考察學習海外城市管理經驗材料

第一篇：考察學習海外城市管理經驗材料

為借鑑發達國家城市管理方面的成功經驗，筆者隨廣州市城市管理考察團對芬蘭以及北歐的城市管理進行了短暫的考察。考察期間，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對芬蘭政治經濟、文化教育、科技信息、衞生福利以及赫爾辛基城市建設和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設、園林綠化、市容市貌和城市管理現狀。考察雖走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點

北歐國家環境優美，社會穩定，資源豐富，城市流動人口少、就業率高、基礎設施完備，等等這些都為城管工作創造了優良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國家城市管理正常有序，首先在於有完善的城管法制。主要表現：一是城管法律制度的制定充分考慮國情民情，詳盡、完備且可操作性強；二是城管法律制度的執行不受人為因素的影響，規範、嚴格且得力；三是依法建設與管理城市到位。此外，公民的法律素養好、遵紀守法意識強也是其重要的有利因素。據赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現代信息科技，通過發函、電子郵件、宣傳冊、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設和管理的法律制度，及時公佈和通報城市建設信息和城鎮發展計劃，廣泛徵求市民對城市建設和管理的意見建議，將城市建設和管理與每個家庭緊密聯繫起來。

（二）有優越的管理基礎

北歐國家城市建設和管理之所以基礎好、環境優越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區人口56萬，連同衞星城埃斯波espoo)，萬塔（vantaa)和考尼埃寧kauniainen），總人口約117萬。二是公民受教育程度高。北歐國家從國小到大學都實施全民免費業務教育。據赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實行全民免費教育，大學、工學院除免除學費、住宿費外，芬蘭政府還給每個在校大學生每年可觀的補貼。芬蘭擁有20所大學（赫爾辛基佔7所），是世界上人均佔有大學最多的國家。政府對教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經費投入為當年財政支出的15%，首都居民三分之一為大學畢業。三是社會福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國家，對人的生老病死、失業或喪失工作能力都給予社會補助和服務，這種“從搖籃到墳墓”的體制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領取養老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低養老金——國民養老金，退休者還可領取與工資掛鈎的職工退休金。在醫保方面，國家對藥品實行補貼，所有公民享受醫療保險待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衞生保健服務。

（三）以人為本、注重環保

北歐國家城市建設和管理突出以人為本、自然環境和人文環境相統一，注重構建人與自然的和諧和創造優美的人居生活環境。城市大量使用有軌和無軌電車，發展新的環保型公共交通事業，以減少機動車尾氣對環境的污染。政府積極發展自行車事業，在城市道路中間或兩邊專設自行車道（稍高於機動車道的彩色路面），路邊設有專門的自行車存放點，政府鼓勵騎自行車上下班，對騎自行車上下班的公民每月給予獎金獎勵。因日光較少，為確保行人與行車安全，北歐規定機動車白天必須開燈行駛。北歐城市廣告的設置，注重將光污染和電磁輻射減至最低，外形簡單、美觀並與周邊環境相協調。城市路燈燈光講究自然柔和不刺眼，既省電，又給人以温馨幽靜之感。

對商鋪經營的管理也不例外，芬蘭赫爾辛基大教堂附近的南碼頭是停泊大型國際遊輪的港口，位於南碼頭廣場北側有1814年建的總統府，總統府西側則是1830年建的市政廳大樓，緊挨着總統府的還有參議院、國務院、赫爾辛基大學等重要建築。南碼頭廣場上有常年開設的露天自由市場，為方便市民和遊客，商販持照在這裏規範設攤，出售新鮮水果、蔬菜、魚肉、鮮花以及芬蘭刀、馴鹿皮和首飾等各種傳統工藝品及旅遊紀念品。廣場上的商亭與攤位美觀、大方、整潔，同周圍環境渾然一體。據悉，北歐一些著名的廣場利用率極高，晨間開辦有“早市”，許多農婦前來出售水果、蔬菜、魚類等各種食品，人羣離去後，便有清潔車前來清掃、沖刷，下午3時賣日用品的商販又佔領了廣場，下午7時廣場又清掃、沖刷一遍，晚間乾乾淨淨的廣場便成了人們休閒散步的好地方。

