關於提檔升級代表聯絡站進一步發揮代表作用的調研與思考

關於提檔升級代表聯絡站進一步發揮代表作用的調研與思考

黨的XX大報告科學擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。推進代表聯絡站迭代升級，建設踐行全過程人民民主基層單元，是打造全過程人民民主實踐高地的重要舉措。自XXX年以來，根據省市人大統一安排部署，X人大全面推進代表聯絡站工作，打造基層聯繫羣眾的平台陣地。代表聯絡站從無到有，從點上開花到全縣覆蓋，形成了具有XXX人大工作辨識度的一張亮麗的金名片。如何擦亮這張金名片，推動代表聯絡站在踐行全過程人民民主中發揮好基層單元的基礎作用，從而達到迭代升級之需，使已經建起來、動起來的代表聯絡站真正強起來、亮起來，是一件十分重大而又意義深遠的工作。

一、基本情況

自今年X月以來，根據省人大常委會的統一部署，XXX人大以“如何生動應用場景、如何發揮代表作用、如何擴大羣眾參與、如何真正解決問題”為切入點，按照建用管的思路，突出標準化、品牌化、制度化，做了大量卓有成效的工作，全縣XX個基層單元於X月初步實現了全覆蓋，取得了履職增效、民主增色的階段性成果。

1.注重綜合集成，優化基層單元標準化。一是建立“XX”目標體系。出台了《關於全力打造“全過程人民民主”基層單元X域最佳實踐地的方案》文件，為我X基層單元建設指明方向並明確階段性具體要求。根據“XXX”體系目標要求，將XX個聯絡站調整為XXX個，並新建X個XX級代表聯絡中心和X個XXX代表聯絡站，同時在村社、小區層面打造“XXX”“XXX”等特色站點，形成縣級代表聯絡中心—代表聯絡站—特色聯繫點等三級架構，把人大聯繫服務的力量延伸到基層末梢。二是健全運行管理制度。成立基層單元推進工作專班，在X級層面，成立以XXX分管領導為組長的工作專班，抽調辦公室精幹力量，組成線下線上兩個專班，分赴XX個鄉鎮街道開展指導。在鄉鎮（街道）層面，配齊配強代表聯絡站站長、副站長和管理員，有序開展學習培訓、接待選民、人大代表履職管理等工作。三是研究制定XXX標準。聯合省標準化研究院等單位，研究制定《全過程人民民主基層單元工作規範》，針對“聯商督促智”五個方面內容，反覆溝通協商多輪修改完善，形成了工作規範初稿，擬於XXX月完成終稿，為全過程人民民主基層單元的運行管理提供XXX標準。

2.注重實戰實效，推進活動載體多樣化。一是全面推進核心業務下沉。集成XXX、XX、XX和XX等四張業務清單共XXX個項目，制定《XXX及“一府兩院”下沉基層單元業務清單與工作方案》，由XXX發文，力求下沉職能全覆蓋、基層單元全覆蓋，推動XXX和“一府兩院”核心業務下沉基層單元規範化、長效化。二是全面推行代表“亮身份”。在X域範圍內開展人大代表“亮身份”活動，同時特色疊加XXX“三色”身份，更好的發揮代表作用。全縣XXX名縣級人大代表實現“三色”亮身份工作全覆蓋，共認定“紅色”代表XXX名，綠色”代表XXX名，金色”代表XXX名。如XXXX金色人大代表XXX發揮其青創農業公司與年輕人聯繫緊密的優勢，牽頭打造“青年工作站”，定期接待受理當地青年意見建議，並指導青年創新創業，孵化青年創業基地XX個，引進“5G物聯網養魚”等青年創業項目，帶動青年就業XX餘人。XXX綠色代表XXX在其家中設立鄉村振興美麗庭院教學點，通過現場示範、傳授經驗等方式帶動當地XXX餘名待業婦女實現就業。三是全面深化“導師幫帶”。在全X人大代表和街道議政員中開展“導師幫帶”活動，通過明確場所、師資和需求三張清單，注重幫帶關係的機制化運行，推動幫學雙方互促共進、共同提高，湧現了一批優秀的“幫帶”師徒，成功打造了一支高質量的代表隊伍。目前全X共結成幫帶對子XX對。比如人大代表導師XXX帶領學員共同規劃XXX個家庭農場，走出“公司＋村＋家庭農場”的鄉村旅遊發展之路。

3.注重建章立制，保障進站接待常態化。一是夯實聯繫機制。落實好四聯工作制度，建立XXXX領導、專工委、基層單元、人大代表與羣眾間常態化聯繫機制，讓基層民意能順暢反饋至XX。今年以來，開展“四聯”共XXX人次，收集意見建議XXX條。二是紮實落實接待機制。出台了《關於協助市人大代表、縣領導幹部人大代表和縣政府工作部門及其負責人進代表聯絡站》、《關於開展“國家機關負責人進全過程人民民主基層單元主題接待”活動的通知》等文件，推動“一府一委兩院”等國家機關工作人員進站聽取人大代表和人民羣眾意見建議。高質量開展促進社會平安穩定、引領綠色低碳發展、推進共同富裕三場主題接待，目前已有XXX名市縣領導和XXX名市縣部門負責人走進基層單元。三是完善民意辦理閉環機制。出台《關於在全過程人民民主基層單元收集的各級人大代表羣眾意見建議處理辦法》，建立基層單元意見建議收集辦理閉環管理機制，成立閉會期間意見建議專題研究組，每月召開一次意見建議專題研究會，對基層單元線上與線下兩個渠道收集到的問題進行專題化解，並聽取上月問題化解情況反饋，實現閉環管理。相關辦法已經主任會議討論通過，目前線上線下共收到意見建議XXXX件，解決XXX件。

