市國資委關於黨建引領國有企業高質量發展情況彙報

今年9月，在全國新型工業化推進大會上，習近平總書記強調，推進新型工業化是一個系統工程。要完善黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。如何完整、準確理解這一論述，全面貫徹新發展理念，順應高端化、智能化、數字化和綠色化發展潮流，市國資系統立足“工業強市、產業立市”，堅持黨建經營“一本帳”，改革發展“一張圖”，以黨建工作的不虛、不空、不偏，促進黨建工作與實體產業發展、推進新型工業化深度融合。現將有關工作進展情況彙報如下：

一、抓班子，凝心聚力謀發展。

市屬國資系統擁有六大集團，329家子公司，主要涉及城市建設、資本營運、精細化工、生物製造、交通運輸、旅遊服務、糧食經營等實體產業，是我市國有經濟的重要支撐。面對經濟發展新常態，市國資委黨委以抓班子建設為突破口，多措並舉，力促黨建引領與產業發展、推進新型工業化深度融合。一是圍繞“怎麼幹”，強化理論武裝。推動新型工業化，促進實體產業轉型升級，是新形勢下的新要求，市國資委黨委想企業之所想，幫企業之所需，千方百計提升企業領導班子幹事創業能力。強化理論武裝。近幾年除堅持常規組織學習外，本着“缺什麼補什麼、幹什麼學什麼”的原則，在深圳、浙江等地舉辦全市經營管理人才高端培訓班，圍繞產業發展、轉型升級，推動企業智能化、數字化、高端化發展和基層黨建等開設專題課程，先後點名調訓132人。讓專家學者傳授新型工業化發展方向，實體產業未來趨勢，提升企業領導幹部抓經濟、謀項目、促發展的能力。創新學習載體。全市國資系統堅持平台教育線上化、長效教育常態化，綜合運用“國資講堂”、市委黨校、專題講座等平台載體，開展線上線下各類專題培訓50餘場。增強班子凝聚力。立足發揮班子整體效應，以優良品德結構、較好的智能結構、合理的知識結構和“梯次”的年齡結構對企業領導班子進行合理搭配，消除“內耗”，營造嚴以律紀，寬以待人，權力不爭，責任不推，好事不搶，難事不踢的良好氛圍。二是圍繞“誰來幹”，多方集聚培養人才。興企先興黨，興業先興人，這是全市國資系統形成的共識。近年來，全市國資系統在推進新型工業化中，加大人才引進培養力度，一方面，堅持德才兼備，不拘一格用人才，分層次、分級別實施幹部選拔，細化工作流程，嚴格履行動議、推薦、考察、討論決定、任免等程序和要求，一批懂經營、善管理的專業人才在企業得到重用。另一方面，精選7個創新項目面向社會攬才，通過開展“國聘行動”，3年來招引各類人才5837名。同時與高等院校、科研院所聯動，建立研發中心、博士後工作站等研發機構，一批博士生、研究生為企業發展提供了強有力的人才智力支撐。出台《支持國有創投機構投資人幹事創業9條意見》，建立團隊持股、個人跟投及盡職免責等機制，574名經理層成員全部實現任期制和契約化管理。三是圍繞“幹什麼”，培育特色產業。針對實體產業發展中存在的專業化程度偏低，高新技術短缺，外向型經濟培育發展不夠和市場競爭力弱等方面的問題，開展企業發展取向大調研、大討論，請專家學者指點迷津，實施“五個引導”。即：引導企業加速生產要素優化重組，提高經濟運行質量，從習慣於鋪攤子、上項目的傳統觀念中走出來；引導企業思維方式、運行規則與國際慣例接軌，從地域經濟中走出來；引導企業參與公開、公平、透明的市場競爭，從改策保護下的依賴心理中走出來；引導企業依靠科技進步，提高產品質量檔次，從拼資源、拼消耗的誤區中走出來；引導企業提高對外開放水平，走聯合發展之路，從自我中心論中走出來。