三、加強城市管理工作的對策

城市管理是一項複雜的系統工程，其涉及面廣、綜合性強、工作難度大。城管人員必須以科學的發展觀為指導，廣泛吸收發達國家先進的成功經驗，不斷提升城管工作效能。

（一）完善城管法律法規

做好城市管理工作，必須建立起科學的城管法律法規體系。城管法律法規體系應該是一個完善的由樹幹、樹技、樹葉組成的“樹”形網絡：全國人大制定國家統一的城管法典，這是其“樹幹”；省、自治區及享有立法權的城市，制定和完善相應的地方性法規和專項規章，這是其“樹枝”；市的城管工作部門制定一般規範性文件，這是其“樹葉”。城市管理必須“有法可依”，“有法可依”才能保證城管工作快速有秩的發展。當前要認真梳理城管執法的依據，加緊城管大法的立法和修改完善現有的城管法規，要減少立法縫隙，消除立法盲區，克服法律法規之間的牴觸矛盾，切實增強法律法規的支撐能力。要按照系統工程的思維方式，建立起操作性強、內部和諧、有機統一的適應現代社會發展的科學的城管法律法規體系。

（二）強控重處違法建設

違法建設破壞城市整體規劃，制約城市的經濟發展，使城市畸變。違法建設的發生雖有多方面的原因和深刻的歷史淵源，但不管怎樣，為保證城市規劃的嚴肅性，實現城市健康有序的發展，必須採取強有力的手段和措施，特別是對新的違法建設，必須從重處罰，下大力氣制止在萌芽狀態。首先，各級領導必須高度重視，科學決策，把控制違法建設當作頭等大事抓緊抓好。其次，各級政府要切實轉變觀念，顧全大局，注重長遠，克服地方利益保護思想，堅決打擊違法建設。再次，法律法規的立法要加重對違法建設行為的處罰，重大的、損失嚴重的違法建設案要上升至刑事處理層次。最後，城管執法隊伍必須依法行政，忠於職守，加大巡查力度，紮紮實實做好查違拆違工作。

（三）科學治理亂擺亂賣

城市的亂擺亂賣干擾居民生活，擾亂交通秩序，損害城市環境，是城市管理的“老、大、難”問題。對亂擺亂賣，必須建立長效的科學的治理運行機制。借鑑北歐的成功經驗，不妨對亂擺亂賣採取“堵”“疏”相結合的治理方法。“堵”既禁止，對城市的重點地區、窗口地段、市政主幹道兩側，堅決禁止亂擺亂賣行為。“疏”既引導、規範，在城市的內街內巷、社區、次要道路邊設立日用小商品、小美食市場，在流動人口比較集中的熱鬧地段設立燈光夜市、夜間燒烤巷，通過規定時間地點、規定擺賣方式及擺賣內容來規範流動商販的經營行為。對菜販，則引入農貿市場或在農貿市場附近規範設置簡易菜檔，以消除其在大街小巷流動叫賣的現象。

（四）規範商鋪佔道經營

城市商鋪的佔道經營時有發生，有時還相當普遍。對佔道經營一味的否定是不可取的，可以借鑑北歐的做法，主動積極地疏導和規範，使佔道經營合理合法的存在。具體來説，經營者可根據其商鋪門前的空間情況，向政府申報，政府相關部門實地檢查核實，確認在既不影響市容環境，又能保證行人和車輛安全通行的前提下，准許其佔道經營。同時，必須明確規定佔道的範圍、時間、圍蔽方式、經營內容等。未經政府批准，不得擅自佔道經營。城管執法人員必須加強日常檢查監督，規避不良的佔道行為，使城市的佔道經營整潔、美觀，成為城市街頭的一道亮麗風景線。

第二篇：關於赴贛州市學習城市管理工作先進經驗的考察報告

關於赴贛州市學習城市管理工作

先進經驗的考察報告

一、贛州市和贛州市城管局基本情況

贛州市位於贛江上游，江西南部，簡稱贛南。始建於公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區，該市轄1區2市15縣，總面積3.94萬平方公里，其中市區建成區面積（章貢區和贛州經濟(請你收藏好 範 文，請便下次訪問)技術開發區)60平方公里，市轄區人口56.91萬人（非農業人口36.19萬人）。

