基層反映：人口結構變化趨勢對推進養老保險制度的衝擊應予以重視

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一、存在問題

一是人口老齡化問題對養老保險收支平衡構成壓力。老齡化的到來使得領取養老保險金人數增加而繳費人數減少，養老保險制度面臨較大的收支平衡壓力。同時，養老保險制度的歷史“隱性債務”和養老金的“剛性”攀升，使得養老保險制度面臨着“舊債新賬”的雙重壓力。

二是人口流動對養老保險異地轉接提出新要求。當前，中西部農村人口大量流入東部城市，很多農民工未來都將會回到中西部農村。但是，養老保險轉接制度不健全導致部分流動人口無法轉接養老保險，進而“斷繳”，本身弱勢的背後潛藏的風險加大。無論是人口的城鄉流動還是省際流動，都對養老保險異地轉接提出新要求。

三是貧困人口加大養老保險籌資困難的問題。貧困人口多為無固定職業人員，他們只能以個人繳費為主，集體補助和政府補助相結合的辦法參加養老保險。但是貧困人口在經濟上本身處於相對弱勢的地位，其繳費能力較弱，這就加大了養老保險籌資困難的問題。

二、建議對策

一是建立多元化養老格局。建立以老齡人口自我養老為主，社區服務為輔，機構養老兜底的多元化養老格局，逐步建立完善的社會化養老服務支持體系，政府不僅要給予政策扶持，而且要制定行業標準，進行有效監管。

二是完善養老保險轉接制度。逐步探索並完善養老保險在不同區域之間的轉移接續辦法，減少農民工異地流動的障礙，進而擴大養老保險的覆蓋範圍和制度的普惠性。

三是構建多層次養老保障體系。強化以基本養老保險制度為基礎，企業年金、地方性補充養老保險、商業保險和麪向老年貧困人口的救助體系為輔助的多層次養老保險體系，發揮各方的積極性並讓各方共同分擔養老保障的責任。