基層反映：當前資源型城市三產發展面臨的困惑及對策

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近年來，我市轉變資源型城市發展思路，推動產業結構調整優化，重點產業結構已由過去依託資源為主，轉向以服務業、新型產業為引領的多級支撐的現代產業格局，經濟實現多元化發展。但在推動三產發展過程，存在諸多問題需進一步解決。

一、存在的問題

一是傳統產業比重較大。我市商貿服務業、住宿餐飲業等行業佔整個三產的比重偏高，具有現代產業結構特徵的現代物流、旅遊、科技文化、信息諮詢、中介服務等新興行業所佔比重仍偏低，制約了二、三產業的協調發展，產業結構待加速優化。從事三產的企業、個體户大多層次低、規模小，經營實力較弱，競爭能力不強，缺乏規模化、品牌化、專業化的經營，缺少競爭力較強的服務類企業。高檔餐飲、洗浴、KTV、賓館等服務業需求有限而供應過度，物流業、社會中介服務業、文化產業、綜合技術服務業等發展不足，家政、信息、社區服務等行業仍處於發展階段。

二是消費拉動不足。我市現代服務業體系未健全，居民消費觀念和消費習慣還沒有根本轉變，消費仍以實物類商品消費為主，服務類消費比重較小。一方面大多數居民家庭所獲得的收入主要用於購買房產、汽車、子女求學和防老上，而這些大型的支出佔去了家庭收入的大部分甚至全部，用於其他方面的消費很少。另一方面文化市場不夠發達，居民消費仍停留在較低的層次上，精神方面消費相對匱乏。

三是商業集羣中心佈局不均，不能滿足消費需求。目前我市相對成熟的商業集羣區較少，商業發展的特色聚集效應不明顯。連鎖經營企業數量較少，服務領域極為有限，而與經濟發展相匹配的現代連鎖配送體系尚未建成，不能滿足居民迅速增長的收入所帶動的消費要求，形成市場供給相對不足狀況。

四是缺乏人力資源支撐。人才整體素質低，高層次人才短缺。人才服務業還處於傳統發展階段，未形成人才培養與引進的有效機制，高端技術型人才和管理人才缺乏，勞動密集型產業人力資源短缺。從事傳統服務也的人才多，從事科技含量較高的新興服務業的人才少，不利於提升第三產業發展檔次。同時，較周邊其他地區，物價、房租等生活成本較高，外來務工人員收入與消費比例失調，導致外來務工人員出現返鄉潮現象，難以充分發揮第三產業勞動力“蓄水池”的作用。

二、基層建議

一是優化第三產業內部結構。以擴大總量、優化結構、拓展領域、提高水平為重點，在繼續做好交通運輸、郵電通訊、商業飲食、倉儲物流等行業升級換代的同時，重點發展現代服務業，實施市場外遷和升級改造，着力培育金融保險、公共事業、信息諮詢、社區服務業等新興行業，引導房地產業健康發展，逐步形成以傳統行業為基礎，新興行業為支撐，佈局合理，協調發展的三產新格局。

二是提供優惠政策支持。多渠道增加對三產的投入，運用市場機制，增強政府引導作用和啟動效益，廣開融資渠道，設立以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和引入外資共同參與的多元化投、融資機制，為第三產業的快速發展提供可靠的資金支持。

三是發展現代物流業。推進流通方式創新，重點發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式；在提高規模和品牌效應上下功夫，優化供應鏈體系，推進超市、便利店、折扣店、專業店、專賣店等新型業態的發展；加快整合現有資源，建設物流綜合信息平台、電子交易平台，通過物流信息化、培育和引進國內知名物流企業，打造區域性物流中心，發揮現代物流業的集聚效應和輻射效應。

四是擴大居民服務消費。完善社會保障制度，消除中低收入者後顧之憂，增加中低收入人羣消費。根據經濟發展水平和社會綜合承受能力，逐步提高社會基本保障標準和覆蓋面，提高住房、教育、醫療、保險等各項改革措施透明度，改善居民心理預期，促進即期消費。加強各類三產基礎設施建設，優化服務消費環境，逐步擴大消費信貸的規模和種類。

五是加快發展旅遊休閒產業。實施避暑休閒品牌發展戰略，打造避暑休閒之都，加快旅遊資源管理體制改革，編制和完善景區景點建設詳規，打造旅遊精品。科學規劃境內旅遊線路，依託景區，做旺“農家樂”，鏈接食、住、行、購、遊、娛六個環節。加強旅遊商品開發，完善、擴大旅遊購物市場份額。集中人力、物力對特色旅遊商品進行深度開發和宣傳，逐步形成以具有民族特色的、有代表性的綠色食品（飲品）系列和民族特色工藝品系列，提高旅遊商品銷售收入在旅遊收入中的比重。