贛州市城管局於2014年9月經市政府批准成立，為市政府直屬正縣級事業單位，內設6個科室（辦公室、計財科、市政建設科、市容督查科、宣傳教育科、監察室）和機關黨委；下設市城管監察支隊、市園林局、市政工程管理養護處和市環衞處4個副縣級事業單位，去年將開發區公管處、城管大隊劃歸管理；全系統在編在崗幹部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區管理，包括户外廣告、城管監察執法、園林綠化、市容環境衞生和市政設施養護管理等職能。近期，為加強城管力度，已向省編辦呈報成立贛州市城市管理公安支隊，用以專門保障城管執法秩序。

二、贛州市開展城市管理工作的先進經驗

（一）着眼於打基礎、管長遠的城市管理目標，不斷理順管理體制，健全管理制度

一是在理順機制方面。按照贛州市委市政府對城市管理“重心下移”要求，推動贛州市中心城區建立“市、區、街、居”齊抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管監察支隊和市環衞處將不少職能已移交下劃至區管，這極大地調動了區級城市管理的積極性；同時，市級部門加大對區城管工作的指導考評力度，認真制定出台環衞和城管監察考評辦法，加強日常督查通報工作，形成了全市齊抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草並報請政府出台了《中心城區夜景照明管理辦法》、《單位掛點協管街巷路段市容衞生責任制度》、《中心城區園林綠化工程質量監督辦法》和《中心城區園林綠化建設項目管理辦法》，這些制度和辦法的出台，使得各項管理制度不斷完善健全，各項措施、責任落到實處。

（二）大力開展創建工作、推進項目建設，並不斷強化市容市貌專項整治工作

近年來，贛州市先後開展併成功創建了國家園林城市、省衞生城市和省文明城市。通過這一系列創建活動，使得各項組織體系和工作制度得到進一步的完善，並結合創建實際，按照市委市政府“兩城同創”測評體系指標要求，大力推進項目建設，去年一年，篩選報批並組織實施建設項目69項，總投資約1189萬元，使得各類市政設施更加完善、更加人性化。同時，通過開展春季市容整治、城市管理月活動、“奮戰60天，衝刺?兩城同創?，迎接國慶市慶”活動以及百日會戰等系列專項整治活動，使得贛州市容市貌不斷優化，城市品位得到進一步提升。

三、對我市深入開展城市管理工作的幾點啟示

（一）夯實基礎，構建長效保障機制

長期以來，我市的一些城管行政執法部門在執法過程中由於

多頭執法、很難到位，一直體現出力度小、執法弱的現象，結合我市實際，借鑑贛州市城市管理的成功經驗，建議儘快成立市城市管理公安派出機構，即市城市管理公安警察大隊，隸屬城管局領導。這樣能及時妥善處理好城市管理中的各種突發事件，及時化解矛盾，為我市城管執法工作提供更加堅強有力的執法保障。

（二）以人為本，強化城管執法隊伍建設，圍繞專業化來配備體制機構，提高管理效率

通過此次考察，我們切實體會到要搞好城市管理，加強專業化隊伍建設，提高專業能力是關鍵。為此，建議可從以下兩個方面入手：一是要強化提高隊伍整體素質。建議組建城市管理行政執法專業隊伍，組建後，認真紮實地開展一些以城市管理為專題培訓活動，通過培訓，進一步提高城管執法人員整體素質。二是要保障經費投入，圍繞專業化來配備體制機構。專業能力主要體現在機器設備、裝卸能力和運輸設備上，而能力的體現需要三個保障，即隊伍保障，設備能力保障和垃圾清運能力保障，這些保障賴於政府的大力支持和經費投入，在保障經費投入的基礎上，建立考評方案及辦法，這樣才能進一步提高管理效率。

（三）齊抓共管，構建長效協調機制，建議城市管理主要部門形成合力，統一管理，分級監督

一直以來，我市城市管理主要表現在部門間相互推諉，未嚴格按規定執法，致使管理難度大，嚴重掣肘了城市的科學化管理。根據這種實際情況，我們可考慮：建立由政府主要領導負責，建設、公安、房管、工商、衞生、環保、林業、環保、交通、街道、鄉（鎮）等有關部門聯合參加的城市綜合管理協調機構，負責城

