十字街鎮三年發展規劃

“十三五”（2018—2020）時期，是十字街鎮全面建成小康社會的決勝期，也是加快社會經濟轉型，實現可持續發展的關鍵期。通過全面貫徹黨的十九大提出的振興鄉村戰略部署，落實中央、省市委選派幹部到鄉村工作的要求，圍繞鄉村振興戰略二十字方針，圍繞抓黨建、強基礎、促發展的思路，以服務農村經濟社會發展為目標，逐步向“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略目標邁進。現結合十字街鎮發展的基礎、特徵和需要及派駐幹部工作職責，特制訂此項工作規劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入落實黨的十九大、十九屆三中全會精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，遵循“四個着力”要求，搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北振興和加快沿邊地區開發開放等機遇，以發展為第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，充分發揮十字街鎮地理區位優勢，資源優勢，特色產業優勢，生態農業優勢，人力資源優勢，突出推進工業集約化、農業產業化、小城鎮規模化進程。以加快發展為主題，以項目建設為核心，以招商引資為重點，以環境建設為關鍵，全面促進國民經濟和各項社會事業協調持續發展，努力把十字街鎮建設成為一個經濟繁榮，人民富強，社會和諧的現代化中心城鎮。

二、發展定位

十字街鎮處於東港市區北部，交通便捷，同時位於遼寧省沿海經濟帶一點即大東港的“半小時經濟圈”之內，將充分利用南鄰港城的地域優勢，在規劃上、產業上做好承接東港市城市北移的銜接和基礎性工作，把十字街鎮的經濟社會發展融入港城之中。規劃將十字街鎮定位為：以生態旅遊、休閒度假為主，設施農業為輔的城郊鎮，打造為東港市經濟的新地標、居住的幸福裏、休閒的後花園。產業定位：一是以板栗、漿果、食用菌、經濟苗木、林下中藥材五大農業產業基地；二是以生物工程、機械製造、農副產品加工等為主的工業產業園區；三是以生態旅遊、休閒商住、養老供老和文化產業務產業為發展方向的現代服務業。

三、預期發展目標

到“十三五”期末的2020年，全鎮經濟社會發展的主要目標是：

綜合經濟實力顯著增強。全地區生產總值確保年均增長7%以上;公共財政預算收入年遞增5%；工業總產值年遞增11.5%；規模工業總產值年遞增12%；農業總產值年遞增8%；固定資產投資年遞增10%；外貿出口年遞增10%。力爭全鎮主要經濟指標在全市的位次進入前五名。

經濟轉型升級取得重大進展。新興產業比重大幅度提高，傳統產業普遍升級，現代服務業迅速發展，三次產業比例調整趨於合理。自主創新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高，現代農業發展水平明顯提高。

民羣眾生活質量得到全面提高。社會保障體系覆蓋全鎮，基本公共服務能力增強，基本達到全面小康社會的總體要求。形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和衞生醫療體系；生活更加寬裕，鎮村居民收入持續增長，人民生活質量明顯提高，“十三五”期間，農民人均純收入年均增長5%。

四、經濟工作重點和保障措施

（一）實施農業興鎮戰略，穩固農業和農村經濟基礎地位。

加大農業結構調整力度，努力推進農業產業化。以效益農業為突破口，調整農業生產佈局，優化品種結構，重點做好“加工、流通、服務、勞務”八字文章，走城郊特色休閒農業之路，切實保障農民增收，農業增效，加快新農村建設步伐。一是大力改善農業生產環境。加強水利設施建設。以水庫除險加固和河道清淤為重點，抓好三座水庫加固及灌區改造工程。同時，抓好防汛抗旱工程建設，保障農業生產安全。二是政策扶農，改善農業發展環境。繼續加強領導，不斷優化和完善各項扶農支農的政策措施，鞏固“三農”工作重中之重的地位。繼續加強對糧食生產的政策支持力度，鼓勵種糧大户擴大生產規模，促進糧食生產走產業化之路；三是項目強農，增強農業發展後勁。實施項目帶動戰略，積極爭取上級財政支農資金投入，夯實農業發展基礎，增強農業發展後勁。積極向省、市農業、財政、科技等部門爭取項目，加強項目庫建設，做到儲備一批、爭取一批、實施一批、投產一批，全面提升我鎮農業產業檔次。四是科技興農，拓寬農民增收空間。大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。建立健全鎮村科技網絡，穩定農業科技推廣隊伍，深化農技人員掛村入户服務工作，充分發揮農民技術員的作用。五是依法護農，保障農業生產安全。加強農業生態環境保護，加大對工業污染物排放的檢查監管力度，優化農業生產環境；加大高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解的農用薄膜的推廣應用，合理使用化肥。

