精準鄉鎮化的路徑

精準鄉鎮化的路徑

精準鄉鎮化是在城市化率較高，農村常住人口相對較少的情況下進行的，是城鎮化的重要組成部分，是改善農村人口居住環境，使農村人口享受到城市服務，提升農村生產力，促進農村產業化發展的重要手段。

一是城市化率逐年提高，農村人口逐年向城市轉移，為精準鄉鎮化發展創造了人口條件。精準鄉鎮化不是城市化，實質是農村現有常住人口聚集一起居住，規模只能是相對較小的，而且還要嚴控“房地產”化。推動加快發展重點城市羣，推進都市圈同城化建設，提升中心城市能級和核心競爭力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，特別是明確提出了提高中心城市和城市羣綜合承載能力的戰略任務，我國京津冀、長三角、粵港澳、成渝等19個城市羣成為承載發展要素、引領高質量發展的主要空間，承載全國78%的人口。未來將以重點城市羣發展為動力，推動新一輪的城市化，城市化率逐年較快提升。出台了有力政策，促進農業轉移人口等非户籍人口在城市便捷落户，探索落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權資源有償轉讓，使土地等農村農業資源更加集中，以便農村產業化發展。以上這些政策措施都會加快農村人口向城市流入，減少農村人口，為精準鄉鎮化發展減輕負擔，釋放動能。

二是農村產業化發展已有了一定水平，而且還在進一步做大做強，為精準鄉鎮化提供了產業條件。精準鄉鎮化需要通過農村產業化解決農民的就業和收入提升問題，目前我國農村產業化在長期政策推動下已經達到一定規模，特別是在脱貧攻堅戰、鄉村振興戰略等國家戰略推動下，農村產業化已經達到了一定水平。農村產業化的發展思路和模式是參照工業化的思路和模式來進行，大力發展現代農業產業園，建立起了國家級、省級、市縣級現代農業產業園。以我省為例，目前已創建10個國家級、119個省級、55個市級現代農業產業園，主要農業縣實現了省級現代農業產業園全覆蓋，基本實現“一縣一園”，形成了國家級、省級、市級現代農業產業園梯次發展格局。更為重要的是農民市場化觀念在增強，支持土地流轉發展鄉村產業化的意識很強烈，推動農業現代化發展實現致富奔小康的願景很高漲。這些都為推動精準鄉鎮化、農村產業化打下了良好的羣眾基礎。

三是大數據、雲計算等信息化技術日趨成熟並廣泛普及運用，這為精準鄉鎮化提供了精準的技術支持。鄉鎮化是在精準下推動的，而不是盲目的，是建立在對全鎮全鄉各種人口數據、農村“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）數據、當地產業發展規模等經濟數據準確掌握並精準運用基礎上的。這一系列龐大數據要精準運用到鄉鎮化建設上來，沒有大數據、雲計算等信息化技術作支撐是難以實現的。當前大數據、雲計算等技術狀況

精準鄉鎮化的具體操作模式：（一）在房屋置換方面

現有鄉鎮政府周邊已建立起相對比較完善的科教文衞體系及政府服務體系和一定程度的商業形態，要充分利用這已有的基礎，此外農村產業化建立起來了產業園，吸納了一定農村勞動力就業。精準鄉鎮化要以鄉鎮政府為中心或以新建立起的產業園為中心，或者各自都有一定數量佈局，按常住人口的房屋面積來拆來建，鄉鎮化要新建的房屋是和農村常住人口現有房屋面積數是大致相等的，建立起十個左右（根據各個鄉鎮常住人口不同而有所區別）中型社區。常住農村村民以家庭為單位以登記確權的農村“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）按照統一的標準置換一套與原村裏房屋面積相當的房子居住（當然有一定最高面積限制和最低面積保障）。仍擁有農村户口且擁有農村“三權”人員長期在城市居住，在城市擁有房屋的不在鄉鎮社區分房，所享有的農村“三權”權益在農村產業化中通過多種形式獲得更多的收益來進行彌補。仍擁有農村户口且擁有農村“三權”人員長期在城市居住，在城市沒有房屋的可以在兩者之間做出選擇。置換房屋和不置換房屋，兩者的獲益一定是要相等的，也只有這樣才能避免矛盾產生，避免各種相關問題產生，才能使精準鄉鎮化順利推進。

（二）精準鄉鎮化是建立在農村產業化基礎上的，特別是精準鄉鎮化就伴隨着農民“三權”利益的最大化實現。精準鄉鎮化有兩個重要功能，一個是讓農民就地享受到城市化居住環境、居住服務，另一個重要功能就是實現農民“三權”

利益最大化。精準鄉鎮化後農村產業化規模是空前擴大，機器化規模化生產得到全面普及，企業化管理、市場化品牌化營銷取代傳統小農經濟，一大批現代化農業企業被培育起來，農業抗風險能力得到極大提升，由此可見，精準鄉鎮化後農村產業化帶來的農業生產力水平是極大提升的，農業生產總值是提升的，農民的“三權”收益只要解決後分配環節這個大的問題，就一定是明顯提升的。解決收益分配問題，主要是解決經營主體問題，也就是誰來經營從農民手中流轉出來的大片土地。這個必須要尊重市場經濟規律，走市場化道路，通過市場競爭優勝劣汰的原則來確定經營主體。在《通知》中提到建立起農村經營土地交易平台，這個平台準確來講是一個租賃平台，農村經營土地以鎮為單位在租賃平台掛牌公開出租，在充分評估經營主體實力、產業政策、租賃價格、社會效益等因素後確定經營主體。這個經營主體是多樣的，可以是農民自身，也可以是大企業等，但前提是在公開公平市場化因素下產生的。租賃土地所得租金是農民“三權”的主要受益。此外經營主體吸納當地農民就業，是農民更主要的固定性收入來源。鄉鎮第三產業規模隨之擴大後，農民也可以選擇從事第三產業。農民的收入就變成了多樣化，農民的就業也變成了多樣化了。農民這個稱呼也隨之消失，以後只有鄉鎮居民和城市居民，或第一產業從業人員和二、三產業從業人員。

精準鄉鎮化難在精準二字，寶貴之處也在精準二字，這需要技術的支撐，更需要能力強的基層幹部來操作，也需要政策的配套完善。這是一環扣一環的，不能有所脱節。精準鄉鎮化猶如改革先行示範區要在探索完善中前行，因此要邊試點邊推廣邊普及，循序漸進地發展，不能一刀切，一窩蜂式的發展。精準鄉鎮化在把準了方向、明確了思路後要堅定不移地沿着這個大方向走下區，這是農村實現跨越發展的根本舉措、終極舉措。