市管理的決策、協調、監督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協作、責任明確、考核科學的良好工作機制。城管部門要充分履行職能，牽頭建立城管協作機制，進行綜合執法，定期召開城市管理聯席會議，及時與有關部門協商解決工作中遇到的困難和問題；同時整合相關城市管理部門職能，由市政府統一授權，健全完善聯動機制，形成整體合力，齊抓共管，發揮整體效能，既管到底，又管道邊，一插到底，提高工作效率。

（四）以強化獎懲考評機制為着重點，明確責任劃分，建立健全城市管理長效激勵機制

政府督查機關要按照日“日督查，月調度、季評比”的“三級”考核機制對城市各級管理人員的行為、目標管理、工作作風等進行全方位督查和考核。大力推行路段責任制、採取“定員、定崗、定責”的“三定”方式，對城區進行“網格式”管理。明確責任劃分，避免出現管理空隙，要逐步形成“橫向到邊，縱向到底，不留空白”的責任追究體系。同時，定期組織進行“城管之星”、“辦案能手”、“優秀黨員”、“先進工作者”、等評選活動，充分激發全體城管人員的事業心和責任感，營造積極向上、你追我趕的良好氛圍。

第三篇：城市管理經驗交流材料

建立完善大城管工作格局 創建幸福生態文明新肅州

創新爭優活動開展以來，肅州區針對近年來城市化進程逐步加快帶來的城市管理矛盾突出以及市民對城市形象要求的不斷提升的實際，牢固樹立“城市建設管理是最大的民生工程”這一管理理念，積極探索新形勢下適應我區經濟社會發展的城市管理模式，以建立完善城市管理統一領導指揮、部門協作聯動、全民共同參與的“大城管”工作格局為牽引，着力破解市容環境管理重點、難點問題，努力創造乾淨、整潔、有序、優美的城市城市環境。

一、抓宣傳教育，營造城市精細化管理良好氛圍。一是廣泛宣傳發動。採取集中宣傳、講師組下基層宣講、散發宣傳單、懸掛標語、召開會議等形式，對城市精細化管理的重要性、涉及到的法律法規等進行全面宣傳，同時，深入開展了“城市管理法律法規知識”和城市精細化管理進社區、進村組、進企業 、進單位、進學校為主要內容的“五進”集中宣講等活動，收教育羣眾達到10萬人以上，極大地提高了廣大市民對城市精細化管理的認知程度，增強市民的責任意識和文明意識。二是藉助媒體監督。充分發揮新聞媒體的宣傳、監督作用，在電視台開闢“環境衞生排行榜”、環境衞生整治宣傳標題、公共參與性節目，專題片《中國西部名城---肅州》、《創優美環境，樹文明行風》和《積極動手美化家園》等電視廣播專欄，定期不定期對市民的不文明行為進行公開曝光，堅持每週對城市精細化的有關工作從正反兩個方面進行宣傳，加深了全體市民對城市精細

化管理重要性的認識。三是依託載體推動。以打造“國際明星城市”為目標，認真開展市容市貌及城鄉結合部環境集中整治等活動，寄教育於活動，引導市民遠離不文明行為，共同營造良好的市容環境，在全區上下形成了全民參與、齊抓共管的良好氛圍。

二、抓機制創新，形成城市精細化管理的長效機制。一是建立了部門聯動、分級管理的城市管理新機制。區上成立城市管理委員會，相關部門組成成員單位，各社區也分別成立了城市管理辦公室，建立起 “兩級政府、三級管理”的城市管理全新體系，將城市管理的重心下移，形成了城管工作分級管理，多方參與，上下聯動的新格局，實現了執法全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋的目標。二是制定完善了城市精細化管理工作相關規章制度。圍繞加強市容市貌和環境衞生整治，認真落實門前“三包”責任制，自行車、機動車輛統一、定點、集中停放管理制度，城區綠地管護、環衞設施管理等制度。同時，還制定出台了《肅州區城市環境衞生管理辦法》、《肅州區城市綠地管理辦法》、《肅州區環衞設施管理辦法》、《肅州區非機動車管理辦法》、《肅州區城市出租車管理辦法》、《肅州區市場管理辦法》、《肅州區城區門前“三包”管理辦法》、《肅州區殯葬服務管理辦法》、《肅州區地名標誌牌管理實施辦法》等一系列城市管理規章制度。圍繞加強城市社區物業管理，制定並實施了《肅州區街道社區環境衞生管理辦法》、《肅州區居民小區物業管理納入社區管理實施辦法》和《肅州區散居樓院管理辦法》，完成全區920個小區樓院2014個單元樓棟的精細化管理，打造

