基層反映：基層反映個體户簡易註銷工作效率亟待提升

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隨着2015年度年報工作進入尾聲，基層發現年報過程中“殭屍”類個體工商户大量存在，嚴重影響了年報工作掃尾及後續監管的開展。開展依職權簡易註銷，能有效破解“殭屍”户口的問題，但該項工作在實際操作中仍存在一些顯性問題：

一是“簡易不簡”。此種依職權簡易註銷機制的運行，參照的是執法辦案的工作思路，實際上操作流程特別複雜，監管部門需依次進行告知、立案、核查、審批，直至註銷錄入及公示，期間經歷十個步驟，在設立過程中每一個步驟都有其法律意義，任何一個程序的缺位都有可能引發履職風險，大大增加了市場監管一線的工作量和工作壓力。

二是“簡易不易”。目前簡易註銷的操作便利性不足，相關業務系統有待進一步完善和升級：如操作軟件中缺乏必要的邏輯計算和分析功能，大量的數據補充與核對依賴基層一線執法幹部的手工錄入，需要一線基層所(分局)幹部投入大量精力使用人工開展走訪調查、整理資料、證據收集註銷錄入等工作，消耗佔用了大量的行政資源，在“三局合一”後基層監管力量嚴重不足的背景下，要大批量開展此項工作，一線幹部普遍反映不堪重負。

為切實提高個體工商户簡易註銷工作的效率，基層建議：

一是完善法規，加大制約處罰力度。進一步修訂《企業經營異常名錄管理暫行辦法》，完善企業經營異常名錄的管理功能和震懾功能。尋找法理依據，增加未依法按時年報的制約措施，探索在法規層面增加自動註銷功能，以達到“一鍵式”註銷或自動吊銷的能力，減輕基層工作負擔。探索設置嚴格的失信懲戒機制，構建從行政處罰到市場禁入制度的多維度懲處網絡，真正實現“一處違法，處處受限”。

二是優化程序，升級電子化流程。進一步強化信用監管體系建設，高度重視年報及相關係統的信息化建設。把經營異常名錄和嚴重違法企業名單的管理作為信用監管程序升級換代的主要方向，在程序中完善數據導入、修改及其他處罰的功能。優化公示公告界面，探索註銷信息的自動生成和發送，暢通市場監管與税務、環保、安監、銀行等各單位的數據共享和互通渠道，並實現必要時紙質存檔一站式打印的功能。

三是紮實基礎，轉變工作思路。一方面鼓勵基層監管部門搭建穩固的年報工作基礎，把主要精力投入到市場經營主體數據蒐集和錄入等工作上，擴大與其他部門的年報數據鏈接聯動範圍，實現功能上數據自動比對及分類合理後續處置。另一方面擴大年報工作在國民羣體中的影響，縮短商事制度改革帶來的磨合期，實現年報工作流程制度化規範化升級，摒除“運動式”工作方法帶來的不必要剛性考核，徹底釋放基層工作活力。