（二）實施工業強鎮戰略，加快工業經濟發展步伐。

一是以項目建設為主導，穩步推進工業經濟跨越發展。充分利用現有工業基礎好的優勢，突出抓好機械、農機制造、服裝加工等傳統產業，着力培植農副產品加工、倉儲、物流三大新興產業；到2020年，初步形成新的產業規模優勢和區域經濟優勢，增強經濟可持續發展後勁。二是調整優化工業結構，拓展企業發展空間。以現有產業為基礎，培植優勢產業鏈和優勢企業。做大做強德潤建材、金橋線纜、天利鋁塑、和源食品等優勢企業，重點培植一批有發展前景的骨幹企業，並以骨幹企業為龍頭，帶動中小企業發展，拓展產業鏈延伸。三是以工業園區為載體，精心打造成產業集羣。打造鎮內核心工業園區，引進一批以特色產業為主的企業，形成羣體規模優勢的產業。堅持科學規劃，合理佈局，充分發揮工業園區的先導作用。堅持圍繞園區、狠抓投入，發展羣體、突出骨幹，擴張總量、優化結構，構建工業新型框架體系，儘快形成一批新的經濟增長點。四是不斷提高入駐項目的規模和檔次。緊緊抓住丹東“一帶一路”、國家振興東北老工業基地、五點一線建設的實施，充分發揮十字街的臨港、臨高速公路的地理優勢，廣泛吸納那些科技含量高、安排就業和輻射帶動能力強、綠色環保的高新技術項目入駐十字街鎮，不斷提高入駐項目的規模和檔次。五是轉變經濟增長方式，堅定走可持續發展之路。改變過分依賴自然資源的粗放型發展模式，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，努力走出一條經濟發展快、環境污染少、能源消耗低、經濟效益好的可持續發展路子。

（三）加大招商引資力度，大力發展開放型經濟。

一是加大招商引資力度。抓住國際國內產業轉移機遇，全面招商，全員招商，突出引進工業、高新技術產業、新興服務業和基礎設施投資，力爭在引進戰略投資者、工業園區招商方面取得重大突破。重點面向國內、國外兩個市場，突出招商重點，加大招商力度，優化出口結構，努力提高對外開放水平。二是明確重點，分類實施，齊頭並進。以鎮太安工業園區為先導，以改善工業經濟結構為目標，重點引進投資規模大、科技含量高、社會效益好的超大型工業項目。以提升小城鎮基礎設施能力為目標，大力吸引國內民間資本。以科技成果轉化為切入點，着力建設現代農業園區和農產品精深加工項目。以企業存量資產為依託，吸引增量，引進工業嫁接項目。三是強化招商意識，提高引資質量，努力提高外資到位率。努力降低投資創業成本，加強基礎設施綜合配套，把我鎮建設成極具成本效益優勢的投資創業窪地，傾力打造積聚人氣、吸引客商的投資環境，在全鎮上下形成“重商、尊商、親商、融商”的良好氛圍。

（四）加大農村投入，建設社會主義新農村。

加大對農村公共設施和社會事業的投入力度，開展農村飲水安全、農村能源、農村信息等公共設施建設。推進村組道路硬化，加強農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖污染治理和私搭亂建、亂堆亂放治理，建設鎮村文化體育娛樂廣場，改善羣眾生產條件和生活環境，提高生活質量。推廣“宅基地換房”模式，結合拆遷動遷、城市改造、小城鎮建設、村屯遷移，建設標準統一、風格一致、設施配套、集中連片的新農村住宅區，推進城鎮化建設進程。繼續加大惠農政策力度，完善徵地補償等政策制度，使農民更多地分享農業用地轉為非農用地過程中形成的土地增值收益，促進農民持續增收。尊重和維護農民羣眾的政治權力，擴大農村基層民主，完善村民自治制度，調動農民羣眾的積極性。全面推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，構建生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（五）夯實基礎設施建設，不斷增強發展後勁。

未來三年，做好總體規劃和項目區詳規，搞好先導區土地及前期各項準備工作，招大引強，廣泛爭取國家的政策和資金扶持，儘快啟動先導示範區建設。依託山海大道建設和東北東部鐵路編組站，包裝策劃物流區，適度發展物流業；依託山水資源優勢，有序推進休閒娛樂和旅遊業發展，傾力打造東港市中北部中心城鎮。

