主，傳統工業產業比重大，受競爭環境和自身素質的影響，相當數量的企業還在採用傳統的生產模式，生產企業的會計、審計、研發、設計、信息、技術諮詢、廣告營銷等各種服務性業務基本由企業自身來完成，競爭策略主要依賴成本優勢和價格競爭，技術進步、產品開發和產業升級的速度較為緩慢，2010年全市規模以上工業企業科研機構364家，僅佔全市規模以上工業企業的7.5%；科研人員達3.12萬人，僅佔全市規模以上工業企業從業人員的3.7%，工業企業技術創新能力不足，產業鏈過於側重實體產品的生產，外包服務不多且涉及面窄，增長方式粗放。二是生產性服務業尚未形成規模，服務外包費用偏高，以及服務水平不高，無法滿足企業要求。如我市創意產業園區剛剛起步，主體多為中小企業和個人工作室，無一家連鎖企業，發展層次不高，集聚效益不明顯，以房屋設計為例，設計按平方米計算，每平米近200元-1000元不等，價位與外地基本相當，但設計層次滿足不了企業需求，有的大企業為滿足需要到外地尋求合作伙伴。三是出口導向的加工製造業，對工業設計、市場營銷、廣告等的依賴較少，與工業尚未形成良性互動，直接限制了生產性服務業的市場需求。
（二）生產性服務業的現代化程度不高，內部各行業之間及部分行業年份之間發展速度差距較大，行業發展不穩定且存有諸多制約因素
從行業內部結構看，生產性服務業內部結構雖處於不斷優化調整當中，但傳統的交通運輸倉儲郵政業、批發業多年來一直佔比較高，2010年兩行業佔生產性服務業比重為58.4%，高於全省平均7.7個百分點，高於濟南7.78個百分點,高於青島2.1個百分點（青島扣除水上運輸業）；而具有現代信息的金融業、科研技術、信息傳輸、商務服務等行業雖然逐步發展成為獨立的產業，但由於我市經濟發展侷限，服務領域狹窄、發展步伐遲緩，此四大行業佔生產性服務業比重為41.6%，若扣除金融業佔生產性服務業比重22.2%，科研技術、信息傳輸、商務服務業三大行業佔生產性服務業比重僅為19.4%，此三大行業佔生產性服務業比重比青島低6.29個百分點，比濟南低8.28個百分點。
從各行業同期增長看，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年生產性服務業行業之間最高增速與最低增速差距分別為12.68、36.92、23.98、30.94、67.9個百分點。從行業年平均增速看，年平均增速最高的租賃和商務服務業（30.1%）與最低信息傳輸計算機服務及軟件業（12.6%）差距為17.5個百分點。行業增長差距一方面受部分行業同期基數大小差距較大及國家宏觀政策影響，另一方面也反映出行業發展存有差距。
從各行業五年增長看，部分行業增長呈現不穩定狀態。交通運輸倉儲郵政業和信息傳輸計算機服務軟件業兩大行業2006年至2008年呈現較高二位數增長，2009年增速大幅下滑，分別比上年同期回落了17.8和9.3個百分點，增長下降至6.0%和5.69%，2010年繼續呈現小幅下滑，分別致4.6%和5.3%。一是受當期金融危機工業發展下滑影響較大。二是行業支柱龍頭企業少，競爭能力及抗風險能力不強。
 
 
 
 




  生產性服務業分行業實現增加值不變價增速（%）




　


2006年


2007年


2008年


2009年


2010年




第三產業


15.99


19.81


16.40


14.05


16.0




 交通運輸、倉儲和郵政業


19.38


49.61


23.81


6.00


4.6




 信息傳輸、計算機服務和軟件業


21.25


16.50


15.01


5.69


5.3




 批發業


16.50


12.69


18.82


18.49


15.1




 金融業


15.46


15.58


15.75


36.63


13.4




 租賃和商務服務業


11.29


17.41


38.98


19.10


72.5




 科學研究、技術服務和地質勘查業


23.97


23.15


32.74


15.37


11.0




（三）資源配置不足，生產性服務業投入偏低，發展動能缺乏
近幾年來，服務業投資快速增長，尤為2008年後，服務業投資總量佔全社會固定資產投資均到50%以上，但從服務業投資結構看，服務業投入主要集中在房地產業和非營利服務業行業，而生產性服務業投入佔服務業的投入比重不高，2006年生產性服務業投資占城鎮規模以上服務業投資為10.1%，2007年為9.75%，2008年為12.66%，2009年為8.27%，2010年為6.85%。投資不足一方面投資主體沒有對生產性服務業企業的投入形成合力，另一方面生產性服務業企業本身融資難，面對中央穩健的貨幣政策，銀根縮緊，利率上升，生產性服務業企業多數為高智能行業，沒有更多抵押物進行擔保，銀行貸款難。由於多年來資金投入相對匱乏，使***市生產性服務業發展缺乏新的動力。從長遠看，將嚴重影響和制約其發展後勁，與我市加快發展生產性服務業的目標是不相符的。
 