有效促進傳統化工向綠色化工、精細化工轉型，生物醫藥產業向高產品檔次、高技術含量、高附加值邁進，旅遊產業由過境遊向旅遊目的地轉型。安琪集團從單純的酵母生產不斷向特種酶製劑、微生物及其發酵製品領域拓展，宜化集團在產業和產品結構調整中從鉅額虧損到實現利税104.6億元。特色產業、新興產業成為拉動經濟增長的強勁動力。四是圍繞高質量發展，推進新型工業化。早在2002年黨的十六大報告就明確提出走新型工業化道路，要求“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”。我市作為以製造業為主導，有着悠久歷史的工業基地，在推進新型工業化的大政方針指引下，歷時20多年發展，現已形成綠色化工、裝備製造、生物醫藥、食品飲料四大優勢產業，並呈現四大顯著特點。技術改造促進產品更新換代。隨着新型工業化的穩步推進，全市工業企業在基本緩解基礎產業的“瓶頸”制約之後，從提高產品的質量、性能，降低工業綜合能耗等方面發力，轉型發展，高質量發展，有效促進產品提檔升級。僅宜化、安琪、興發等優強國有企業年均投入研發和技改資金近億元，為產品提檔升級注入新的元素，拓展新的發展空間，主導產品不斷向高產品檔次、高技術含量、高附加值邁進。供給側改革促進產業結構調整。過去化工、建材等傳統產業生產工藝落後，粗加工產品多，精加工；深加工產品少，低附加值產品多，高附加值產品少。在實施供給側結構性改革中，着力推進“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”，優化產業鏈和供應鏈，以推進綠色、環保產業發展為突破口，壓減過剩產品生產，增加適銷對路產品開發，有效推動傳統產業轉型升級，至2022年，全市傳統化工佔工業比重下降12.8％，精細化工佔工業比重提升13.2％；傳統建材壓減，新材料、新產品不斷聞世，生物醫藥向高科技、高性能提升，現代信息產業從無到有，由弱到強，龍頭工業企業逐步實現高端化、智能化發展。綠色發展促進環保和長江治理。從70年代起，我市化工行業佔工業經濟比重達60％至70％，生態破壞重，環境污染大。在推進新型工業化中，打出“關改搬轉”組合拳，猇亭區先後對5家消耗高、污染重、效益低的化工企業予以關閉，對7家傳統化工企業予以改造升級，向精細化工拓展，對9家比鄰長江不足1公里的化工企業予以搬遷，從而使大氣、水、土壤污染以及環保突出問題得到有效治理，生態環保發生翻天覆地的變化，我市空氣質量優良天數比2016年提高26.7個百分點；PM10、PM2.5年均濃度比2016年分別下降52微克每立方米和23微克每立方米，我市長江段水質達標水質在Ⅲ類以上。集約經營促進工業園區崛起。過去我市工業佈局分散，集約度低，城區工業企業帶給中心城區噪音和環境污染。在推進新型工業化中，調整優化工業佈局，以工業園區建設為突破口，力促工業企業向城郊、向工業園區轉移。至目前，已有深圳工業園、猇亭工業園、宜都工業園、白洋工業園、生物產業園等，集約經營、規模經營，有效提升資源利用效率，美化、亮化了園區環境。隨着實體產業的快速發展和新型工業化的穩步推進，去年全市433家國有和國有控股企業實現營業收入1540.53億元、實現利潤總額201.03億元、上繳税費93.09億元，同比分別增長15.8％、11.8％和38.7％。今年上半年，全市國資系統實現營收830.43億元、利潤156.48億元，同比分別增長8.6％、47.4％。其中，市屬國企實現營收454.4億元、利潤147.94億元，分別同比增長10.8％、1.66倍，交出穩中提質的“滿意答卷”。

