調研思考：創新數字化城市管理工作的做法成效與啟示

創新數字化城市管理工作的做法成效與啟示

縣是百萬人口大縣，總人口位列全省第三位，縣城建成區面積達到20平方公里，城區現有常住人口25.8萬人，人口密度較大。近年來，城區交通擁堵，車輛行人違章，小商小販沿街叫賣和佔道經營，市民隨意傾倒垃圾排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區髒亂差等問題愈演愈烈，已經嚴重影響城市容貌環境秩序和市民的身心健康，加之過去執法管理工作手段單一，執法者與執法對象矛盾衝突時有發生，造成羣眾對城市管理工作意見很大。為治理城市頑疾，切實加強城市管理工作，縣引入“數字化城市管理信息系統”，各類頑疾得到有效治理，成功破解了城市管理工作難題。

一、主要做法

邀請信息產業電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司高標準編制設計方案，並公開定向招標，向社會購買服務，由中國聯通X市分公司全額投資建成數字城管一期工程，並提供5年租賃服務，年度租賃服務費為223萬元。

（一）智能視頻監控“全覆蓋”。以城管執法服務熱線“12319”為基礎，集成地理空間框架數據、單元網格數據等多種數據資源，利用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等現代技術，構建數字化城管網絡體系。對建成區20平方公里的基礎數據普查並全部採集實景三維影像數據，除按照住建部要求建設無線數據採集、監督中心受理、大屏幕監督指揮等9個基礎業務子系統外，還拓展建設城鄉環境綜合問題治理庫、違法停車數字管理、渣土清運數字管理等11個應用子系統。系統平台共採集錄入城區公共設施、道路交通、市容環境等城市部件超過17萬個，其特有的“身份證”標識代碼能迅速找到部件名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息，確保城市管理監管全覆蓋。公安、城管執法部門共享200餘個“天網”監控點位和76個數字城管監控點位、4輛移動監控、60部單兵視頻監控設備，對城區動態秩序真正實現“全路段、全覆蓋、智能化、可視化”監管。

（二）問題發現處置“全方位”。視頻監控系統與“12319”服務熱線有機結合，採用“一級指揮、二級處置、三級聯動”的管理模式，以數字城管監督指揮中心為核心，以一線巡查隊員、相關職能部門為處置部門。高清智能視頻監控系統自動檢測，實時抓拍違法停車行為；執法巡邏車載視頻監控系統可全程記錄巡查過程，將巡查情況實時發送到監督指揮中心；對車輛通行困難的街巷，單兵視頻監控設備將巡查發現的問題與照片圖像實時上傳至平台。監督指揮中心通過後台視頻影像分析，發現問題，及時進行人員調度、發出處置問題指令。特別是在數字化城管模式下，相關職能部門、屬地鎮政府、社區的城市管理職責更加明晰，視頻技術手段實時採集的事件、部件問題以及投訴舉報、上級交辦的城市管理等問題均按照統一標準、統一流程、統一規範辦理，形成統一指揮、監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、實時處置、運轉高效的城市管理長效機制。

（三）資源共建共享“全參與”。視頻監控系統與公安部門共建共享，共享符合城管事（部）件信息採集要求的公安“天網”監控布點200個左右，共享數字城管的智能視頻分析監控點位76個，實現了數字城管信息系統與公安視頻監控系統、公安道路交通違章處理信息系統對接、數據共享。系統創新開發全民數字城管APP監督軟件，暢通市民參與城市管理的高效便捷通道。市民既可以是城市管理監督員，又可以是兼職信息採集員，可通過“縣城市管理行政執法局”門户網站下載安裝“市民通”軟件，積極參與城市管理監督，逐步走出“城市管理是政府的事”的誤區，為相關職能部門提供城市管理問題和建議。政府也可利用全民數字城管服務平台，及時進行輿情收集與分析，將可能發生的問題消滅在萌芽狀態。

（四）工作考核評價“全量化”。城市管理工作幹得好不好，以往多是打“印象分”，城市管理習慣於被動接受任務，部門之間推諉扯皮時有發生。而數字城管模式下，相關職能部門、屬地鎮政府、社區職責一目瞭然，工作成效用數據説話，數字化城管監督中心繫統平台更是對每一個問題在置期屆滿時由電腦自動生成評價。基於系統實時生成的大量基礎數據無形中建立的監督評價體系，使對各責任部門、相關人員的綜合績效評價由過去憑主觀印象評價變為客觀數據評價，更加科學規範，也促進相關責任部門和人員主動加壓、主動作為、主動服務，做到了早介入、早知情、早處理。同時，依託數字城管系統形成的科學規範的監督評價體系，既能監督城市管理中發生的具體問題，又能監督執法質量，對城市管理的多方面進行綜合考核評價。

二、主要成效

數字化城管雖然只是引入一套先進的管理系統，但在具體實施中，卻達到了“共建、共管、共享、共贏”的理想效果。截至目前，累計接受市民投訴、舉報城市管理事（部）件問題500餘件，視頻督辦一線人員糾正、處理影響城市容貌秩序的事件3500餘件，視頻自動抓拍並處罰違反臨時停車規定、違反禁令標誌的車輛19362輛，為公安機關偵查破案、查處治安案件複製視頻資料20次，推動城市管理從城管部門一家“獨唱”轉變為政府領導、城管部門牽頭、職能部門密切配合的“大合唱”。