  2006-2010年全市生產性服務業行業投資情況      單位：億元




　


2006年


2007年


2008年


2009年


2010年




服務業投資總計


236.4


338.4


807.9


1063.7


1246.8




生產性服務業總計


23.9


33


102.3


88


85.4




生產性服務業投入佔服務業投入比重（%）


10.11


9.75


12.66


8.27


6.85




（四）我市生產性服務業法人單位總量偏少，較大型企業佔行業比重份額低，滿足不了現有經濟發展需要
從名錄庫資料整理看，全市生產性服務業單位佔全市服務業法人單位22.9%，其中實現增加值較高的金融業企業佔服務業法人單位僅為0.47%，交通運輸倉儲郵政業為2.3%，批發業佔比為7.5%，租賃和商務服務業佔比6.5%，科學研究綜合技術服務業3.49%，信息傳輸計算機軟件業佔比為2.65%。從服務業規模看（因服務業行業特點，我們不同行業按照不同標準劃分），交通運輸業（主營業務收入500萬元以上）企業佔全市交通運輸倉儲郵政業36.0%；限額以上批發業（主營業務收入2000萬元以上）佔全行業單位6.8%；信息傳輸軟件業（主營業務收入1000萬元以上）佔全行業8.4%，其他生產性服務業（金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業）企業年營業收入超過200萬元的企業單位佔比為16.6%。企業呈現“小、弱、散”的問題非常突出，服務範圍也多以本地市場為主，能參與外埠市場競爭的少之又少，大企業帶動力弱、核心競爭力不強，是制約我市生產性服務業發展的主要障礙。
 