二、帶隊伍，一個黨員一面旗。

羣策羣力企業興，眾人划槳開大船。面對新時期實體產業發展新要求，全市國資系統把挖掘企業內部潛力，激發和調動員工積極性作為首選之策，搭平台、強素質、推典型，黨員“以一帶十，以十帶百”，其先鋒模範作用在生產一線得到充分發揮。一是搭平台，讓黨員形象亮相閃光。早在2017年，以市城建投資控股集團為主導，創造性推出了“紅旗飄在工地上，支部建在項目上”黨建品牌，建立了一線引導員工、一線破解難題、一線強化教育的“一線支部工作法”，有效激活了工地一線的政治細胞，其經驗在全市國資系統迅速推廣，先後在各項目工地建立臨時黨支部200多個。近年來，安琪生物產業園黨總支開展黨員創新“三帶頭”，即帶頭營造爭先氛圍、帶頭推動生產經營、帶頭攻克關鍵技術，先後組建12個QC小組，實施12個項目，着力攻克制約生產的短板弱項實施關鍵技術攻關項目4個，有效提升生產能力。一花引得百花開，市屬出資企業結合各自實際，出點子，抓活動蔚然成風。宜化、安琪等生產型企業，立足提高產品質量、技術創新、挖潛增效、開拓市場，發動黨員職工開展崗位練兵、技術比武、科技攻關、崗位創新、勞動競賽等創爭活動；大橋集團、城投公司等管理型企業，組織黨員開展亮牌上崗、承諾踐諾、獻計獻策、崗位建功等創爭活動；交旅集團、公交集團、峽州集團等服務型企業，開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員攻關小組、優質服務競賽等創爭活動，有效促進服務質量與企業效益的提升。二是強素質，讓黨員成為生產經營骨幹。一方面，多途徑、多方式豐富黨員幹部理論專業知識，提升經營管理水平，以“工地黨校”、“道德講堂”、“先鋒講堂”，“掌上黨校”等教育載體，結合生產經營實際，有針對性開展學習；立足互幫互學，學有所思，學有所獲，以黨日主題活動為主導，按崗位、年齡的不同開展“我講我的業務”、“我講我的故事”、“我憶我的歲月”等主題演講，把枯燥的政治學習變得活潑生動，促使黨員思考問題，觸及靈魂。另一方面，堅持把生產經營骨幹放到項目建設、生產車間鍛鍊，經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹，潛心鑽研業務知識，練就過硬的本領，鼓勵員工在一線提升能力、在一線磨礪品質、在一線錘鍊作風，把合適的人放在合適的位置，用其所長、拓其所能，讓員工表現有機會、幹事有舞台、發展有空間，把業務骨幹培養成黨員，把黨員培養成業務骨幹，打通經營與黨建工作融合的“任督二脈”。同時，以企業發展需求為導向，實施名師帶徒，讓懂行、在行、內行的老師傅挑起“傳幫帶”的擔子，在急難險重一線“精準育苗”，先後有798名業務骨幹發展成黨員。三是樹標杆，讓黨員以一帶十以十帶百。立足營造見先進就學，見後進就幫，見榮譽就讓，見困難就上的良好氛圍，大力推廣先進典型，紮實開展爭先創優活動。組織開展“新形象、新作為、新業績”優秀幹部創評和“優秀黨支部、優秀示範崗、優秀共產黨員”等“三新三優”樹標爭先活動，近年來，全市國資系統六大集團在不同崗位建立黨員示範崗500多個、黨員責任區300多個，黨員在生產經營中擔重任，挑大樑。與此同時，黨員與普通員工結對子，一幫一，一對紅，實現以一帶十，以十帶百最佳效應。今年上半年，在旅遊服務行業暴發性增長中，黨員義務加班加點近1000人次。300多名黨員報名參加“三峽蟻工”帶動1000多名羣眾義務參加街道及長江垃圾清理。