精品小區53個，精品樓院218個，精品街巷133個，“三延伸”示範樓院266個，評選和諧樓院365個，和諧家庭16865户，進一步改善了全區人居環境。三是建立健全了城市精細化管理監督檢查落實機制。健全完善了《日檢查、周評比、月通報制度》、《城市精細化管理監督考核辦法》等管理制度，邊檢查邊整治，嚴管重罰，使城市精細化管理工作逐步制度化、經常化、規範化，初步建立起城市精細化管理長效機制。特別是在每週星期五下午開展全區週末衞生大掃除活動，並由愛衞辦牽頭，建設局、監察局、廣電局、文明辦、環衞局等單位組成聯合檢查組，進行集中檢查，對檢查中發現的問題，及時督促相關部門進行改正，並視情節嚴重在電視台曝光或給予相應處罰。

三、抓重點整治，營造良好的市容市貌環境。一是合力實施環衞保潔精質化。各相關單位按照《城市精細化管理實施辦法》中各自的工作職責及要求，採取垃圾落地不超過15分鐘保潔的辦法和實行“定段、定人、定面積、定作業標準、定工資報酬、定考核標準”的“六定”措施，確保各自轄區及城區各單位、小區、門店衞生乾淨整潔。城區清掃保潔優良率達到90%以上，城市生活垃圾、裝修建築垃圾無害化處理率實現100%的目標，有效提升了城市環衞保潔質量。二是着力實施園林綠化精品化目標。按照“一條街道一個風格、一塊綠地一處景色、一個小區一種特色”及“主要地段規劃一步到位、植物一次配置、景觀一次成形、綠化當年見效”的建設思路，着力增加城市綠率、提高綠化檔次、打造園林綠化精品。累計投資1000餘萬元，重點實施了城區、城市出入口、城鄉結合部道路綠化、公共綠地

建設等綠化建設工程。共栽植各類樹木90餘萬株，灌木70餘萬株，種植草坪40萬萬平方米，完成綠化總面積近100萬平方米。至目前，城區綠地率達到27%以上，人均公共綠地面積達到了9.1平方米，榮獲省級園林城市的殊榮。三是大力規範城市道路交通秩序管理。針對城區道路交通秩序管理中存在的實際問題，對全區範圍內開展了道路交通秩序集中整治活動，重點查處無證駕駛、無牌上路、酒後駕駛、亂停亂放、佔道行車、違法調頭、不繫安全帶、駕車打手機、駕車吸煙等交通違法行為和非機動車、行人交通違法行為，以及其它道路主要查處車輛超速、超載、客車超員、無牌上路、疲勞駕駛、酒後駕駛、強超搶會、貨車、農用車載人等嚴重違法行為，對老城區四大街亂停車、自行車停放無序、行人不走人行橫道線的行為進行了及時地糾正、勸阻、宣傳，並派專人進行自行車合理擺放，城市交通行為進一步規範，交通秩序明顯好轉。四是強化商貿市場整治。採取抓管理促機制，抓服務促經營，抓招商促品牌等措施，培育發展了以尚武街為主的歐洲苑美食餐飲一條街和以肅園街為主的婦女兒童服飾品一條街等標誌獨特、新穎美觀、街內門眉匾額、商鋪字號等宣傳製品製作規範，外觀尺寸統一，內容健康，字體書寫規範的專業特色街區。同時，工商部門積極加強與各社區的協作配合，採取各工商所與“社區管理範圍對應、管理人員對應，聯絡方式對應”及“一週一查一反饋，一月一會一總結”，“一月一評一流動，一季一查一考核”等多種方式方法和有效措施，積極配合各社區對個體經營户門前“三包”責任制落實情況進行督促檢查和整治，清理佔道經營行為311户，清理流動攤點530餘個，制止

