學習和借鑑先進城市行政審批運行經驗考察學習彙報

關於赴江蘇、浙江、廣州等地區考察學習的匯報

為了學習和借鑑先進城市行政審批運行經驗，進一步深化創新理念，優化行政審批流程，不斷提高服務效能和水平，營造良好的營商環境，按照市府辦要求，行政審批服務局成立學習考察組赴江蘇、浙江、廣州等地區考察學習。     

考察組先後參觀了江蘇省盱眙縣行政審批局、蘇州工業園區行政審批局、浙江餘姚行政政務中心、桐廬縣行政服務中心以及廣東佛山南海區、三水區行政服務中心，重點學習了盱眙縣行政審批局運行經驗、蘇州工業園區行政審批局“一站式”服務先進經驗、餘姚“土地超市”、桐廬區域化評估、標準化+承諾制改革經驗和南海區投資項目行政審批改革做法及三水區“中介超市”的運行經驗。通過實地考察學習，南方良好的營商環境、開闊的創新理念以及敢想、敢幹、敢闖、敢試的勇氣和精神讓我印象深刻，感觸很深。總體上來講通過這次考察，收貨頗豐、受益匪淺、啟發很深，危機緊逼、壓力倍增。現將考察情況彙報如下：

一、  考察基本情況

以上城市的行政審批工作開展的相對較早，尤其是江蘇省盱眙縣行政審批局開創了縣級行政審批改革的先河。但是隨着經濟的不斷髮展，其他地區學習參照經驗以及結合當地實際不斷創新，各個地區也都推出了自己的特有“品牌”。尤其是蘇州工業園區行政審批局的“一站式”服務，餘姚“土地超市”， 南海區投資項目行政審批改革以及三水區“中介超市”的一些創舉，開改革之先河，切實提高了行政審批效能，壓縮了審批時限，讓審批工作變得公開、透明，真正實現了審批工作信息化、智能化。                               

二、  考察城市的先進經驗和做法

所考察區域在行政審批方面都有其特定的、叫得響的經驗和做法，現將其先進經驗和做法簡要彙報。

（一）敢為人先，勇立潮頭。盱眙縣行政審批局在2015年7月24日，經中央編辦、國務院法制辦和省委省政府同意，率先在全省掛牌運行。目前涉及縣裏的22個部門的171項行政審批事項連同部分審批工作人員全部劃轉至審批局，由行政審批局依法履行相關行政審批職責，並承擔相應法律責任，實現了“一個部門、一枚印章管審批”。 在創新摸索前行的過程中遇到了不少困難和阻礙，不斷出台了各項規章制度，《盱眙縣投資項目聯合評估工作細則》、《盱眙縣企業投資建設項目聯合圖審工作細則》、《盱眙縣企業投資建設項目聯合踏勘（測試）工作細則》以及《審批窗口全能崗工作制度》對於審批工作的推進起到了極大的支撐作用。行政審批局成立後，將原從事審批工作的75個科室、235名審批人員、53枚審批專用章精簡為現在的4個業務科室、39名審批人員、1枚審批專用章，通過創新行政審批方式，優化審批流程，有效地解決了“一長四多”問題，行政服務效能大幅提升，便利了企業和羣眾辦事，進一步激發了市場和社會活力。

（二）深化改革，創新突破。蘇州工業園區充分借鑑新加坡先進管理經驗並充分融合中國行政特色的成果，被中央編辦、國務院法制辦確定開展相對集中行政許可權改革試點的開發區，成為省內首家國家級開發區行政審批局。在組織架構上，現已初步形成行政審批局、一站式服務中心、公共資源交易中心“一局兩中心”的行政審批管理與服務組織架構。在深化改革上，融合推進相對集中行政許可權改革、大部制改革、商事制度改革、公共資源交易體制改革等重點改革任務。在事項劃轉上，科學劃轉，相對集中，按照“有利於行政相對人辦事，有利於提高行政效能”的原則，有序推進市場準入、項目建設、社會事務等領域事項的劃轉與承接。在優化服務上，率先實現“電子踏勘”、“多規合一”、“電子審圖”、“並聯預審”；持續推出“多證合一”、“全程電子化登記”、“單一窗口、集成服務、證照分離”等優化舉措；同時加強分類指導，促進政務服務延伸下沉。尤其是園區的大數據、大平台建設，包括施工圖審查均已實現了電子審圖，多規合一，全面實現電子踏勘，施工許可全流程網上審批，全區各個部門的16個圖層均可在一個系統中查看，大到環保紅線、國土紅線小到綠化樹木、垃圾桶，實際位置與系統中的誤差不超過1cm。

（三）先行先試，突破陳規。餘姚市土地二級市場交易服務平台（簡稱“土地超市”）作為寧波市試點，自2017年4月建立以來，市國土局積極對土地交易二級市場進行探索。一是實現交易範圍“擴大化”。除已分割登記的住宅用地外的所有國有建設用地使用權都可進場交易，包括國有建設用地使用權淨地交易、在建工程交易、已建成建築物“連房帶地”整體交易等。二是實現交易登記“便利化”。通過現有的相關門户網站和新開發的“餘姚土地市場”微信公眾號等多種平台，廣泛宣傳引導和鼓勵有意向轉讓或求購土地的單位，在微信公眾號裏進行登記，也可直接向國土部門登記，實現登記“線上”和“線下”同步進行。三是實現交易管理“規範化”。確定土地二級市場“信息發佈-交易登記-交易審批-合同簽訂-權證辦理”的交易流程，採取違約責任追究、價格管控、批後監管等方式手段進行管理。截至目前，“土地超市”上共登記企業260家，登記面積3000餘畝成交金額突破28億元，開創了土地交易先河，有效盤活了土地資源。

