基層反映：基層人大代表履職“五種缺失”應予以重視大綱

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一是缺失工作主動。少數農村人大代表不積極履職，不學習上進，不經常參加調查研究，不聽取羣眾意見建議，對羣眾關注的熱點、難點、焦點充耳不聞。還有部分農村代表開會時不發言，評汊報告無話可説，辦事馬虎，應付了事；有的農村人大代表開人代會光看陽光一面，講成績，不講存在的問題，遇到問題繞着走，不願講真話實話，一個“好”字了之，影響了人大代表在人民羣眾中的地位和作用的發揮，削弱了國家權力機關授予人大代表行使法定權力和法律效應。

二是缺失基本素質。總體素質不高，代表意識不強。有的當選代表後從未提過一件議案、意見、建議，其作用僅僅停留在一年一度人代會上“舉舉手、畫畫圈”上；有的人大代表閉會期間基本上不參加各級人大組織的視察、執法檢查、調研活動；有的人大代表不思進取，履責不積極，不調查研究，不寫調研報告，不履行代表職責，不能代表人民羣眾的利益。由於人大代表自身素養難以保證，綜合素質不高，很難最大限度地履行法律賦予的職責，完成代表所要肩負的光榮使命。

三是缺失羣眾基礎。人大代表是人民代表大會的主體，代表着的是人民的利益和意志，依照憲法和法律行使國家權力，管理國家事務。而有的基層人大代表不履行代表權力，不深入基層，瞭解羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲及時向有關方面反映，督促解決社會難點、熱點、焦點問題和羣眾困難，忘記了自己的身份和作用。忘記了自己是人民羣眾的代言人，既不出席應該參加的會議、視察、審議，也不提出議案和意見建議；還有少部分代表憑藉代表身份撈取政治資本和經濟利益，甚至有個別人思想品德不好，不遵紀守法，把代表職務當作護身符等。這些人大代表不是很好地去為人民服務，代表選民利益，把行使好代表職權當作耳邊風，難以代表人民羣眾的心聲。

四是缺失社會責任。人大代表應該是具有一定代表性的優秀人物，使命崇高光榮。人大代表要珍惜自己的榮譽，把“人民選我當代表，我當代表為人民”轉化為自覺的實際行動，履行好代表義務，發揮好代表作用。然而，一些人大代表把自己等同一般普遍老百姓，代表作用不能充分得到發揮，不依法為選民辦事，不積極工作，建言獻策；沒有代表觀念意識，沒有時代緊迫感、責任感、使命感；不自覺履行職責，為人民掌好權、用好權，代表作用發揮不充分，不能得到廣大選民的擁護和信賴。

五是缺失理論水平。部分人大代表履職能力、研究能力、觀察分析能力、審議評議能力等不高；才疏學淺、平庸無為、腹中空空，濫竽充數，成為“聾子的耳朵”。有的人大代表不把學習當作一種責任，一種無私的境界追求，不斷提高理論水平、法制水平，導致洞察力不強，監督能力軟弱。贏得不了羣眾理解信任，增強不了對人大的信任。

對此，筆者呼籲：加強人大代表政治、法制、政策理論建設、提升人大代表基本素質建設刻不容緩，怎樣讓人大代表在人民羣眾中樹立良好形象，履職盡責，管理不好國家和社會事務，我們的人大決策機關，職能部門，各級組織，要從最基層人大組織、人大代表抓起，要從人民羣眾期盼願望做起，切實加強好基層人大陣地建設和代表隊伍建設，怎樣造就一支不負黨心、不負民心的高素質人大代表隊伍，我們要補全缺失的東西很多，道路很長，任重道遠。