亂搭亂建150餘户，清理整頓市場87餘次，共出動執法人員537人（次），檢查經營户門店2813餘户。通過科學的制度，規範的管理，堅持不懈的宣傳教育，全面提高經營者的素質，有效促進了市場潔淨化目標的實現。五是全力規範城市供熱管理。為了進一步加強我區供熱市場監管，規範供熱市場秩序，提高供熱服務水平，今年在城區推行供熱特許經營制度，通過與供熱企業簽定《城市供熱特許經營協議》，向供熱企業收取供熱運營保證金和特許經營權出讓費，建立供熱市場準入、退出機制，規範供熱企業服務行為，切實提高供熱質量和服務水平。同時，制定了《供熱特許經營實施辦法》和《供熱特許經營協議》，進一步規範了供熱用雙方的責、權、利，將有效保障城區供熱安全、持續、穩定運行。六是嚴格落實監督考評機制。區上制定了城市精細化管理監督考核辦法，把城市精細化管理工作納入各街道社區和相關部門目標管理責任書，明確考核標準，量化考核指標，嚴格進行考核，充分調動了各街道社區和相關部門的工作積極性。各社區、各單位、各部門積極探索加強城市精細化管理工作突破點、着力點，提出了一系列加強城市精細化管理工作的新思路、新措施、好制度，收到了良好的管理效果。

第四篇：赴依蘭縣考察學習城市房屋拆遷經驗的報告

赴依蘭縣考察學習城市房屋拆遷經驗的報告

為了扭轉市城市房屋拆遷的滯後局面，推進城市房屋拆遷建康有序的發展，由金京振副市長帶隊以建設局及城市拆遷辦組成專項學習考察組，於10月23日至24日，赴依蘭縣學習城市拆遷先進經驗。得到了依蘭縣縣委、縣政府及建設局、房產局等拆遷相關部門的熱情接待，就依蘭縣城市房屋拆遷的先進經驗進行認真細質的交流和學習，現將學習考察的經驗和建議彙報如下：

一、依半縣城市房屋拆遷的先進經驗和做法

1、縣委、縣政府對拆遷高度重視，營造強有力的城市房屋拆遷氛圍

依蘭縣房屋拆遷以政府主要領導掛帥，成立以建設、規劃、公安、執法、監察、廣電、公證等部門一把手為成員的“城市公益事業及棚户區改造拆遷工作領導小組”，組成城市房屋拆遷的部門聯動和社會合力，對每項城市房屋拆遷工程進行從頭至尾的監控、監督，並通過展示版和媒體對社會進行公示。從而在社會中營造出強有力的城市房屋拆遷氛圍。

2、依蘭縣的城市房屋拆遷主體為“縣國有土地儲備中心”，以城市棚户區改造政策為依託，由縣政府組織並實施房屋拆遷，以城市規劃和淨地招、拍、掛方式出讓土地。保正了拆遷的公證、公平，避免了開發商拆遷運作中的暗補和不公平拆遷。

3、房屋拆遷程序嚴密，細質準確

⑴依據城市房屋拆遷的相關法律法規制定嚴密可行，操作性強的

拆遷安置程序，並依據程序內容設立由相關部門和人員組成的工作組，嚴格按拆遷程序進行統一指揮。

⑵公證和監察部門全程公證和監督，使拆遷工作處於公開、透明和社會的監督之下，全面提升了政府拆遷的可信度。

⑶扶持素質高、能力強的拆遷承辦、拆遷拆除企業，使之在拆遷工程中能發揮全力配合政府實施拆遷政策和協調工作的高素質和進行攻堅克難的能力。

⑷材料收集嚴密細質，在拆遷動員、入户協調、調解聽證均有完整的文字、影像和監控錄像資料，確保行政裁決和依法強遷的證據充足。

4、補償安置合理，激勵政策比重大

⑴根據依蘭縣的拆遷實際制定適應拆遷市場的補償安置政策，如產權調換和貨幣補償的價值對比基本平衡，使補償標準深得民心，操作順暢。

⑵從實際出發制定相應的便民利民的補償政策，如“實行回遷樓簡裝修的補償政策”回遷户需要簡裝修的進行統一普通裝修，不同意簡裝修的按每平方米60元給予補帖；安置小區的規劃設計必須具備十大功能等安置政策，回遷居民可以按自已的心願選擇補償方式。