二、存在問題

自基層單元建設以來，各代表聯絡站緊扣主題、緊貼實際，精心謀劃組織，多形式開展人大代表主題活動。但是代表聯絡站在提檔升級的發展道路上，還存在一些問題和困難，主要表現在：

1.特色品牌建設有待提高。在代表聯絡站的創建過程中，各地能夠依照制度要求，實現聯絡站活動規範化，但對於依託代表聯絡站開展具有創新性活動，進而打造聯絡站特色品牌仍有待提高。一方面，聯絡站日常工作繁忙。鄉鎮作為基層行政機構，上接縣級機關各部門，下對成千上萬的農户，導致了人少事多的局面。聯絡站很難以充分的時間思考聯絡站品牌化建設。另一方面，羣眾需求多元化。隨着代表聯絡站活動的日益推進，羣眾對代表的依賴度越來越高，各類需求也日趨多元化和複雜化，聯絡站很難系統性、針對性開展品牌化活動，從而形成聯絡站品牌效應。

2.代表聯繫羣眾不夠深入。從代表層面來看，依舊存在少數代表履職能力較弱，或忙於個人工作，履職主動意識不強、履職積極性較低，這一點從基層單元建設以來，在數字X工作平台履職記錄中可以看出，大部分代表履職都是建立在本職工作的基礎上，以代表身份履職的情況仍在少數。從羣眾層面來看，對代表聯絡站缺乏正確的認知，甚至被少數羣眾錯誤認為是形象工程，不習慣主動找人大代表反映問題，他們對“全過程人民民主”認識仍然不充分、不具體，不夠信任。

3.數字化成效較為欠缺。一是應用場景使用不夠充分。實現省市縣鎮四級聯建聯通，人大與“一府一委兩院”互聯互通，實現縱向層級與橫向職能協同與貫通”的願景，仍然任重道遠。同時由於受專業能力限制，縣鄉兩級人大基層單元管理人員難以對收集到的建議意見進行有效整合、分門別類和定點反饋，導致民情民意處理水平比較低下。二是應用轉化還不夠有力。各類事項辦理的跟蹤問效機制、懲誡機制不健全，有的事項反饋交付政府執行後便沒有下文，對會不會落實、落實得怎麼樣，缺少必要的問效動作。如何把重大事項、重大決策提高到具體協商平台集體討論等還做得不夠。

三、下一步工作建議

1.優化制度設計，提升代表聯絡站的生命力。制度是有效運轉的保證。基層單元的有效運轉要求領導體系制度化、管理機制的制度化、工作模式的制度化、法制保障的制度化、考核評價的制度化，比如頂層的法律體系、聯絡站內工作制度、“聯商督促智”相關方面的制度，制度設計應當與實際做法緊密結合。抓住數字化賦予的管理模式、溝通渠道和交流範圍的改善，制定行之有效的制度體系。要加快研究制定基層單元XXX標準，形成《全過程人民民主基層單元工作規範》，為全過程人民民主基層單元的運行管理提供XXX標準。要大力推進XX和XXX兩個縣級聯絡中心建設，進一步完善基層單元全域框架體系，保障基層單元煥發生命力。

2.深化品牌建設，提升代表聯絡站的影響力。一方面，依託代表聯絡站，結合轄區具體情況，因地制宜主動創新，打造具有轄區特色的聯絡站品牌。有針對性地將代表內的行業領軍人物、專業型人才納入到品牌建設中去，發揮代表特長。通過常態化活動開展，不斷強化聯絡站品牌效果。每月確保聯絡站活動開展次數，積極探索“網絡接待”的“網聯”新模式，以持續性、有序性、針對性的活動開展，幫助品牌深入人心。另一方面，通過數字賦能線上延伸，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，增進羣眾對人民代表大會制度的瞭解，為代表履職營造良好的社會環境。

3.突出精準高效，提升代表聯絡站的感知力。要通過核心業務下沉，圍繞人大立法、監督、決定、代表等核心業務與“一府兩院”重點任務，以項目化、清單化方式推動相關工作有機嵌入基層單元“聯、商、督、促、智”五大功能場景之中，發揮基層單元作為聯繫服務羣眾的重要節點、承接法定職能的一線支點、展示人民民主過程的感知基點作用。對羣眾通過聯絡站向黨員代表、行業代表反映的事項，要嚴格防止“虛化”，要按照選民接待制度處理好、交辦好，通過明確程序，加強跟蹤落實，督促問題解決。