2020年度市場監督管理局依法行政工作報告

【概述】

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【正文】

2020年度市場監督管理局依法行政工作報告

2020年，我局認真學習貫徹落實習近平總書記關於全面推進依法治國的重要論述及指示批示精神，貫徹落實中央、省、市、區關於法治政府建設的一系列文件精神和工作部署，主動適應新時代法治政府建設的新形勢、新任務、新要求，全面推進依法行政，加快法治政府建設。現將我局法治政府建設工作情況報告如下：

一、提高政治站位，加強組織領導，積極推進法治建設取得實效

一是充分發揮局黨組在法治政府建設中的領導核心作用。我局黨組高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設列入局黨組工作要點，年初集體研究審議制定我局年度法治政府建設實施方案，並通過局黨組會、局長辦公會等形式集體研究全局法治政府建設的具體工作，聽取部門法治政府建設情況報告。

二是黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人的職責。我局黨組書記和局長認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，擔任局法治建設領導小組和普法依法治理領導小組的組長，親自抓好法治建設的謀劃和落實，並將法治建設作為年終考評和領導幹部述職的重要內容。

三是黨組和黨員領導幹部帶頭學法。將學習法治理論知識納入黨組中心組集中學習計劃，重點學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，始終把學習宣傳新《憲法》擺在突出位置年年抓，積極開展《民法典》、市場監管法律知識的學習宣傳。

二、圍繞中心工作，明確目標要求，全面貫徹落實法治建設各項任務

（一）動態管理權責清單，規範行政權力運行

根據《關於做好區級部門行政權力清單動態調整及確認工作的通知》（揚江編辦〔2019〕71號）要求，並依據法律法規規章的廢、改、立以及機構改革帶來的部門職責調整，嚴格按照職權法定、權責一致的原則，梳理本單位需同步調整、確認的行政權力事項，並向社會公佈，接受社會監督。

（二）堅持依法民主決策，推動行政決策法治化

一方面，健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，依法、科學、合理界定本單位的行政決策權限，規範決策流程，明確決策主體、事項範圍、法定程序、法律責任，強化行政決策法定程序的剛性約束。另一方面，完善並落實重大行政決策領導班子集體討論決定製度，重大行政決策應當在廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，由局領導集體討論決定，杜絕濫用職權，防止決策的隨意性。

（三）提升政務服務效能，不斷優化營商環境

一是持續深入推進3550改革，不斷優化企業開辦流程，壓縮企業開辦時限，通過“預約辦、網上辦、容缺辦”以及下放註冊資本500萬以下的公司登記權限等措施，提供優質高效審批服務，做好服務企業與羣眾的“店小二”，目前我區企業開辦時限已壓縮至2小時內。二是依託“互聯網+政務服務”平台，積極推進不見面審批和企業開辦全程電子化，真正做到“讓數據多跑路，讓羣眾少跑腿”。三是持續推進“證照分離”改革，對涉及江都區的24項事項清單進一步梳理，做到該取消的取消，該告知的告知，截至2020年底，全區共完成證照分離審批14101件，惠及企業10329家。四是深入推動商事登記制度改革，制定出台《揚州市江都區市場監督管理局商事登記確認制實施辦法（試行）》，通過落實名稱確認、章程確認、住所確認、經營範圍確認等，最大限度地降低市場主體在名稱、住所、經營範圍等登記事項上的准入門檻，將企業經營自主權交還給企業和市場。

截止目前，全區各類市場主體達10.3萬户，年均增幅及總量均位居全市前列。我局先後獲得國家、省商事制度改革先進窗口稱號。7月初，江蘇省政府辦公廳印發通報，對落實有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地方，予以督查激勵，我區推進登記註冊便利化改革被表彰，並優先推薦國家級試點。

（四）嚴格落實審查制度，確保文件合法有效

一方面，嚴格執行《揚州市規範性文件制定程序辦法》，全面提高規範性文件網上報備的報備率、及時率、規範率；另一方面，根據統一部署，對近年制定、實施的規範性文件進行了全面清理。

（五）深化綜合執法改革，增強基層執法力量

2014年12月，在第一輪機構改革中，揚州市江都區市場綜合執法大隊組建，為我局下屬全額撥款事業單位，副科級建制，受委託承擔本區域工商、質監和食品藥品等執法工作。2016年10月，區機構編制委員會批覆，我局的市場綜合執法大隊，為下屬暫列公益一類事業單位，副科級建制。設置5個內設機構和14個分局派出中隊。2017年3月，我區市場綜合執法大隊由全額撥款事業單位調整為參照國家公務員法管理的事業單位。2019年9月，新一輪機構改革，劃入知識產權管理、價格監督檢查、雙打、反壟斷等職能，市場綜合執法大隊同時進行內設機構調整。至此，我局市場監管綜合執法改革基本完成。

（六）狠抓“三項制度”落實，規範行政執法行為

一是強化行政執法公示。我局制定出台了《政務公開程序規定》，對政務信息公示的主體、職責、範圍、程序和紀律等進行了規定，其中主要包括執法信息的公示。在日常執法工作中，對《行政權力清單》、行政執法流程圖、行政執法服務指南以及新頒佈、修改、廢止規章和規範性文件等，通過局門户網站、江都政務網站等媒體進行事前公示，對行政處罰決定原文和摘要在國家企業信用信息公示系統或者江都政務網進行事後公示，公示率達到100%。