⑶獎勵激勵政策形式多比重大，拆遷工程拆遷户大於200户的，拆遷期限不少於2個月，其獎勵期限不少於40天，獎勵期限內拆遷的獎勵5000千元；20天內拆遷的除5000元另外獎勵一台32寸液晶電視；被拆遷户的先後順序進行選擇好樓層、好位置的安置房，做為拆遷的激勵政策，使支持拆遷的居民能夠得到相應的獎勵和實惠。

5、機構合理，制度建全，團結一致

整體拆遷工作在縣拆遷領導小組的領導下，設置綜合信訪協調組、計劃規劃組、拆遷推進組、回遷安置質量監督組、監察審核鑑定組、宣傳法制組等工作組，並由各相關單位的主要領導為組長，服從拆遷領導小組的指揮和領導。

建立一整套的拆遷維穩制約機制，如每個拆遷項目必須繳納棚户區改造維穩風險保證金，堅持“誰建設誰負責”和“工作前置、超前預防”原則，避免了拆遷人在拆遷工作中的不配合，推責任等行為。

拆遷辦公室成員由拆遷負責人根據拆遷工作的需要選擇得利人員，組成團結精幹的拆遷隊伍。

6、政府行政強遷勢頭強，威懾力大

⑴政府行政強遷隊伍大、實力強，分工明確，配合默契，各主要成員組在行政強遷時必須一把手到場親自指揮和實施強遷。

⑵強遷預案設計周密細質，對每一個強遷地段均進行周邊環境、圍觀羣眾，社會關係等因素進行仔細調查和提前預防和部控，使可能發生的情況做到有預防、有控制。

⑶結合拆遷難度制定強制拆遷方案和計劃，對影響壞、後台大的“釘子户”分批連續打擊。才能改變不良拆遷環境，鞏固行政強遷社會效應。

二、值得借鑑和學習的經驗

1、市委、市政府的高度重視是確保城市房屋拆遷順利進行重要基礎。

2、實施棚改政策進行土地收儲，採取政府拆遷可確保城市房屋拆

遷政策依據充分、法律程序嚴密和拆遷市場建康發展。

3、制定完備嚴密的拆遷程序和細質的工作是陽光拆遷、和諧拆遷、依法拆遷的重要保障。

4、合理的補償政策和實惠的激勵政策是促進拆遷的重要手段。

5、組織調整拆遷機構和拆遷隊伍，構建高素質、高戰鬥力的精幹團隊。是完成房屋拆遷任務有效戰鬥力。

6、建立行政強遷的指揮機構和執行隊伍，確保行政強遷順利進行。

三、建議

通過學習認為市委、市政府的高度重視、完善的機構、合理的政策和強有力保障措施是陽光拆遷、和諧拆遷、依法拆遷，構建和諧社會重要組成部分。針對我市拆遷市場的現狀建議如下：

1、建立級別高，保障力強的高層拆遷指揮領導小組；

2、調整拆遷和國有土地儲備方式，把握住房屋拆遷和土地收儲的控制權；

3、組建精幹的拆遷隊伍，保證工程拆遷的統一指揮和團結一致。制定嚴密的拆遷程序，確保拆遷程序合法。進一步調整拆遷補償和獎勵激勵標準及辦法，真正做到陽光拆遷、和諧拆遷、依法拆遷；

4、建立監察、監督機制，切實保護拆遷一線的幹部、職工的利益。

5、建立行政強遷領導機構和拆遷執行機構，嚴厲打擊拆遷過程中的不法行為，使行政強遷發揮其打擊“釘子户”，保護大多數羣眾利益，促進社會和諧的正面作用。

第五篇：張廣寧率穗代表團考察成都城市建設管理經驗

張廣寧率穗代表團考察成都城市建設管理經驗

2014-07-12 11:08 來源：新華網廣東頻道

廣州日報訊繼前天赴映秀、水磨、漩口三鎮慰問廣州援建工作人員後，昨天，由廣州市市長張廣寧率領的廣州代表團又馬不停蹄地考察了成都市城市交通規劃、舊城改造、市政規劃建設、投融資體制創新、高新技術產業發展等方面的情況。成都市委副書記、市長葛紅林，副市長劉僕分別與代表團進行座談並陪同代表團在蓉城考察。張廣寧強調，廣州必須繼續學習國內外先進城市的先進經驗，創新城市建設投融資體制和管理運營模式，引進社會力量參與城市建設，積極推進老城區改造，推進城鄉統籌協調發展，早日實現建立現代化產業體系和建設宜居城市的“首善之區”的奮鬥目標。市領導蘇澤羣、吳沙、陳國和市有關部門的主要負責同志參加了學習考察活動。

