依法強化人大監督

全面貫徹黨的十八大精神，是當前和今後一個時期的首要政治任務。地方人大常委會作為地方國家權力機關，肩負着轄區人民的厚望和重託，必須堅持以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實《監督法》，振奮精神，解放思想，更新觀念，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，努力推進科學執政、民主執政、依法執政，強化人大監督。

一、增強人大工作主動性，提升三種意識

社會在進步，經濟在發展，人民羣眾的需求和願望越來越高。人大及其常委會必須努力提升三種意識，進一步增強工作主動性，才能不負人民的期望和重託。

一是提升中心意識，營造良好發展氛圍。發展是執政興國的第一要務。人大及其常委會必須全面貫徹落實科學發展觀，以實現經濟又好又快發展和構建和諧社會為己任，立足實際，根據轄區經濟社會發展的新形勢，圍繞中心，服務大局，開展工作，不斷提高議事質量和履職水平，充分發揮好地方國家權力機關的職能作用，努力為促進經濟發展營造良好氛圍。

二是提升民主意識，促進民主政治建設。加強民主法制建設是人大工作的根本任務。我們要緊密聯繫工作實際，深刻領會黨的十八大提出的“人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標”、“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”等重要論述的精神實質，把思想統一到黨的十八大精神上來，切實提高對加強社會主義民主政治建設重要性的認識，強化工作措施，依法保障公民的民主權利，推進民主執政。

三是提升法制意識，推進普法工作進程。普法工作是推進依法治國的一項十分重要的基礎性工作。人大及其常委會要認真加強對“五五”普法實施情況的監督，加大執法檢查力度。堅持普法與法治實踐相結合，在普法工作的廣度、深度和力度上力求突破，使各項工作真正納入法制化軌道。強化法制意識，不斷提高“一府兩院”各級領導幹部和人民羣眾的法制觀念，大力推進依法行政，促進嚴格執法、文明執法、公正執法。

二、擺正人大工作的方向，理順三個關係

要保證人大工作依法有序開展，必須正確處理好三個關係。

一是要正確處理人大與同級黨委的關係。堅持黨的領導是做好人大工作的根本政治保證。我們自覺把人大各項工作置於黨委的領導下，堅持向黨委請示報告工作制度，對常委會的重要工作和需要作出決議、決定的重大問題，及時向黨委報告，堅持把黨的領導貫穿於人大工作的全過程。在黨委“總攬全局、協調各方”的領導格局中，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，保證了人大工作的正確方向。

二是要正確處理人大監督與支持的關係。監督思想直接決定着人大監督工作的指導方向和最終實效。換屆伊始，我們以貫徹落實《監督法》為契機，明確提出了“監督是人大職責所繫，支持是監督的重心所為，促進是監督的目的所在，和諧是監督的最終效果”的監督思想。一年來，我們堅持以這一監督思想為指導，自覺樹立“為黨監督、為人民監督、為公正監督、為促進發展監督、為構建和諧社會監督”的監督意識，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，有效地促進了“一府兩院”各項工作的健康開展，實現了監督與支持的和諧統一。

三是要正確處理與上下級人大間的關係。法律明確規定，上下級人大之間是工作指導關係。這就決定了人大上下級之間必須加強工作聯動，保持步調一致，進一步加強縱向聯繫。要堅持定期向省、市人大常委會報告工作，多聯繫，勤溝通，接受指導，爭取支持；既要加強對鄉鎮人大的業務指導和街道人大工作室的領導，逐步規範基層人大工作的內容和程序，又要注意總結、推廣他們的成功做法和經驗。為此，我們建立了區人大常委會主任聯繫街道人大工作室和鄉鎮人大工作制度，定期深入到鄉鎮、街道人大瞭解和指導基層人大工作，使基層人大工作水平得到明顯提升。

　三、增強人大工作實效性，行使三項職權

憲法和法律賦予縣級人大及其常委會決定權、監督權和人事任免權三項重要職權。只有認真依法行使好三項職權，才能使人大工作有質的飛躍，進一步增強人大工作的實效性。

一是要依法行使重大事項決定權。討論、決定本行政區域內的重大事項是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，是實現科學執政的客觀要求。要在廣泛徵求意見的基礎上，認真研究制定人大及其常委會討論決定重大事項工作制度，對行使重大事項決定權的內容、程序和規則依法作出明確規定。在行使重大事項決定權的過程中，要把握“科學”定位，突出“發展”主題，用科學發展觀貫穿決策的全過程，形成決策之前重調查、決策過程講民主、決策內容求實效的工作機制，增強決策的民主化、科學化和透明度。

