關於培育始陽汽車服務業發展成為服務康藏重要支撐產業的調研報告

始陽鎮汽車修理業從上個世紀90年代開始，逐漸成為始陽鎮重要產業。但由於當時佈局不合理，商家基本以街為市從事汽修作業，給環境衞生帶來嚴重影響，街上灰塵飛揚、污水橫流，地面被油污嚴重污染，連路邊的花木頁面都蒙着厚厚的灰塵。從2010年左右開始，始陽鎮就對此亂象進行治理，但收效甚微。按照市委“大學習、大走訪、大調研”活動要求，結合聯繫城鄉環境綜合治理工作，筆者會同始陽鎮黨委、政府對始陽汽車修理業進行了深入調查，對其影響和未來發展進行了客觀分析，認為應當引導始陽汽修業向汽車服務業發展，培育成為天全服務康藏的重要支撐性產業之一。

一、始陽汽車修理業基本情況

天全縣始陽鎮地處國道318線上，西通甘孜藏區，東連雅安，最低海拔675米，最高海拔1700餘米，區位優勢得天獨厚，是進出康藏的咽喉。1987年撤鄉建鎮，1995年始陽鎮被省政府列為“四川省第二批小城鎮試點鎮”。始陽鎮黨委、政府以小城鎮建設為契機，走商貿富民、生態興鎮、工業強鎮之路，大力發展商貿經濟和個體私營企業，形成了以水泥、建材、電力為主導的經濟區塊特色。隨着二郎山水泥廠、治權318水泥廠等大型私營企業的建成投產，加之2000年甘孜藏區基礎設施建設全面鋪開，水泥、鋼材等建設物資和援建人員的生活物資需求量不斷增大，通過始陽鎮或從始陽鎮始發的物流車輛陡增，在產業發展的峯值期，每天始發大小運輸車輛有500多台次，過境貨車2400台次以上。強大的汽車運輸業帶動了汽車修理業的蓬勃發展，從1996年至2018年，在始陽鎮街道兩側聚集了300餘家不同類型的汽修、汽配商家，每日修理車輛300-500輛，每日營業額超200萬元，全年累計營業額達到6億元以上，入庫税款2018年77萬元。始陽汽修汽配業的興起帶動了始陽餐飲住宿和休閒娛樂等服務行業的迅速崛起，新建商業用房256户，新增鋪面762間，面積達到16000㎡，為鎮域社會經濟的快速發展注入了一針“強心劑”，是當地老百姓增收致富的重要途徑。

2018年隨着雅康高速開通，過境貨車有所減少，加之汽車質量提高、超載超限治理力度加大等原因，始陽汽車修理業受到很大影響。截止2020年底，全鎮汽修、汽配鋪面185家，較2018年底減少71家，減少27%。其中，底盤維修34家，佔18.3%；車身維修28家，佔15.1%；輪胎維修44家，佔23.7%；電器維修10家，佔5.4%；汽車裝飾10家，佔5.4%；其他專項維修（噴油泵、剎車、油箱等）52家，佔28.1%。營業額也大幅下滑，初步推算2020年營業額4億元左右，下降33%；税收2020年只有47.5萬元，下降38%。

二、始陽汽車修理業面臨的問題

從1996年以來，始陽汽車修理業始終沒有走出“小、散、亂”的格局，市場秩序、環境衞生、服務質量、税收收入均處於低水平階段。

（一）市場秩序混亂無序、髒亂差現象凸顯。始陽的汽修商鋪店面均位於國道318道路兩側，從道路兩邊的花台到門面多數地方只有11米，其中非機動車道5米；門面寬4.5米左右，經營場地狹窄，大多數貨車輛無法正常停放，只能佔用非機動車道停放修理，佔道修車情況非常嚴重，秩序混亂。汽修鋪作業環境髒、亂、差，機油、柴油、污水橫流，極大損害了始陽場鎮環境容貌。

（二）綜合競爭實力不強，缺乏品牌效應。始陽汽車服務業大多為路邊店且維修專項單一，難以進行多工種同時維修操作，不具備強有力的競爭力，缺乏領軍龍頭企業，未能形成品牌效應，大多汽修商只能夾縫求生，隨時面臨着被產業淘汰的風險，大大限制了始陽汽車服務業的發展。同時，汽車維修業廣大的從業人員按固有的為運輸生產服務向廣大客户服務的觀念還沒有轉變到位，為客户服務的意識和水平還處在低端末尾，個性化定製式服務及關聯化的一站式服務機制無法形成。