三、促轉型，把關定向掌好舵。

圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，是全市國資系統堅持黨建引領的出發點和落腳點。近年來致力當好“主心骨”，夯實“硬底盤”，爭當“領頭雁”為推進實體產業發展和新型工業化出謀獻策，把關定向。一是當好“主心骨”，為企業發展把關定向。“十四五”期間，市國資委黨委組成專班，深入企業，對各企業發展思路、奮鬥目標展開全面調研，明確城發集團以“建設城市、經營城市、收穫城市”為導向，圍繞“資源、資產、資金、資本”，搭建“策劃、投資、規劃、建設、運營”五位一體平台，構建一流的城市發展供應商，實現拓寬城市骨架、提升城市品質、完善城市功能的目標；市產投集團以實業投資、園區投資、資產、股權運營管理、科技金融、項目代建、數字賦能，做強產業投資平台、做優資本運營平台、做大園區建設平台、做活數字賦能平台。宜化集團當好製造業發展的領頭羊，堅持深化內部整合與擴大對外聯合結合，堅持服務本地發展與實施“走出去”發展戰略相結合，堅持做強優勢產業與發展新興產業相結合，推動傳統化工向精細化工轉型。安琪集團當好科技興企排頭兵，圍繞酵母同心、多元開發新產品，延伸酵母產業鏈。瞄準科技前沿，做優特種酶製劑、微生物及其發酵製品，着力培育生物技術新產業集羣，構建兩翼並進的產業新格局。方向明，則產業興。黨建引領與產業發展、推進新型工業化的深度融合，助推全市國資系統製造業、交通運輸業、旅遊服務業等鼓起奮進風帆，主要效益指標在逆境中穩步增長。二是夯實“硬底盤”，讓黨支部迸發活力。市屬國資系統對外投資較多，黨組織和黨員分佈全國十多個省市。為規範基層黨組織建設，2020年市國資委黨委制定出台《國企領域基層黨建質量標準體系》和《市國企領域基層黨建高質量發展示範創建標準》，視不同行業、不同崗位建立健全基層黨組織工作目標、考核機制，保證黨組織和黨員作用的充分發揮。在宜化集團氯鹼黨支部、公交集團，BRT黨支部探索建立“支部活動發佈月”機制。一批獨具特色的黨建品牌，有效推進企業生產經營。去年市屬國資系統329個黨支部在250多個項目建設建設中，起到強有力的戰鬥堡壘作用，實現項目延伸到哪裏，黨的建設就跟進到哪裏，黨組織戰鬥堡壘作用就發揮到哪裏。三是當好“領頭雁”，國企改革走深走實。黨建引領國企改革，黨建服務國企改革，是全市國資系統的成功探索。近年來以推動黨的領導融入公司治理為突破口，國企改革不斷走深走實。在推進國企改革中，全系統329家公司完成黨建入章，有效落實黨組織的法定地位。推進“雙向進入、交叉任職”的領導體制，符合條件的黨委領導班子成員全部進入董事會、經理層。建立完善公司法人治理結構，通過委託推薦、企業推薦、市直部門推薦等方式，先後選聘16人到6家企業擔任外部董事；推進經理層任期制和契約化管理，出台《全面推行經理層成員任期制和契約化管理的實施意見》，編制《崗位聘任協議》《崗位説明書》《經營業績責任書》。一級企業及各級子企業共574名經理層成員全部實現了任期制和契約化管理。“三會一層”治理體系得到全面建立和完善。至2022年，全市國企改革三年行動44項任務全面完成，13家市屬出資企業整合為6家；混合所有制改革縱深發展，安琪集團整合茶葉資源，與“採花”“蕭氏”“宜紅”等優勢茶企合資重組，組建“市茶業集團”，成為行業領軍企業；現代企業制度成熟定型。企業董事會100％實現“應建盡建”，“外部董事佔多數”制度普遍推行；全市國有企業100％實現公司制運行。

四、重監督，擰緊廉潔自律“安全閥”。

打鐵需要自身硬，為官需要嚴自律。近年來，市國資委黨委把“清”和“廉”貫穿國資監管全過程，企業生產經營各環節，致力讓“清廉指數”轉化為企業高質量發展係數，擰緊廉潔自律“安全閥”。常念制度“緊箍咒”。早在2019年就根據國資監管新要求，修訂完善《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》《市國有企業廉潔教育工作指引》等相關規定，制定權責清單21項，明確權責邊界、堅持思維底線、建立閉合迴路，突出紀規銜接，有效夯實廉潔自律基礎。近年來又制定出台《清廉國企建設重點工作方案》和《市“清廉國企”創建評價指標（試行）》，並開展常態化廉政教育、警示教育，有效繃緊黨員幹部廉潔自律思想弦。盯緊廉潔風險點。突出問題導向，抓好重點領域腐敗現象排查、防範。突出抓好產權交易、物資採購、招投標、投資決策、企業改革重組等重點領域監督、專項檢查和執紀問責，定期召開清廉國企建設工作推進會，實行月調度、季考核、年評定，建立檢查督辦、問責問效機制。通過定期督辦、現場監管、大數據監控、審計監督等途徑和方式，對決策事項的執行、項目招投標及建設、預算執行和財務收支等情況進行檢查督辦、跟蹤問效，確保了各項決策落到實處、廉潔不出問題。“靶向防治”嚴管理。針對近年來外界國有企業領導人員違紀違法案例，實施警示教育，梳理形成《國資系統警示教育典型案例選編》並下發至各企業組織學習，引以為戒。強化責任落實，2022年各企業共簽訂《防止利益衝突承諾書》5026份，梳理崗位廉潔風險點2462條，制定防控措施2986條，排查限制性交易企業4家。緊盯“一把手”、年輕幹部和關鍵崗位人員，實施誡勉談話和函詢7人次，挽回直接經濟損失9314.45萬元，運用“四種形態”批評教育幫助和處理共321人。

風清氣正嚴管理，產業發展譜華章。全市國資系統正着力打造清廉國企、“陽光”國企，走出黨建引領發展新路子。