“三進五員”活動 打造人大代表參與基層治理的新路徑

“三進五員”活動 打造人大代表參與基層治理的新路徑

為充分發揮人大代表在參與基層社會治理中的作用，推動“履職盡責、服務大局、爭作表率”主題活動的深入開展，臨朐縣人大常委會創新開展“三進五員”活動，推動全縣各級人大代表進社區、進網格、進志願者隊伍，爭做政策法規宣傳員、社情民意收集員、信訪案件化解員、基層治理推動員、工作落實監督員。人大代表與人民羣眾的聯繫愈加緊密，社情民意反映渠道愈加暢通，社會愈加和諧穩定，民生愈加改善提升……

架起代表與羣眾的“連心橋”

“人民選我當代表，我當代表為人民。”如何讓人大代表與人民羣眾的聯繫更加密切？“三進五員”活動，架起了一座座人大代表和羣眾的連心橋。

為了推動“三進五員”活動的開展，臨朐縣人大常委會從陣地建設、制度建設、代表活動等多方面入手，鞏固完善規範“線上”“線下”聯繫渠道。優化提升雙聯互動平台和“代表選民連心羣”，開發建設“碼上見代表”微信小程序，實現了羣眾和代表之間的“鍵對鍵”直接互動。指導各鎮（街、園、區）人大按“六有”標準規範建設代表活動場所，在社區服務大廳設立人大代表接待選民工作站，為代表聯繫選民、瞭解民意、開展活動提供有效保障，讓人大代表與羣眾“線下”經常性“面對面”聯繫成為常態。修訂完善《人大代表聯繫選民工作制度》，每位代表每季度聯繫羣眾不少於20人次；修訂完善《關於在社區設立人大代表小組活動室，組織代表開展活動的意見》，人大代表到所在社區報到、編入網格並參與社區有關活動，讓人大代表履職服務延伸至基層，實現服務羣眾“零距離”；修訂完善《人大代表接待選民工作制度》和《人大代表對社區羣眾反映問題的處理辦法》，固定每月10日安排兩名人大代表到接待站接待選民羣眾，實現代表在社區活動的常態化。通過當面的交流，提升了代表的“知民度”，提升了羣眾對代表的信任度，為人大代表和羣眾架起溝通交流的橋樑。

暢通社情民意的“直通車”

“我們有問題就找人大代表反映，人大代表能代表我們説話，而且説話管用。”臨朐縣鼎盛園小區居民樑瑞璽説出了許多百姓的心聲。“三進五員”活動充分發揮人大代表來自人民、與羣眾聯繫密切、羣眾更加信任的獨特優勢，利用“線上”“線下”聯動、“全天候”“面對面”溝通等靈活多樣的方式，收集羣眾意見建議，反映羣眾呼聲，迴應羣眾關切，推動黨委政府依法科學決策。在溝通交流過程中，充分發揮代表的表率帶頭作用，帶頭宣傳貫徹落實黨的路線方針政策和法律法規，增強羣眾法律意識和法治觀念，引導羣眾遵紀守法、依法辦事。充分發揮代表自身特長和優勢，積極參與到疫情防控、法治宣傳、人居環境整治、扶貧濟困、健康義診等志願服務中去，為羣眾作出示範和表率。

羣眾的所思所想、所急所求、所憂所盼，細化成了一條條樸實的意見建議。代表們及時把羣眾呼聲向人大、政府傳遞，上下聯動共同推動解決實際問題。活動開展以來，全縣各級人大代表走訪聯繫接待人民羣眾1.5萬人次，收集意見800餘條，通過認真梳理社情民意提出代表建議258件。

化解矛盾糾紛的“減壓閥”

“你們家噪音太擾民了，孩子都沒法寫作業了。”“是樓板隔音不好，又不全是我家的責任。”……因噪音問題產生矛盾的兩家人正情緒激動地爭辯着，市人大代表朱明香一邊安撫他們的情緒，一邊動之以情、曉之以理，並提出解決方案。對朱明香來説，類似的事例不勝枚舉。

“三進五員”活動開展以來，臨朐全縣各級人大代表積極參與鎮（街、園、區）領導班子成員公開接訪，每個接訪日1—2名人大代表參加陪訪，幫助化解矛盾糾紛，爭做信訪案件化解員。同時，依託收集到的社情民意，找準矛盾隱患、安全隱患、風險隱患，建立問題台賬，當好調解員，把隱患化解在基層。朱明香代表與臨朐縣人民檢察院在社區設立工作站，定期組織人大代表、社區幹部與羣眾面對面交流，調解矛盾糾紛，講解惠民政策，共同研究解決問題的辦法。目前，已化解土地流轉、婚姻家庭、鄰里關係等各類矛盾糾紛20多起。市人大代表王前與臨朐縣人民法院對接，打造王前代表聯絡站，推行“人大代表+調解員”模式，在排查化解矛盾糾紛中當好羣眾利益的“維護員”，已化解離職違約、勞資關係等矛盾糾紛10餘起，受到了附近工人和羣眾的一致好評。辛寨街道人大工作室在辛寨派出所成立了人大代表參與化解矛盾糾紛工作室，秉承矛盾糾紛“化解在小、處置在早”的理念，協助處理矛盾糾紛化解工作。目前，已成功調解各類矛盾糾紛17件。

據不完全統計，臨朐全縣共有313名各級人大代表參與鎮（街、園、區）領導班子公開接訪716次，共接待羣眾來訪241件654人次，已化解217件，正在辦理24件。

改善民生福祉的“助推器”

民生所指，黨心所繫，政之所行。“三進五員”活動傾力打通了黨委、政府聯繫人民羣眾的“最後一公里”。圍繞羣眾關注的熱點難點民生問題，加強監督，積極作為，是代表們參與基層社會治理的最大關注點。隨着民生短板的不斷補齊完善，“三進五員”活動的效應不斷顯現。針對田村每逢集市人多聲雜，影響到朱封國小學生出入安全和上課秩序。縣人大代表張玉金提出了《關於遷址新建田村集市的建議 》，縣商務局會同城關街道計劃今年在鳳凰新城東側，新建佔地約6畝的綜合便民市場，服務周邊居民羣眾。針對小區物業管理混亂的問題，縣人大代表許春花建議開展物業行業規範管理，建立監督管理隊伍，加強物業服務能力培訓，提高物業服務意識，全面提升物業管理服務水平。

民生無小事，枝葉總關情。民生實事是推動民生改善的“關鍵小事”，也是基層治理的重要大事。經過多年的試點探索和推廣，縣鎮兩級已全部實施了政府民生實事項目人大代表票決制。“三進五員”活動積極發揮代表作用，建立人大代表跟蹤監督機制，根據代表意願、個人專業特長和所在區域與項目的關聯度，將代表編排到今年縣鎮人代會票決確定的80餘件民生實事項目監督小組中，通過調研、視察、座談等多種監督形式，推動項目按時完工、惠及羣眾，增強了羣眾的參與感，激發了代表履職積極性，讓政府民生實事項目真正成為問需於民、造福於民、取信於民的民心工程，為加強社會治理奠定了堅實的基礎。

自“三進五員”活動開展以來，臨朐全縣各級人大代表躬身入局、履責於行，充分發揮橋樑紐帶作用，密切聯繫人民羣眾，着力解決人民羣眾反映突出的問題，在推動經濟發展、促進社會和諧、化解矛盾糾紛等方面發揮了重要作用，有力地推動基層社會治理體系和治理能力建設。