（三）維修質量難以保障，行業信譽度不高。全鎮現有汽修從業人員近500人，平均年齡38.5歲，無從業資格證的人數較多，綜合素質較低，技術水平低劣，從未進行過正規系統化的技術培訓，靠着簡陋的設備和簡單的維修工具從事汽修業務，摸着石頭過河的維修方法給車輛帶來很大的事故隱患。個別汽修商家使用偽劣汽車配件以次充好，在汽車配件上亂加價、亂收費，不經車主許可擅自增加作業項目多收取費用，收費不透明、不溝通，汽修商家與車主也經常因此發生矛盾糾紛，行業的誠信度與信譽度不高。

（四）服務業統計難，税收流失嚴重。雖然始陽鎮有185家（2018年前曾達到300家）不同類型的汽修、汽配商家，全年營業額2018年前估計達到6億元以上，2020年估計4億元以上，但是服務業產值統計偏低，縣統計局2018年統計的汽車服務業產值僅6305萬元，2020年僅6690萬元。税收方面，税務部門對汽車服務業採取税收定期定額核定，一般按營業收入、成本費用、鋪面旺淡以及行業特點等要素為參考進行，核定税額十分有限。如遇納税人的納税意識不強，財務管理不規範，且經營交易時採用現金結算方式，現金收入不做帳、不按規定開具發票等，税務部門難以掌握真實經營情況，導致部分商家核定税收低，實際税收流失較嚴重。2018年入庫税款僅77.7萬元、2020年僅47.5萬元。

三、始陽汽車服務業發展的建議

始陽鎮地處入藏大通道的戰略位置，東聯成都、西接康藏的區位條件得天獨厚，具有打造“康藏”橋頭堡的先天潛力。始陽汽車服務業已經具備一定的市場規模，在藏區也有較大影響，同時該產業對我縣打造服務康藏橋頭堡已經具備較好的基礎條件，筆者認為，對始陽汽車服務業應當給予引導，突出比較優勢、延伸功能定位，提升始陽汽車服務業成為服務康藏重要支撐性產業。

（一）應充分認識汽車服務業的作用

縣委提出，“十四五”時期全縣要堅持“成渝後花園、康藏橋頭堡”的區域定位，建設雙城經濟圈帶動西向、服務康藏橋頭堡，建設雅安北翼區域發展中心，川藏鐵路建設物資保供基地的發展定位。從產業特性看，汽車服務業性屬於勞動密集型產業，產業聯動性較強、延伸度較寬，將為社會提供更多的就業機會，並在很大程度上推動服務業的拓展和提升。同時，廣闊的汽車服務市場將大幅度增加對財政的貢獻，形成新的經濟增長點。從產業基礎看，始陽汽車服務業已經具備從零部件到整車的維修、組裝能力，實際產值達4億元以上，在藏區具有較大影響。從產業關聯度看，始陽是國道318線、雅康高速的交匯點，今後也是川藏鐵路客運站和貨運站所在地，是對藏物資保供的重要基地，具備人流、物流交匯的廣闊前景。因此，將始陽汽車服務業發展列入全縣的產業發展戰略之中，制定相關的政策措施，融合資源，與相關產業聯動發展，形成“汽車服務業產業集聚”的規模效應，將會是我縣服務康藏的重要切入點之一。

（二）充分發揮政府政策引領和指揮棒作用

一是高標準建設川藏物流園汽車服務分園。緊密依託川藏鐵路、雅葉高速、國道318線的交通區位優勢，全面整合周邊資源，精心打造集汽車貿易、專業修理、智能辦公、停車住宿、配套服務五大功能為一體的汽車服務分園。

