財源建設基本情況和做法總結

充分發揮財政職能  切實加強財源建設

各位領導、同志們：

根據會議安排，下面我就我市財政部門抓好財源建設工作的基本情況和做法向大家做一彙報。

財源建設是一項長期性、基礎性的工作，財源建設工作的好壞，關係到一個地區經濟社會的發展、民生事業的推進和諧社會的構建。抓好財源建設，實現財政收入可持續增長，是財政工作的重點所在，是財政部門的職責所在。近年來，隨州市財政部門充分發揮財政保障支撐作用、財政政策引導作用和財政資金槓桿作用，財政收入大幅增長、税收質量持續提高，財源建設取得了較好成效。我們的做法歸納起來主要是抓好了兩個方面的工作：

一、抓好“四個財源”

（一）支持農業發展，做強基礎財源。充分運用國家支農惠農政策，加大“三農”投入，支持特色農業、綠色農業、農業產業化發展。一是大力發展特色農業。大力推進食用菌、泡泡青、優質麥、馬鈴薯、畜牧等特色農業，形成鮮明的地域特色和產能規模。加大農業特色市場扶持力度，支持三裏崗香菇市場等一批特色農業市場做大做強。二是扶持壯大加工農業。充分運用縣域經濟調度資金、產業發展基金等，大力扶持糧油、農特產品精深加工業發展，提升農業產業化水平，增強農業產值轉化能力。

（二）壯大實體經濟，做大主體財源。一是落實減税降費政策。2017年僅推行“營改增”、取消部分行政事業性收費和政府性基金項目，為企業減負4.76億元。二是強化政策激勵措施。落實市委、市政府出台的炎帝人才計劃、促進實體經濟發展、科技創新、招商引資政策措施，出台了《財政支持供給側結構性改革促進實體經濟發展的實施意見》，細化政策激勵舉措。三是加大財政獎補力度。安排人才資金1000萬元，支持市校合作、大學生實習實訓；安排1000萬元，對科技成果轉化、科技創新項目進行獎勵；安排300萬元，對上市企業、上新三板、四板企業進行獎勵；安排500萬元，對一批爭取精品名牌的企業進行獎勵；安排300萬元，對一批突出貢獻企業家進行獎勵；安排6000萬元，兑現招商引資和鼓勵投資政策。四是破解企業融資瓶頸。籌措4.2億元，支持市金控集團開展融資擔保、續貸業務，為100餘户企業擔保融資4.2億元，為81家企業續貸12.9億元，支持設立產業基金1億元；安排財政間隙資金1.6億元，支持各金融機構開展“助保貸”、“政銀集合貸”等業務，為企業新增貸款4.6億元，有效緩解了企業融資難融資貴問題。

（三）促進經濟轉型，培植新興財源。一是鼓勵企業科技創新。落實税收優惠，對15户企業開發新技術、新產品、新工藝研發費用在企業所得税前加計扣除7142.11萬元，對7户高新技術企業給予高新技術企業15%優惠税率，減免企業所得税1854萬元；強化財政獎補，安排工業科技獎補資金3000萬元，落實市政府出台支持實體經濟發展24條，安排獎勵資金296萬元，對獲得2016年度科學技術進步獎的30個項目和獲得科技創新獎的7個創新平台、18家新認定的高新技術企業給予獎勵。二是支持新經濟發展。籌資1.1億元設立產業發展基金，支持我市戰略性新興產業、生物醫藥產業、新能源產業、特色主導產業發展，支持重點骨幹企業做大做強，增強發展新動能。

（四）支持招商引資，培養後續財源。一是落實招商經費。將招商引資專項經費足額納入年度預算，支持招商工作專班開展招商活動，保障日常招商活動經費需要。認真落實市委、市政府關於招商引資各項鼓勵政策，調動全市開展招商引資工作的積極性。二是完善政策。主動適應經濟發展新常態新形勢新要求，積極研究完善招商引資政策，建立符合市場經濟規律和要求的政策支持體系。創新支持方式。轉變税收返還等傳統讓利招商模式，安排財政資金設立投資引導基金、產業發展基金，優先對招商引資企業進行配套投資；創優金融環境。設立風險補償基金，支持金融機構開展多品種貸款業務，加大對中小企業貸款投放力度，對招商引資企業給予重點支持；細化創新驅動。完善鼓勵自主創新和促進科技成果轉化鼓勵政策，安排專項資金，重點對招引企業科技創新與成果轉化進行獎勵；對重大招商引資項目實行“一事一議”，研究具有針對性的獎勵補助政策，支持重大招商引資項目落實落地。

二、打造“五個平台”

