淺析黑龍江省人口老齡化趨勢、影響與應對策略研究

摘要：人口老齡化如今可以説是世界上各個國家都在關注的問題。自2000年我國人口老齡化係數超過國際標準7%以來，已經進入了老齡化社會，全國人口老齡化趨勢顯著。黑龍江省於雖然才2005年進入到老齡化社會，進入時間較晚。但到了2015年，黑龍江省人口老齡化係數超過全國平均水平。隨着黑龍江省出生率的持續下降、老年人預期壽命的提高以及由於黑龍江省經濟不景氣導致的人口流失，黑龍江省人口老齡化發展迅速，老齡化情況十分嚴重。根據“第七次人口普數據，黑龍江省60歲以上老年人口比例達到23.22%，居全國第三位。黑龍江省老年人撫養率提高到21.07%。每21名老年人需要100名勞動力來解決老年人的養老問題。與同期全國平均16.46%相比，需要增加5名老年人[1]。黑龍江省人口老齡化雖然開始的比較晚但具有發展速度快、發展勢頭強、預期持續時間長的特點。為了應對老齡化產生的對社會政治、經濟、文化等方面的壓力，實施完善養老保障體系、積極發展養老產業、鼓勵生育政策、留住吸引人才政策是十分必要的。

1.老齡化趨勢

黑龍江省不僅是總體人口年齡結構趨於老齡化，並且老齡人口的內部構成也在趨向着老齡化老齡化；不僅老年人口的總數在持續增加，各個年齡段的老年人口數量也都在增加，[2]高齡老人比重越來越大。

表11995-2010年黑龍江省各年齡段老年人佔比

由於老年人口的年齡結構呈正三角形分佈，老年人口無論是比例還是數量都將逐年增加，老齡化的力量依然十分強大。考慮到我省老年人預期壽命的增加，實施全面二孩政策的實際效果，以及黑龍江省人口淨流出的現狀，假設生育水平波動不大，人口老齡化的進程和速度受生育水平的影響很小。但總人口和撫養比將發生巨大變化。從未來十幾年的預測結果看，一方面，黑龍江省的總人口將繼續下降；另一方面，老年人口正在迅速增長。到2030年，65歲及以上的總人口將大幅度增加；另一方面，老年撫養比將迅速上升，人口紅利也將消失[3]。

2. 影響

勞動力減少：人口老齡化，最直接的影響就是出生率將下降，年輕人口會越來越多，老齡人口會越來越多，這會導致年輕勞動力規模減少。

人口老齡化對社會發展的影響是全方位的，但主要表現在社會保障壓力加大、家庭養老負擔加重，危及人口安全和影響到人口政策的制定。

（一）人口老齡化對社會保障的影響

人口老齡化對社會發展的影響是全方位的，但主要表現在社會保障壓力的加大，社會負擔的加重，社會文化福利事業的的發展與人口老齡化進程不適應。基本養老保險支出總額有所增加。隨着人口老齡化程度的提高，老齡化的加劇，老年人患病、致殘和痴呆的比例可能會大幅上升，不僅會增加企業和政府在基本醫療保險方面的經濟負擔，還會增加老年人在醫療和護理方面的支出，因此，需要更多的個人基本養老金和各種額外的養老金收入。早在2016年，黑龍江省產生了320億元的養老費用赤字，使得黑龍江省成為中國第一個養老金結餘清零的省份。老年人是社會保障需求最大、社會保障消費最多的羣體。因此，老年人數量的增多，社會保障的需求，進一步加重了社會保障的負擔。老年人是醫療保健資源的重要消費者。據衞生部統計，60歲以上人羣慢性病患病率是總人口的3.2倍，殘疾率是總人口的3.6倍，老年人平均消耗的衞生資源是總人口的1.9倍，老齡化過高就會導致醫療資源緊張等一系列問題[4]。

（二）人口老齡化對家庭養老的影響

由於黑龍江省乃至全國的養老產業發展尚且不完善，所以家庭養仍是目前黑龍江省最為主要的養老方式。很多老人更需要的是子女的陪伴，所以十分抗拒去養老機構生活。由於我國曾經的計劃生育剩餘國策，黑龍江省00後很多人是獨生子女，那麼將來一個00後家庭將要承擔4位父母的贍養以及0-8位祖輩的贍養，這對普通收入的工薪階級來説是非常巨大的壓力。並且由於黑龍江省外出務工人數很多，所以空巢老人現象也比較多，這些空巢老年人不僅精神狀況孤單而且由於身體狀況，很多難以自理。同時，獨居老年人遇上突發疾病及災禍不能即使求助後果不堪設想。

（三）人口老齡化對經濟發展的影響

在發達國家或地區人口老齡化與社會發展往往是是同步的，而我國屬於“未富先老”，黑龍江省作這種現象更是極端。在現在的經濟水平下過早出現人口老齡化會引起很多問題。老年人口比例增多對應的青少年及勞動人口的減少，尤其是勞動人口減少短期內影響比較嚴重，會導致人力資源的缺乏，勞動力的短缺。並且人口紅利也會減少、消失甚至轉負。人口撫養比過高對於經濟發展是十分不利的，會大大加重社會保障支出負擔。老齡化會增加消費性人口比例，從而降低生產性人口比例，使得社會撫養比不斷提高，增加社會保障支出，這些都制約着社會經濟的發展。