（一）市容市貌和運行秩序實現大躍升。傳統管理是靜止、被動的，而“數字城管”改變傳統城市管理的理念、流程和方法，使用先進的信息技術手段，主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最後檢驗還在現場，形成發現問題和處置問題的新機制。實時管理、動態管理、可視化管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度。指揮大廳大屏幕系統實現了城市容貌秩序管理的可視化，督查人員可及時發現並高效快速地解決街面容貌秩序問題；高清智能視頻分析監控系統，全天候抓拍違法停車行為，實現與公安交警對城市秩序的共治共管，違法停車、佔道經營等違反城市管理的行為明顯減少，有效舒緩城市交通擁堵問題；無線視頻監控系統，強化對建築工地揚塵治理，及時發現、查處渣土運輸車跑冒滴漏的問題，市容市貌和城市運行秩序得到極大的改善。

（二）執法手段和執法水平實現大躍升。指揮大廳大屏幕系統對城市容貌秩序管理的可視化，強化了對一線執法管理人員工作實效的適時監督；車載視頻監控系統、單兵視頻系統，同步傳輸執法人員的執法管理情況。對執法人員執法過程的全程記錄，將行政執法權力裝進“數據的鐵籠”，讓權力運行處處留痕。同時，可視化管理執法一定程序上強化了執法人員人身安全保障，阻礙執法的事件大幅減少，有效解決了阻礙執法、暴力執法中取證難問題。

（三）政企共贏和聯動協作實現大躍升。一方面，引入的系統由中標單位負責建設和維護，若該系統由政府建設，設備及安裝和維護的費用每年投入將不低於500萬元，且管理運行成本更高。採取購買服務的方式不僅節約了成本，還有部分收益，實現了政企共贏。另一方面，數字城管系統將住建、環保、公安、城管執法、交通、通信、屬地鎮政府等涉及城市管理的相關單位都串聯起來，無論是對道路、橋樑、水電氣等城市管理部件問題，還是巡查員上報、市民舉報的城市管理事件問題，監督指揮中心均嚴格按照操作流程及時指派責任部門限期處置，並跟蹤辦理。特別是新模式下問題的派遣處理系統會有準確的記錄，有章可循，有效防止了職能部門之間推諉扯皮，減少了行政管理責任部門不作為、亂作為等現象，形成部門聯動協作的長效管理新機制。監督管理工作的可視化不僅問題發現率明顯提高，而且有效減少了在城市管理中發現問題和處理問題環節上“脱節”的現象，案件辦結率也普遍提高，問題辦理結案時間大大縮短。

（四）羣眾參與和滿意效果實現大躍升。全民數字城管“市民通”軟件的運用讓市民城市管理“主人翁”意識明顯提高，積極參與城市管理。哪裏井蓋丟了，哪裏有成堆的垃圾，甚至哪裏有交通事故，哪裏有安全隱患，市民羣眾都可將發現的城市管理和城鄉環境綜合治理問題及時反饋給信息系統平台或直接撥打“12319”電話投訴舉報，監督指揮中心按程序處理完問題後及時將情況回饋給市民，切實加強了與市民的互動和溝通，提高了城管的廣度與深度，違規違章現象明顯下降，實現了城市“共建、共管、共享、共贏”，羣眾滿意度大大提升。

三、主要啟示

隨着城鎮化步伐不斷加快，城市人口的迅速增加，如何管理好城市考驗着黨委政府的執政能力和執政水平。縣創新數字化城管工作做法與經驗對加強城市管理工作具有一定啟示作用。

啟示一：創新管理理念是加強城管工作的重要前提。過去的城市管理工作一味強調如何“禁”，行政強制色彩明顯，管理效果不明顯，問題經常反彈，且時常發生城管暴力執法，商販暴力抗法等極端事件。縣引入數字化城管的重要意義在於重視如何“管”，通過新技術新手段，對違章違規行為和執法過程進行實施監督，做到了依法、文明、有序，最終實現了科學化管理。X作為國家唯一科技城，全國文明城市，在城市管理工作中已經形成了一套較為成熟的理念和工作經驗，在新的形勢下應當與時俱進，不斷創新理念和方法，城區和其他縣市區可以借鑑和採用縣做法，用科學手段加強城市管理工作，進一步營造良好的城市環境，為建設幸福美麗*打好堅實基礎。

啟示二：政府購買服務是實現多方共贏的有力舉措。縣引入數字化城管系統的一個亮點是政府向社會購買公共服務，既解決了縣級財力不足，難以耗巨資投入建設的問題，又解決了設備維護運行中再投入人力、物力和財力的問題，節約了行政成本；而企業通過有償服務不僅有了經濟上的收益，而且通過自主研發，有效地管理和隨時掌控，在使用中發現問題，並針對問題對設備不斷更新升級，逐步形成了自主品牌，產生了良好影響。而城市管理的不斷優化，最終受益的是廣大羣眾，一舉多得。在全面深化改革的浪潮中，政府應當積極探索在公共領域購買服務，將能由市場和社會解決的問題大膽地交給市場和社會，以便騰出手來發展經濟，將更多的力量用來保障和改善民生，服務人民羣眾。

啟示三：引導全民參與是提升管理水平的關鍵所在。城市管理是面對城市中的生活的每一個人，僅靠執法和監督來提升市民素質很難達到理想效果。縣通過建設信息反饋平台和電話投訴，充分調動了全民參與城市管理的積極性和主動性，各部門協同合作，形成了上下聯動，共建共管共享的良好氛圍。因此，在城市管理工作中，政府應當加強宣傳引導，要切實注重發揮羣眾力量，讓市民廣泛參與進來，市民的文明素質會在潛移默化中的到提高，城市管理工作將不再是一道難題，建設和諧、宜居、美麗城市的步伐才會不斷加快。