（四）強化標準，打造平台。根據國家和省關於放管服改革的部署，按照“把簡單留給羣眾，把複雜留給信息化”的服務理念，在實施自然人“一門式”改革的基礎上，通過標準化、信息化、集約化等手段，大力整合政務資源、創新服務模式，打破區域、層級、部門的行政界限和信息孤島，全面推行“一門式一網式”政府服務模式改革。以打造“一門通辦、協同聯辦、同城通辦”服務模式、提高政府服務效能為主要目標，推行“一窗通辦”、“一網通辦”、“一號申請”，從羣眾辦事習慣、互聯網普及程度等實際出發，通過推動政府服務資源整合、辦事信息共享、辦事流程優化，重構政府、市場、社會之間的互動與協同治理體系，打造貼身貼心服務的“整體政府”，羣眾只要進“一個門”、上“一張網”，就能夠享受無部門界限、無標準差異的政府服務，着力打造“互聯網+政務服務”新模式。2017年5月，佛山市“互聯網+政務服務”示範工程被正式列入國家“互聯網+政務服務”示範工程支持項目。

三、學習考察工作的啟示

通過學習考察，我們深深感受到南方城市在行政審批方面與我們存在着非常大的差距，用“震撼”一詞，絲毫不誇張。我們想都不敢想的，在這些地方早已變為現實。下一步，只有真抓實幹，謙虛謹慎，下大力氣、下真功夫，才能彌補與先進地區的差距，推動行政審批制度改革的不斷深入。

（一）是經濟實力的差距。所考察的區域，不論從城市環境還是文化氛圍，實力都非常強，與我們差距很大。尤其是蘇州工業園區，所有網格化都已做好，按照地塊來選項目，對於一些化工項目（危化品項目），園區禁止入園，只接受一些高端精細的項目准入。（二）思想觀念的差距。同樣的事情，在我們這裏辦不了，但是在南方這些城市就可以辦了，而且還會辦的很好。尤其是容缺材料的受理方面，南方城市只要寫一份承諾就可以辦，而我們卻緊緊裹着法律條文的外衣不敢辦。（三）大廳佈局的差距。在南方，哪怕沒有引導人員，老百姓按照大屏幕及指示牌的指引，可以非常輕鬆的找到相關部門辦事，而我們即便設立了諮詢區以及代辦員，因為區域分佈不明晰，辦事羣眾想要找到辦事窗口存在一定難度。（四）大數據、信息化支撐方面存在差距。南方城市寓創新於實踐，完善“互聯網+政務服務”體系建設，通過城市公共信息服務平台，獲取電子共享數據，有效提高了審批效率，讓全程網上審批成為可能。而我們的信息化程度非常低，辦事羣眾需要向各個部門重複提交紙質材料，甚至有時項目進行到一半，因為某個部門提出問題導致審批通不過，整個事項無法進行下去，浪費了大量的人力、物力、財力。（五）信用體系建設存在很大差距。在所考察的城市都不約而同的提到了信用體系建設問題，非常重視企業、個人的信用問題，通過建立企業守信紅名單、失信黑名單制度，讓那些失信的企業再到政府辦事時受阻，自然辦事的企業因為失信所造成的後果而不敢失信。同時，容缺式受理也正是倚靠企業的信用而得以實現。（六）硬件設施的配套存在較大差距。以前看大廳的基本服務設施，包括母嬰室、嬰兒手推車、殘疾人輪椅以及雨傘等覺已經非常人性化了，出去走一走、看一看就會感受到差距。這些先進地區，基本上把老百姓能想到的都能實現，乃至想不到的服務，也免費提供給辦事羣眾，真正是五星級服務標準。辦公大樓以及內部基礎設施的裝修，精簡實用，全方位為辦事羣眾和企業提供最温馨化的服務。

四、相關建議

沒有走出去之前，總覺得自己已經做得很好，單位做得也很好，嚴格按照相關法律條文做事，耐心熱情的對待前來辦事的羣眾和企業。真正走出去後，才真正理解到什麼是“井底之蛙”。現在，當務之急不是去趕上這些先進地區，而是真正撲下身子、甩開膀子，謙虛謹慎，盡力縮小與先進地區的差距，學習借鑑他們的先進經驗做法，結合自己地區實際，走出一條適合自己的路子，打造屬於自己的特有品牌。

（一）進一步解放思想。遇到問題，以前我們第一時間不是幫着企業解決，而是首先想好怎樣把自己保護好，這種思想已經不適應當今經濟的發展要求，拿着所謂的條條框框來約束企業，保護自己，看似很有道理，讓企業提不出意見，實則是在拖經濟發展的後腿。

（二）進一步完善硬件設施的配置。辦事羣眾、企業對審批服務局的第一印象就是配套設施的便利化以及利民化。在南方地區，對於像工商營業執照的辦理、個人住房信息的查詢、打印等業務，通過設立在大廳乃至各個社區服務點的自助終端就可自行辦理（證照都有相關部門的電子印章），不需要叫號等待，大大縮短了辦事時間。建議對大廳硬件設施進一步優化。

（三）進一步提高信息化，完善大數據、大平台建設。建議建立相關大數據庫，對審批流程、材料等進行統一，利用大數據共享，解決行政審批中遇到的困難和瓶頸，努力實現全網通辦，提高審批實效問題，真正讓羣眾享受推進相對集中行政許可權改革的成果。

(四)進一步提高大廳人員的待遇。窗口人員工作壓力大，工作重複枯燥，面對面與羣眾打交道，紀律嚴，受約束多，有時羣眾不理解甚至把怒氣發到窗口人員身上。建議進一步提高人員待遇，讓工作人員有更大的動力與精神投入工作中。