二是分類規劃新舊產業區域塊，促進產業協同聯動發展。要使始陽汽修業重新具備生命活力，延長生存發展週期，必須要結合實際，科學謀劃，精準施策。我們分析後認為可以從兩個層面入手實施：首先讓一些有前瞻性、有實力的汽車維修企業（汽修特約服務站）入駐汽車服務分園，將需要定點維修的客户先吸收進來，走高精尖現代化服務型汽修產業的發展路線。如陝汽重卡對自身發展目標定位明確，有強烈的意願到汽修商貿城發展，自己也在做物流運輸，運輸水泥（天全-雅江），入駐後能夠尋求到更多的合作機會，不僅能壯大提升自身實力，汽修商貿城還能為“個轉企”提供發展平台。其次讓競爭實力不強，不願搬遷的傳統汽修鋪繼續在鳳陽大道發展，專門從事中低端車型的維護修理，這部分商鋪依靠前期積累的客户資源繼續維持汽修汽配業，逐步被市場淘汰。不建議採取“一刀切”的方法，強制性將汽修商都搬遷入駐汽修商貿城進行集中規劃管理，勢必會影響到汽修商、商鋪出租户、餐飲住宿等業主和始陽老百姓的生產生活利益，觸及到最根本的民生問題，可謂“牽一髮而動全身”。若處置不當，必然會激發新的矛盾糾紛，加之徵地賠產、房屋頒證等歷史遺留問題，新舊矛盾疊加，不利於始陽的經濟發展和長治久安。

三是強化治理肅清市場亂象源，規範產業市場經營秩序。進一步規範汽修汽配業市場經營秩序，提高維修質量和服務水平,督促維修企業（汽車維修服務站）簽訂相關目標責任書，嚴厲打擊使用偽劣汽車配件以次充好、虛構項目亂收費等違法經營行為；對汽修汽配行業中的“散亂污”情況進行全面摸排整改，通過日常檢查、現場宣傳、門前五包等方式，切實增強汽修商的環保意識，大力整治運輸車輛佔道修車、亂停亂放等不文明行為，不斷提升汽修汽配業市場經營良好面貌。督促汽修商完善廢棄機油、柴油等危險廢物儲存場地“三防”設施，建立危險廢物管理制度和台賬，大力推廣汽修行業使用水性漆等低揮發塗料，採取高效塗裝工藝完善有機廢氣收集和處理系統，推進貨車噴漆房建設，取締露天和敞開式汽修噴塗作業。

（三）完善政策扶優扶強做大龍頭企業

我縣目前還沒有一家一級汽車維修企業，可以出台激勵政策，採取政府貼息貸款、適當減免園區租金等財政、金融支持方式，引進、培養扶持一批具備市場競爭力和產業吸附力的汽車服務商家，鼓勵他們升級為一級維修企業，做強做大成為龍頭企業，從而充分發揮品牌影響力和號召力，吸引和服務雅安北部和整個康藏區域。對沒有技術實力，市場信譽較差的商家，採用自然淘汰方式，逐步淘汰出始陽汽車服務業市場。

（四）着力培育汽車服務業上下游業態

搶抓川藏鐵路建設大機遇，積極佈局區域汽車後市場產業鏈業態，帶動始陽汽貿汽修汽配從集貿市場向集約市場的轉型。一是鼓勵網絡汽車服務業佈局天全，積極引進一些網絡貨運企業新平台，提升服務的適時性、及時性和有效性，構建起高質量的服務網絡。二是大力發展汽車服務上下游產業項目。在售後服務、汽配零售、汽車保險、汽車融資、智能交通、汽車俱樂部、汽車文化等方面規劃佈局，出台優惠政策引進一批項目落地。三是培育壯大汽車服務業對藏特色經濟的營運業態，融入民族團結走廊，形成縣域經濟新的增長點。

（五）大力發展汽車服務業配套產業

據調查，汽車維修時，車主一般都要等到修好後才離開，修車時間長的達10多天，少則1天內。因此與之配套的餐飲、住宿、夜間經濟等都可以大力發展。同時，汽車維修需要大量技術工人，低級技術工人也需要提升技術水平，可以主動與藍翔等汽車維修培訓學校聯繫，在我縣建設汽車維修培訓分校，從而既提升了我縣維修技術水平，也能為藏區和周邊縣區培訓專業技術人才。

（六）支持汽車服務行業協會、商會充分發揮作用

始陽雖然有眾多汽修汽配商家，但其行業協會作用發揮不明顯，應當加強對行業協會的引導、指導，充分發揮行業協會牽頭制定行業發展規劃、集聚眾多商家力量，提升行業技術水平和競爭力，加強行業自律等作用，成為政府培育汽車服務行業的堅定執行者。