一是進一步促進小城鎮擴規升位。要按照“規劃先行、產業支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎建設，進一步促進小城鎮擴規升位，運用市場機制盤活集鎮存量土地，在以土地生財，以市場聚財上大做文章。要加強小城鎮管理，加大土地執法力度，強化耕地和基本農田保護，確保佔補平衡，促進經濟和社會的可持續發展。要將小城鎮建設與經濟發展和工業化進程結合起來，促進生產要素和產業的高效聚集，促進第三產業的發展。二是加強基礎設施建設，切實改善人居環境。“十三五”期間，完成鎮村主幹線道路、路燈等修建工程。切實改善農民生活環境，加強農民休閒設施建設，不斷滿足全民健身運動和休閒娛樂活動的需求。以服務全鎮生產和生活為目標，以提高城鎮承載能力為重點，進一步加強基礎設施建設，全面提高城鎮管理水平，改善居住環境。三是加快鎮村公路網化建設，全面提升公路網化建設水平 。十三五”期間，積極爭取上級資金，完成山海大道建設，將北部山區與東港市區緊密連接起來，形成快速幹道。同時，在已經達到村村通柏油路的同時，將積極爭取上級支持，到2020年“十三五”期末力爭完成總投資750萬元、累計長度30公里的鎮村公路網化建設，加速構築以鎮區為中心、以丹大高速公路和東邊線、集龍線為主骨架，以村級公路為網絡的，輻射村組、便捷快速的交通路網格局，基本消滅泥土路。並努力做好現有村級路面的提級和維護工作，提高農村公路的管護水平。

（六）堅持依法行政，建設高效務實政府。

一是堅持依法行政，深化政務公開。要依法全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。建立推進和保障政務公開的長效機制，不斷提高政府工作透明度，創新政務公開形式，切實保障人民羣眾的知情權、參與權和監督權。全面實施依法行政，努力提高依法行政的能力和水平。二是加強軟環境建設，提高工作效率。全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默許制等制度。合理劃分職責，理順部門分工，加強協調配合，着力解決職能交叉、推諉扯皮的問題。強化責任追究，落實軟環境建設工作任務，建設高效政府。三是為百姓辦實事，建設高效服務型政府。推進政府職能轉變，規範和優化工作流程，加快建立包括政策支持、社會保障、社會救助、解惑釋疑、部門一體、資源統籌等多種措施在內的長效機制，有計劃、有步驟地解決和改善羣眾最關心、要求最迫切、與羣眾利益最直接的問題，使全鎮人民共享改革發展成果，確保惠民政策落在實處，見到實效。四是加強反腐倡廉制度建設，打造廉潔政府。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置，增強制度的約束力。要進一步完善反腐倡廉責任機制建設，完善責任體系，細化責任分工，加強責任考核，嚴格責任追究。自覺接受社會和輿論監督，加大防治力度，建設廉潔政府。

（七）加強民主與法制建設，努力構建和諧穩定發展環境。

堅持以民為本，努力維護社會和諧穩定，進一步樹立“穩定壓倒一切”的思想，從戰略的高度出發，紮實做好穩定工作，進一步增強跨越式發展的推動力。 一是深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭。要切實加強掃黑除惡專項鬥爭宣傳力度，高度重視人民羣眾來信來訪工作，正確處理新時期人民內部矛盾，確保全鎮社會政治穩定。堅決掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象，建立和健全鎮村安全防範和社會矛盾調解網絡，強化安全責任追究，不斷提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。二是繼續創建誠信平安鄉鎮。強化社會治安綜合治理各項措施，開展交通、信訪、安全生產、重點項目建設和重點區域治安整治活動。嚴厲打擊黑惡勢力及各類犯罪活動，保持良好社會秩序。三是認真解決羣眾來信來訪問題，高度重視並處置好羣體性事件。

五、黨建工作總體目標任務

（一）全面建強基層黨組織。

堅持分類施策、分類管理、強化考核的目標管理模式，推進全鎮基層黨支部規範化建設常態化制度化，打造自己特有的黨支部規範化建設特有品牌；加大整治軟弱渙散黨組織力度，2019年徹底消除全鎮軟弱渙散黨組織。紮實推進黨建示範點創建工作，用三年時間打造各類黨建示範點7個，通過在村級黨組織和非公有制企業打造示範點方式，以黨建示範點的帶動促進全鎮各基層黨組織黨建工作整體上水平。

（二）全面優化黨員隊伍。

加強全鎮各基層黨組織班子建設，不斷優化村“兩委”班子以及其他黨組織班子成員的年齡結構、文化結構，爭取用三年時間改善村班子隊伍的工作風貌。基層黨組織要牢固樹立從嚴治黨、抓經濟發展、做羣眾工作的意識，嚴把發展黨員關口，促進黨員隊伍結構明顯改善、黨員質量明顯提升，黨員先鋒模範作用得到充分發揮。

