基層反映全面二孩效應消失浙江等多地少子化趨勢亟待關注

12月4日，浙江省統計局、浙江省發改委聯合發佈《浙江人口結構及其變化趨勢分析》（下稱“報告”）。報告指出，新時代浙江省人口發展形勢正加快轉變，面臨出生人口下降、人口流動分化加劇、人口老齡化加速、城鎮化比例持續提高等諸多新形勢和新特徵。在今後一段時期，這些趨勢可能進一步加劇，並對新時代該省經濟社會發展產生基礎性影響，亟待關注。

一是放開二胎未能扭轉浙江少子化趨勢。根據浙江省統計局官網公佈數據顯示，浙江出生人口從2013年的54.9萬人增至2017年的67萬人，2018年回落到62.8萬人，2019年進一步回落到60.9萬人；人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進一步回落至10.51‰。報告指出，2016年“全面二孩”政策正式實施後，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峯期很快於2017年到來，早於政策出台時的預期。2017年常住出生人口達67萬人，粗出生率為11.92‰，2018年開始常住出生人口明顯回落。同時，自2014年“單獨二孩”政策實施以來，浙江的二孩出生比例在明顯提升後趨向穩中有降。根據計劃生育統計報表結果，2017年浙江二孩出生率達到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。

二是浙江重回適度生育水平難度巨大。報告認為，浙江重新回到適度生育水平難度巨大，原因有三。一是育齡婦女規模減少。目前的育齡婦女（15-49歲）人羣自身大多為獨生子女一代，其中生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）相當於俗稱“90後”羣體，其人數也明顯減少。二是生育意願較低。調查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女數為1.65個，比全國平均水平低0.14個。三是生育成本巨大。根據全國生育意願調查，經濟負擔重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重雖然明顯低於全國平均水平，但也達到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認為學前教育支出對他們來説負擔較重。而對於雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務嚴重依賴家庭代際支持。浙江大學醫學院附屬婦產科醫院副院長王新宇分析認為，出生人口下降，是當前社會經濟發展現狀下，多種因素綜合造成的。根據浙大婦院多年來監測全省分娩機構數據情況來看，有一個趨勢已經較為明顯：在城市或者經濟狀況較為發達的農村地區，生育率相對較低，更多的年輕父母傾向於選擇不生第二個孩子，甚至不生育。

三是全國其他地區“全面二孩”效應同步減弱。山東省統計局官網數據顯示，“全面二孩”政策實施的頭兩年裏，山東一度成為“二孩大省”，其中2016年二孩出生佔比超過六成，達到63.3％，遠超一孩。當年山東出生率達17.89‰，全年出生人口177.06萬人，位居全國各省份之首。2017年繼續高出生率，全年出生人口174.98萬人。但到了2018年，出生人口明顯減少至132.95萬人，2019年繼續下滑至118.39萬人。安徽省統計局今年3月發佈的《人口發展現狀與挑戰》報告顯示，2019年該省人口出生率下降，自然增長人口創40年來新低。報告指出，當前安徽育齡婦女繼續減少，生育意願持續低迷。一是育齡婦女減少。二是生育意願低迷。受養育成本高、托育服務短缺、醫療資源不足、學前教育缺乏等因素影響，適齡生育羣體的生育意願在下降。陝西省統計局今年4月發佈的2019年陝西省人口發展概況顯示，隨着“全面二孩”政策效應減弱，2018年開始，全省人口增長進入穩定期，出生率、出生人口逐漸開始下降。2019年，全省育齡婦女總和生育率1.219，比上年下降0.013。2019年，全省人口出生率為10.55‰，比上年下降0.12個千分點，全年出生人口40.83萬人，比上年減少0.25萬人，連續第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生總量回落，主要受育齡婦女總量規模、年齡結構和生育水平變化影響。全國人口數據顯示，在全面二孩政策實施後的首年即2016年，我國出生人口達1786萬人，創下了本世紀以來的新高。2017年，二孩效應延續，出生人口達到1723萬人，是新世紀以來第三高的年份。但到了2018年，二孩效應明顯減弱，當年出生人口僅為1523萬人。2019年，全年出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人。從人口出生率看，2019年為10.48‰，創歷史新低。