3. 應對策略

（一）完善養老保障體系

老年人口的增加，對於黑龍江省來説最大的挑戰就是對大量的老年羣體的晚年生活的保障。不僅要保證老年人的生存的基本經濟條件，還要，保障老年人的就醫看病吃藥的條件。

首先是養老金制度，它為退休的老年人提供穩定的經濟收入，這是避免貧困的根本。醫療保障制度對高患病率的老年羣體非常的重要。為使得城鄉老年人獲得基本的醫療服務，政府應逐步加大對醫療服務的財政投入，加快建立和完善老年人基本醫療保險制度，同時加強對醫療費用和藥品價格的監督檢查，以達到有效遏制藥品價格上漲的目的。

（二）積極發展養老產業

養老行業是為老年人生產和提供產品和服務的所有行業的統稱。2016年，黑龍江省產生了320億元的養老費用赤字，使得黑龍江省成為中國第一個養老金結餘清零的省份。這表明單單黑龍江省政府為養老提供的補貼和家庭養老是很難應對目前的老齡化現狀及未來更加嚴重的趨勢的。老年人受身體素質和知識能力等方面制約加之有大量空閒時間，容易寂寞、孤單、自我否定等消極的情緒，隨着老年人口的不斷增加，老年人的困境也越發清晰。為了解決老年人的生活中遇到的問題，提高他們的生活水平，其帶來的消費市場需求也不斷增長；同時還可以緩解家庭養老和政府養老的負擔，養老產業也就應運而生，從而創造了一個具有高發展潛力的行業。積極發展養老產業可以提高養老機構、產品、服務、休閒、文化、生活等方面滿足老年人需求的能力，也可以為經濟可持續發展發展找到新的增長點。隨着人口老齡化的加深，人口紅利期將不可避免地消失。發展養老產業可以增加就業，降低人口淨遷出率，減少勞動力的流失。

（三）鼓勵生育政策

黑龍江省低出生率導致人口自然增長率持續下降甚至負增長，導致人口老齡化係數逐年上升，加速了人口老齡化進程。越來越多的年輕人更喜歡追求和享受生活，而不是承擔家庭和孩子的負擔。由於住房、教育、健康、時間和精力成本高，年輕人更喜歡少生孩子或不生孩子。這可能是因為教育、住房、就業（婦女很難在家庭和工作之間取得平衡）以及其他相關的經濟和社會政策已經成為影響生育決策的主要問題。

從長遠來看，提高出生率是防止人口老齡化的重要途徑。為了改善低出生率和老齡化狀況，有必要制定鼓勵性生育的政策，以提高出生率。充分發揮傳統媒體和新媒體作用，普及出生率低和老齡化高對社會帶來的客觀影響。使得人民羣眾的責任意識提高，意識到生孩子生二胎是對社會有益的，是承擔社會責任的一種表現。加強邊境城鎮生育政策和二孩、三孩政策的落實。黑龍江省根據家庭撫養子女的經濟壓力，減免個人所得税、生育津貼、教育津貼。此外，黑龍江省還可以進一步對女性的就業保障，建立生育期間的平等待遇保險，以此來提高女性的生育意願。

（四）減少人口流出

由於黑龍江省商業營商環境不良，制約了民營經濟和新興經濟的發展。此外黑龍江省工資水平比較低，城鎮非私營單位收入和城鎮私營單位收入都處於全國倒數，低薪資使得很多勞動人口選擇去外省務工。勞動力的減少不僅加劇了老齡化，也造成個人所得税納税人的使得政府財政收入減少，養老財政支出壓力更大。黑龍江省應抓住振興東北老工業區的政策機遇，加快傳統經濟轉型升級，積極改善經濟業態。此外，黑龍江省應努力通過高薪高待遇留住現有的高層次人才，加大力度吸引人，才能夠為經濟振興黑龍江。

（五）創新驅動發展

黑龍江省必須從依賴資源、低成本勞動力等因素向創新轉變，積極轉變模式和結構，努力推進供給側結構性改革和科技進步。黑龍江省在工業領域處於領先地位，具有明顯的供給優勢，通過需要技術進步經濟生產提高全要素生產率。借鑑發達省份的經驗，培育和發展新型研發機構，使合作創新網絡投資者多元化，實現市場資源配置，企業運行機制。研發方向和人才隊伍國際化的要求，有助於解決黑龍江省研發資金不足的問題，加快創新成果轉化、科技創業孵化和人才培養。有助於提高黑龍江省的科技和經濟水平。釋放體制內的創新資源，直接服務於應用研究和產業化。新型研發機構協同創新網絡將成為推動黑龍江省創新環境改善、高層次人才集聚、區域創新發展和產業轉型升級的強大引擎。

[1] 毛義華,張釗,胡雨晨.黑龍江省人口老齡化影響因素分析[J].經濟師,增長2022(6):18-20

[2] 郭榮麗.老齡化背景下黑龍江省老年人口反貧困問題研究[J].商業經濟,2012(10):14-15

[3] 黑龍江省養老服務業可持續發展對策研究[J].商業經濟,2020,0(4):10-11157

[4] 於景輝,劉津彤. 黑龍江省人口控制之策略——以人口老齡化為背景[J]. 知與行,2017(4):112-116. DOI:10.3969/.2096-1308.2017.04.025.

[5] 劉志達,王悦.新形勢下黑龍江省人口老齡化問題分析研究[J].統計與諮詢,2018,0(1):13-16王洪斌.