    （三）全面提升村級黨組織服務和發展水平。

 建立健全村級黨建工作運行機制、工作保障機制、考核評價機制、責任落實機制，形成科學規範、務實管用的制度體系，推進基層黨建工作制度化、科學化、常態化。進一步提高全鎮黨組織服務羣眾本領和水平，牢固樹立服務意識，通過進一步完善規範鄉村兩級便民服務平台、便民服務舉措，提升羣眾的滿意度。爭取在三年時間內實現全鎮村級黨組織全覆蓋。通過上項目、扶持和發展“一村一品”特色產業，積極發展壯大村級集體經濟。爭取在三年時間內打造“大梨樹式的好村莊”2個。

六、黨建工作具體措施及主要做法

（一）強化思想建黨，切實提高黨員幹部政治素質。

 一是從嚴推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。以黨章黨規黨紀和習近平總書記系列重要講話為基本內容，以組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依託，推動“兩學一做”學習教育抓在日常，融入經常，引導廣大黨員幹部自覺做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。
‎    二是抓嚴抓實黨員幹部隊伍學習教育。深入學習貫徹落實黨的十九大精神。結合即將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚毛豐美“幹”字精神，廣泛開展向先進黨員模範典型學習活動。引導廣大黨員進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。紮實推進鎮村新時代講習所建設，以講黨課和座談交流等多種形式，傳播黨的好聲音，弘揚社會正能量。

三是切實做好發展黨員工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求，認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》和《黨員發展責任追究辦法》，嚴把發展黨員入口關，切實抓好近三年度發展黨員工作。

（二）着力增強黨內政治生活的嚴肅性。
‎   一是進一步嚴明黨的政治紀律。圍繞貫徹《準則》《條例》，引導廣大黨員幹部牢記宗旨和使命，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，始終在思想上、行動上同黨中央保持高度一致。嚴守黨的紀律特別是政治紀律，對一些黨員幹部遵守政治紀律和政治規矩標準不高、執行不到位等問題，敢於較真、嚴肅批評，確保黨員幹部始終保持政治上的清醒和堅定。
‎    二是嚴格落實黨的組織生活制度。全面落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、黨費收繳管理等基本制度。嚴格落實黨員領導幹部組織生活制度和黨員領導幹部帶頭講黨課制度，如實記錄“三會一課”開展情況。推行黨建工作指導監督制度，加強對支部落實組織生活制度情況的督促檢查。
‎    三是認真落實黨內監督規定要求。黨支部要堅持把紀律和規矩挺在前面，通過組織生活會、民主生活會和黨員民主評議等黨的組織生活，監督每個黨員切實履行義務，發現黨員違紀問題要及時協調處理。

四是認真落實黨建工作責任制。深入推進黨要管黨、從嚴治黨相關決定，堅持“書記抓、抓書記”，嚴格落實各黨組織書記履行基層黨建第一責任人責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。從嚴加強基層組織建設、從嚴黨內政治生活、從嚴監督管理幹部，主動適應新常態、爭創新作為，推動全鎮基層黨建工作再上新台階。

（三）全面促進基層黨建提檔升級。

一是開展好軟弱渙散黨組織整頓工作。結合基層黨組織分類定級和晉位升級，對確定的2018年度軟弱渙散黨組織，建立《軟弱渙散村整頓工作台帳》，採取領導幫扶、選派幹部集中共建、“一村一策”等措施，加大指導幫扶力度，確保整頓轉化到位。

二是加強農村基層組織建設。切實增強村級組織活力。按照“抓基層、打基礎、增活動”的要求，切實加強基層組織規範化建設力度。完善活動場所服務功能，提高活動場所的使用率，建立和完善村幹部輪流坐班制度、民事代辦制度、困難黨員幫扶制度，建立健全村民議事制度，逐步提高基層黨組織的服務質量。

三是實施集體經濟發展壯大工程。有效開展“兩個一批”工作，緊緊抓住鄉村振興戰略的新機遇，打造宏天村、太安村等“大梨樹式好村莊”，選樹“毛豐美式好乾部”。充分發揮黨委“第一副書記”和村“第一書記”的作用，堅持因村制宜、一村一品，通過農村集體產權制度改革、規範土地承包合同、開展土地流轉服務、“黨支部+合作社”等模式，按照各村制定的村集體經濟發展規劃，並利用自身優勢，尋求政策、資金、技術等方面的幫扶，千方百計發展壯大村集體經濟，三年內消滅全部“經濟薄弱村村”，並努力拓寬村集體經濟發展門路。

四是加強基層民主政治建設。健全村級民主管理等制度，嚴格落實好“四議一審兩公開”工作制度，完善村務監督委員會職責，按要求定期開展村級財務公開，切實加強基層民主建設。認真抓好兩代表一委員工作。

中共十字街鎮委員會

2018年9月18日