葛紅林代表成都市委、市政府對代表團一行表示熱烈歡迎，並介紹了該市經濟社會發展的主要情況和近期的抗震救災情況。張廣寧介紹了廣州市對口援助災區的情況後表示，成都是我國西部的重要中心城市，近年來經濟社會取得了令人矚目的成就。代表團通過在成都的考察學習，很受啟發，收穫良多，廣州將積極借鑑成都等兄弟城市的先進經驗，加快追趕步伐，推動本區域經濟社會又好又快發展。

昨天上午，代表團前往沙河監控中心考察。沙河是成都的母親河，曾因過度污染變成了臭水溝，經過近年的綜合治理，沙河重現綠波，兩岸灌木豐茂、綠樹成蔭。張廣寧站在橋上，由衷讚歎：“生態環境非常好！”河流全線的治污、綠化、防洪、治安等工作全部通過監控中心電腦操作來完成，張廣寧一邊觀看，一邊詳細詢問沙河的綜合治理和運營管理情況。如何由政府牽頭推動項目的整體運作是他特別關注的重點，據介紹，這一項目通過政府下屬的城建投資集團控股成立沙河公司， 積極引入社會力量參與投資建設，而政府撥出啟動資金後完全放手由企業按市場規律經營，走市場化路子。張廣寧邊聽邊點頭，並反覆叮囑隨行的有關部門負責人：沙河項目開發和運營模式值得我們好好學習借鑑。廣州城市建設的投融資制度已經落後了，要從沙河整治項目中找到啟發，河涌整治、老城區改造等項目的建設和管理都可以借鑑這一做法，政府搭台唱戲，但絕不能一手包辦，否則政府財政吃力，又拖緩了城市建設速度。

隨後，代表團一行考察了天府軟件園，參觀了成都高新技術產業開發區。該園區是中國西部外商投資最多、最集中的區域，正在成為國內集成電路產業新的增長極，以微電子為主導的it產業集羣正加速形成。張廣寧表示，電子信息等高新技術產業發展迅猛，發展前景廣闊，成都高新區把準了產業脈搏，找準了發展定位，在整個園區的規劃上具有超前意識，科學劃分功能區域，有效整合產業資源，值得廣州好好學習。

寬窄巷子文化保護區被譽為“老成都的底片”，這一片全市保存最完好的四合院區，經過近年來的修復整合，成為展現老成都文化、品嚐成都美食、體驗成都悠閒生活的好去處。去年3月成立的項目公司，專門負責全市旅遊文化項目的開發和運營，目前已經完成和正推進的相關項目有近10個。張廣寧一邊參觀，一邊對代表團成員説，寬窄巷子是政府部門提前做好規劃，明確項目定位，然後以一個項目公司為平台，撬動社會資金積極參與的成功案例。這種創新做法，有效整合了全市的旅遊文化資源，實現了旅遊文化項目投融資、產品開

發、產品營銷的良性循環，為廣州正在進行的投融資體制改革提供了有益的借鑑。

推進城鄉統籌協調發展是代表團此行的考察重點之一。錦江區三聖花鄉整合五村資源，攜手發展，打造出花鄉農居、幸福梅村、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，每天都有不少“城裏人”來這裏種菜、賞花、划船??一户户“農家樂”經營得紅紅火火。張廣寧表示，實踐證明，“五朵金花”建設和管理模式一來改善了農民的居住環境，二來養富於民，增加了農民的收入，解除了他們的後顧之憂，三來新增了一座開放式大公園，為城區居民提供了環境優美的休閒度假場所，可謂一舉三得。他強調，“五朵金花”開啟了我們開發增城“農家樂”、海珠區萬畝果園等項目的思路，有關區（縣級市）和有關部門要善於借鑑“他山之石”，結合本區域的特色，推進城鄉統籌協調發展，建設社會主義新農村。（記者舒涓 通訊員姚斌華）