（五）生產性服務業縣市區發展不平衡，層次不高
從各縣市區實現生產性服務業增加值總量看，2010年縣市區實現生產性服務業增加值總量超過40億元的縣市區為：市區（濰城區、奎文區、寒亭區、坊子區、高新區、濱海區、經濟區、峽山區）123.22億元、壽光市53.8億元、青州市46.5億元，相比而言，安丘20.9億元、昌邑19.6億元、臨朐17.1億元相對較低。其次從生產性服務業增加值佔服務業增加值比重看：2010年比重最高為昌樂44.2%、其次為市區（濰城區、奎文區、寒亭區、坊子區、高新區、濱海區、經濟區、峽山區）40.0%，青州38.5%、安丘38.1%，相比而言昌邑30.6%、諸城29.5%佔比不高。三是從生產性服務業行業發展看，內部行業發展的層次存在明顯的梯度差異。2010年交通運輸倉儲郵政業、批發業兩大行業佔生產性服務業比重平均在60.0%以上，金融、信息、商務、科技等多數具有現代服務業意義的行業實現增加值佔生產性服務業比重偏低，最低高密為30.5%，其次為壽光33.6%。金融、信息、商務、科技實現增加值總量超過15億元的是：市區50.9億元，壽光18.3億元、青州18.2億元，相比而言，臨朐7.8億元、昌邑6.8億元相對較低。行業發展數據説明，經濟發展較好縣市區生產性服務業的發展正在向現代服務業轉變，信息諮詢服務業、商務服務業、計算機應用、金融業漸成為服務業發展的主力軍，欠發達地區傳統行業較好外，整體看發展層次較低。
  （六）生產性服務業人員比重低，高學歷人才缺乏，人才外出現象嚴重
全市技術密集、創新性較高的生產性服務業就業人員總量不高，達18.9萬人，佔全部服務業從業人員的27.7%。生產性服務業，尤其是知識密集型服務業，在服務範圍、功能、手段、經營方式上對人才提出了更高層次的要求，需要大量的專門人才，特別是像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、諮詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。但是，***市服務業從業人員學歷結構性問題比較突出，服務業中高學歷、高級職稱人員主要集中在教育和公共管理社會組織部門，兩行業研究生人員佔服務業從業人員為60.5%，而生產性服務業研究生人員佔服務業從業人員比重為17.9%。如我市近幾年湧現***樂維特、新海軟件、中動傳媒、恩源科技、北大青鳥華光、***新日、***新比特等優秀服務外包企業，並且已同美國、日本、加拿大等國家建立了密切聯繫與合作，但當前軟件人才短缺及人才的外流已成為其發展的主要制約因素。
   （七）生產性服務業發展規劃及政策相對滯後，部分行業發展較為無序
      當前全市缺少系統的生產性服務業發展規劃，尤其是產業投資、產業佈局、產業技術、市場準入、税收政策等政策法規建設相對滯後。以產業佈局規劃為例，中心城區作為全市商務服務的高端，至今尚未形成商務集聚園區。我市上市公司大多選擇北京等外地中介企業作為自己的商務夥伴，其中一個原因，就是北京一座商務大廈，就可以辦結公司上市所需的法律及可行性研究、財務審計、資產評估、驗資等各項服務。而我市法律、財務、審計、評估、造價等商務事務所分散市區各處，影響了綜合效益和綜合競爭力。浩信永拓會計師事務所已是國際化的中介機構，目前因沒有合適的商務大廈，分散在全市8個地點辦公。部分生產性服務業市場出現行業規範化程度低，競爭秩序較為混亂，企業信用度較差的狀況。以中介組織為例，有些企業規模小、競爭力弱、管理水平落後，由於缺乏相應的法律法規，以及行業自律組織的約束，使該行業有些企業無序競爭，整體誠信度降低，從而影響了整個行業的健康發展。
  四、加快生產性服務業發展的政策建議
（一）發揮政府的戰略引導作用。我市在推進工業化、城鎮化的進程中，應把生產性服務業放在重要位置優先發展
一是要加快對生產性服務業領域各單位和部門的改革步伐，放寬市場準入，引入競爭機制，促進區域之間服務業市場的開放，對於電信、金融、保險等壟斷性的行業要積極引入競爭機制，降低准入門檻，允許非國有市場主體進入該領域參與市場競爭，實現由政府辦向社會辦的轉變，提高市場化程度。二是通過制定生產性服務業發展規劃來規範和引導其有序發展，注意工業與服務業日益融合的趨勢，把加強工業與服務業的分工合作作為提高***市經濟整體競爭力的重要方面，大力發展生產服務業，使之與工業一道成為未來一段時期我市經濟增長的兩個重要支撐。
（二）加快結構調整，培育潛力行業
一是優先發展金融業，吸引證券、信託、基金等各類金融機構落户***，不斷拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，培育具有市場和資源優勢的專業化金融服務機構。二是大力發展科技研發業，依託國有企業技術優勢，充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣。三是加快發展信息服務業，積極發展網絡文化、數字娛樂、網上購物、網絡搜索等互聯網增值服務，培育輻射力強的信息服務新業態。四是壯大發展商務服務業，保持國有控股企業競爭優勢，同時積極引導廣大中小企業提供特色服務，引進境外知名商務服務中介機構，培育擁有承接國際業務能力的優秀中介機構，培育生產性服務業新亮點。五是協調發展交通運輸業，應用高新技術和信息技術提高交通運輸裝備水平、管理水平和交通運輸服務質量，帶動現代商貿業的改造和提升。
（三）繼續加大投入不放鬆，改善投資結構
全市應以調整和優化結構為重點，重點投入發展生產性服務業，加大財政、税收支持力度。積極爭取金融信貸資金的支持，加強與金融機構的溝通銜接，組織銀企合作洽談活動，積極爭取各商業銀行增加對優質服務業企業的信貸額度。建立完善適合中小服務企業特點的評級和授信制度，加強對中小服務企業金融支持。擴大利用外資規模。突出生產性服務業、高端服務業的發展，瞄準世界和國內服務業大企業、大集團，採取有針對性的招商方式，在服務業大項目招商引資上實現新突破。吸納民間資本投資服務業。制定鼓勵民間資金投資服務業的優惠政策，通過貼息、補貼、合作等方式，吸引更多的民間資本參與服務業發展。提高交通運輸、金融、保險、批發業等行業投入比重，大力推進服務業的專業化、集聚化、大型化、組織化發展，提高企業的積聚力和競爭力。
 
（四）加快技術創新和人才培養引進
要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務企業應用信息技術，實現信息管理網絡化，以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化。鼓勵我市現有的科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創辦服務企業，提高服務企業創新能力。缺乏人才特別是熟悉生產性服務業經營理念和經營方式的人才，已成為當前制約服務業加快發展的重要因素。我市一方面要廣開渠道，積極創造條件，吸引和聘用優秀的生產性服務業領域的管理和技術人才；另一方面要立足自身力量，加強企業崗位培訓和大專院校的專業培養，逐步建設高素質的人才隊伍，加大研發與技術服務業佔服務業產值的比重，為服務業的發展和服務水平的提高不斷注入新的活力。