二是推行行政執法全程記錄。制定《行政執法全過程記錄制度》，每個執法中隊均配置了1台執法記錄儀，鼓勵執法人員在行政執法過程中使用執法記錄儀，對日常巡查、調查取證、文書送達、行政強制等行政執法活動進行動態記錄。

三是嚴把重大執法法制審核關。加強行政處罰案件法制審核，重大行政處罰案件須經法制機構對案件的事實、證據、依據、程序、處理情況逐個審核，再由局案件審理委員會集體討論（審理）後，方可作出處罰決定。

（七）嚴格落實“兩法銜接”，增強打擊犯罪合力

一是增強行刑銜接意識。明確移送涉嫌犯罪案件移送的範圍、標準和程序，並結合學法活動，不斷提高執法人員對“兩法銜接”的認識，增強執法人員對案件移送的責任感和自覺性。例如，在年度新春學習培訓活動中，我局先後邀請法院、檢察院的法律專家授課，重點講解市場監管行政執法中的熱點難題，以及公益訴訟與市場監管執法、涉刑移送等問題。同時在系統內組織案卷質量評審暨法制審核技能競賽活動等活動，及時查找是否有未移送的涉罪案件，強化對行政執法行為的事前預防、事中審查和事後監督，以此提高執法辦案整體質量。

二是規範案件移送制度。堅持執行辦案、審案、定案“三分離”機制，在案件查處過程中嚴格貫徹“涉罪移送”審查制度，將是否應當移送司法機關納入法制審核範圍，發現達到移送標準的，一律建議辦案機構移送司法機關。同時由局綜合執法大隊統一管理案件移送，確定專人對擬移送的案件進行初審，從違法事實、證據、程序、法律適用等方面審核把關，提出核審意見報批，並協同辦案機構向公安機關移送。通過建立健全權責明確、協調一致、監督有力的行政執法與刑事司法銜接工作機制，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑、徇私舞弊、濫用職權等問題。

三是暢通執法協作渠道。定期召開由我局牽頭，公、檢、法、農業、教育、衞生等部門參加的食藥安全聯席會議，探討執法監管事宜，形成良好部門協作關係，共同打擊食藥安全領域違法犯罪行為。

（八）加強重點領域執法，有效提升羣眾安全感

一是以最嚴格的監管和最嚴厲的處罰，倒逼食品經營者落實食品安全主體責任，確保羣眾“舌尖上的安全”。二是加強藥品零售領域監管，嚴格疫苗儲存和使用質量監督檢查。三是突出特種設備安全監管。深入開展特種設備安全隱患排查和治理，深化叉車、電梯、氣瓶和危化品企業特種設備安全專項整治，督促落實特種設備使用單位安全主體責任。四是根據國家市場監督管理總局“保價格、保質量、保供應”要求，嚴厲打擊新冠肺炎疫情期間製售假冒偽劣口罩等防疫物資，哄抬物價等違法行為。

（九）依法化解消費糾紛，維護羣眾合法權益

嚴格依照《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《產品質量法》、《市場監督管理投訴與舉報處理辦法》等法律法規依法調解，化解消費糾紛，在全區範圍內營造更加安全、更加放心、更加誠信的消費環境，維護社會穩定，促進經濟發展。

三、存在的困難和問題

近年來，我局在推動法治政府建設方面取得一定成績，但還面臨着不少的困難和問題，主要表現在以下兩個方面：

一是隊伍建設和人員編制配備與法治政府建設的要求還有較大差距。全面推進法治政府建設對當前的隊伍和人員素質都提出較高的要求，而當前我局卻面臨着隊伍老化，專業法治人員和業務監管人員缺乏，人員數量和素質與繁重的專業執法任務不相適應的問題。

二是新興業態迅猛發展與法律滯後之間存在矛盾。近年來，“直播帶貨”等與移動互聯網相關的新興產業發展迅速，但現行法律法規側重於對傳統實體經濟的監管，對新興業態缺乏法律規範和監管依據，法律滯後導致市場監管工作跟不上新興業態的快速變化。

四、下一步工作打算

下一步，我局將以此次自查的基礎上，堅持問題導向，積極創新工作方式方法，全面貫徹落實關於法治政府建設的各項工作部署，堅持穩中求進，着力在法治的軌道上推進各項工作。

（一）進一步加強黨對法治建設的領導。深入學習貫徹習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，將黨的領導落實到法治建設的各個方面，全面推動法治工作進程。

（二）進一步加強法治建設規劃。根據中央和省、市、區法治政府建設實施方案，結合市場監管實踐，制定好每個年度的法治建設重點工作計劃安排，按照時間節點落實好去我局制定的法治建設實施方案，努力實現市場監管法治建設的美好藍圖。

（三）進一步加強學法用法普法工作，嚴格落實黨組中心組和公務員學法制度，全面推行行政執法“三項制度”，規範行政行為，落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進依法行政和法治政府建設。

揚州市江都區市場監督管理局

2020年12月15日