二是要依法行使對“一府兩院”的監督權。搞好監督工作，對人大及其常委會來講，不僅要敢於監督，而且要善於監督。要立足於增強監督實效，以提高經濟運行質量，促進經濟又好又快發展為中心，加強工作監督；以提高案件審判質量，促進司法公正為主題，加強司法監督；以保證法律法規的貫徹落實，促進依法行政為重點，加強執法監督；以解決好社會關注的熱點問題，促進和諧社會建設為基礎，加強民生監督，使人大監督工作取得實實在在的效果。只有這樣，才能不辜負人民羣眾的期望和重託。一年來，我們堅持從改進監督方式入手，努力增強監督實效。為全面貫徹落實好《監督法》，在廣泛徵求意見的基礎上，依法制定了《新華區人大常委會關於實施監督法暫行辦法》。在常委會議題的安排上，堅持 “突出重點，抓出亮點”的原則，緊緊圍繞全區中心工作、社會關注的重點、羣眾關心的熱點，精心選擇議題。在組織開展視察調查和執法檢查活動中，採取聽取彙報、召開座談會、抽查、暗訪、實地檢查、查閲檔案等形式，堅持深入實際，掌握實情。在審議過程中，抓住要害處，評在關鍵處，力求實效性，體現嚴肅性，使提出的建議、意見更具針對性。在對審議意見的落實和發現問題的整改上，實行“報告審議意見書”、“執法檢查整改意見書”和“人大信訪案件督辦書”制度，強化跟蹤監督，提高監督實效，監督工作的水平和質量得到明顯提高。

三是要依法行使幹部人事任免權。常委會要根據幹部制度改革的方向，進一步完善任免程序，既要充分發揚民主，提高常委會組成人員對任免對象的知情度，又要全面貫徹落實黨委意圖，真正把那些德才兼備的優秀幹部選拔到領導崗位上來。為加強幹部任後監督，確保人民賦予的權力能夠真正用來為人民羣眾謀利益。我們積極改進工作評議制度，加大對“一府兩院”組成人員的評議力度，重點加強對政府副區長的工作評議；堅持年初聽取“一府兩院”及其所屬部門和垂直單位主要負責人全年工作謀劃報告制度；採取詢問、質詢、特定問題調查、罷免等剛性監督手段，強化幹部任後監督，增強了被任命人員的國家意識、公僕意識和執政為民的責任感。

四、加強和改進代表工作，建立三種機制

要貫徹落實好中央9號文件精神，充分發揮代表作用，必須建立健全三種機制，創新活動載體，豐富活動內容，改進活動方式，才能不斷增強代表活力，激發代表履職熱情。

一是建立代表活動機制，不斷完善代表工作制度。建立健全代表依法履職制度，是做好代表工作的前提條件。要積極完善代表向原選舉單位或選民述職制度、列席常委會會議制度，擴大代表參與視察、檢查、調查等活動的人數和範圍，逐步規範代表履職機制。我們根據“出發點是保障代表依法履行職責，目的是充分發揮代表作用，要求是提高代表工作質量和實效，準則是依法辦事、開拓創新，基礎是提供條件、服務和保障”的原則，依法作出了《新華區人大常委會關於加強閉會期間代表小組活動的意見》，使代表活動形式和內容更加豐富，代表作用得到進一步發揮。

二是建立建議督辦機制，提高代表建議承辦質量。人大代表提出建議、批評、意見，是代表人民行使管理國家事務權力的具體體現。要把督促“一府兩院”認真辦理代表的意見建議當作一件大事來抓，切實改進督辦、承辦方式，通過提高代表建議的辦理實效，進一步激發代表履職積極性。為加強代表建議督辦、承辦工作力度，我們制定了代表建議承辦工作的“四個百分百”工作要求，即：百分之百交給承辦單位，百分之百落實到責任部門，百分之百經過調研後辦理，辦理結果百分之百地答覆代表。這一措施的實施，使代表建議的督辦、承辦質量得到了有效提高。

三是建立培訓學習機制，努力提高代表綜合素質。人大代表能否真正發揮應有的作用，關鍵體現在自身素質和議政決策能力上。要把加強代表的學習培訓作為人大工作的關鍵一環來抓，建立代表學習的長效機制，使代表學習培訓工作做到經常化、多樣化、系統化。堅持學以致用，學用結合，知行統一的原則，重點加強代表對人民代表大會制度、黨的路線方針政策和各項法律法規知識的學習，使代表不斷用新思想、新知識充實自己，努力提高自身素質和議政決策能力，成為人大工作的行家裏手，為更好地履行代表職責打下堅實基礎。