（一）打造體制平台。一是完善市縣財政管理體制。按照分税制原則，全面實行“劃分收支範圍，核定收支基數，超收全額留用”的財政體制，各地財政收入增量全部留於地方發展經濟，調動各地建設財源、組織收入的積極性，構築具有特色的梯級財源。二是完善開發區財政管理體制。對開發區實行獨立的財政體制，其新增財力全額留用，用於開發區平台建設。積極探索開發區發展平台共建共享機制，實現市區、區縣（市）共同投入、共同招商、共享利益、共同發展。三是完善鄉鎮財政管理體制。積極推進“鄉財縣管”財政體制，提高鄉鎮財政保障能力，增強鄉鎮財源建設實力；鼓勵對經濟發達的鄉鎮實行獨立財政體制，對超收入基數部分全額留於鄉鎮，保持鄉鎮發展經濟的活力。

（二）打造政策平台。一是設立就業再就業專項資金，對創業和就業再就業培訓給予補貼，對大學生、下崗職工、農村勞動力創業給予貸款貼息，大力推進全民創業和就業再就業。二是設立中小企業發展基金，對新創業、新引進或擴大投資的企業投資達到一定規模的給予補助，鼓勵投資和創業。三是設立產業發展基金，積極支持主導產業、特色產業、龍頭企業轉型升級，提高核心競爭力。四是對重大項目實行一企一策，給予特別政策支持，推動大項目建設。

（三）打造融資平台。一是加強政府性融資擔保體系建設。加大財政注資力度，支持做大做強政府性融資擔保機構。二是建立政銀政保合作機制。推進政銀合作，探索財政性資金存放競爭招投標辦法，將金融機構支持中小微企業、“三農”貸款作為重要考核指標，激勵和引導金融機構創新信貸產品，加大對實體經濟的信貸投放。增加續貸週轉金規模，引導銀行開發續貸產品，解決企業過橋融資難題。推進政保合作，加強與保險資金對接，推廣保險資金以“投貸保”等方式發起資產支持計劃，加大對小微企業發展的支持力度。三是支持社會資本投資。用好用活產業引導基金，市、縣（市、區）政府共同出資參股，逐步做大產業引導基金規模，支持市金控集團發起設立產業投資基金，投資於我市優勢特色產業及戰略新興產業。改革政府投融資體制，推廣運用PPP運作模式，統籌整合財政存量資金、專項資金、政府債券等資金籌措落實項目資本金，以參股形式與社會資本合作，推進水利、交通、城市建設、生態文明等重點領域建設。四是支持企業直接融資。在落實省級財政支持企業上市、發行債券獎勵政策的基礎上，市財政對境內外首次公開發行股票並上市的企業給予200萬元的一次性補助，對在“新三板”、四板掛牌企業分別給予50萬元、20萬元獎勵。對成功發行債券的企業，按照發行額的3‰予以補助，最高不超過100萬元。鼓勵縣（市、區）出台追加獎勵政策。

（四）打造激勵平台。一是出台激勵制度。出台了支持實體經濟加快發展24條、財政支持供給側結構性改革促進實體經濟發展16條。二是實行招商引資獎勵。對成功招商引進税收過千萬元、億元企業的有功之臣，按一定比例給予重獎，激勵大招商、招大商。三是實行中小企業成長獎勵。對成長為上規模工業企業、上市企業以及繳納税收跨千萬、5千萬、億元企業，給予一次性獎勵，激勵創業、創大業。四是實行擴大金融信貸獎勵。對金融機構放寬創業者、中小企業貸款准入條件，創新抵押貸款產品，擴大新增存貸比給予獎勵，調動金融機構放大信貸的積極性。五是實行精品名牌獎勵。對獲得中國名牌產品、中國馳名商標和湖北名牌產品、湖北省著名商標、湖北名牌產品、湖北省服務名牌、湖北省質量管理獎的企業給予獎勵，激勵企業發展自主技術和自有品牌。

（五）打造環境平台。一是營造寬鬆的收費環境。凡是中央、省明令取消的行政事業性收費項目一律取消，凡是有收費上下限標準的一律取下限，凡是明確降低收費標準的一律取最低收費標準，形成最寬鬆、最優惠的收費環境。二是營造透明的收費環境。進一步完善企業“收費明白卡”制度，對各項收費進行公開；加快非税收入收繳系統建設，全面推行“單位開票、銀行代收、直達國庫”的繳費模式，從源頭上治理“三亂”，營造良好的發展環境。三是營造陽光的政務環境。以財政與編制政務公開網為平台，向社會公開財政政策法規、資金分配撥付、業務工作流程，網上解答羣眾諮詢與疑難；加快財政業務網絡平台建設，方便單位和個人網上辦理財政業務，推動業務辦理大提速。四是營造良好的服務環境。強化“財力有限、服務無限”的理念，推行保姆式服務、一站式服務、限時服務和服務承諾制，做到份內事馬上辦、份外事設法辦、緊急事高效辦、重大事跟蹤辦、財政事幹淨辦。