鄉鎮中長期人才發展規劃

為深入實施人才強鎮戰略，加快我鎮人才資源開發，促進人才隊伍建設科學發展，大力培養和造就適應我鎮社會經濟發展的高素質人才隊伍，加快推進區域性中心場鎮建設進程，根據省、市、縣中長期人才發展規劃綱要意見精神，結合我鎮實際，制定本綱要。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。認真貫徹國家、省、市、區中長期人才發展規劃綱要意見精神，堅持以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，以創新人才工作體制機制為動力，以實施重大人才工程為抓手，加強和改進黨對人才工作的領導，實行人才投資優先，制定更加開放的人才政策，開發利用鎮內外兩個人才市場、兩種人才資源,緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節，着力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才和社會工作人才各支人才隊伍，為我鎮經濟社會發展提供堅強的人才保證。

（二）基本原則。服務發展，人才優先。把服務我鎮經濟社會的科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，確立人才優先發展的戰略地位，實行人才資源優先開發、人才結構優先調整、企業人才優先重視。使用為本，創新機制。把用好人才作為人才工作的中心環節，堅決破除束縛人才發展的觀念和體制機制。加大投入，優化環境。在政府投入引導下，多方籌集人才開發資金，加大人才投入力度，優化有利於人才成長的生態環境。高端引領，整體開發。以高層次創新型人才為先導，以應用型人才為主體，推動全鎮人才資源的整體性開發。

（三）人才發展的戰略目標和總體部署

1.戰略目標。到2020年，全鎮人才發展的戰略目標是：培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、富有創新活力，能適應經濟社會發展歷史性跨越需要的人才隊伍，為全面建設小康社會、加快推進現代化建設奠定人才基礎。——人才結構逐步趨於合理。全鎮重點領域、重點產業和應用開發型人才，邊遠地區和農村人才明顯增加。人才的分佈和層次、類型、性別等結構趨於合理。——人才競爭比較優勢明顯增強。人才規模效益顯著提高。在能源開發、交通運輸、信息產業、基礎設施建設、金融財會、生態環境保護和旅遊開發，教育衞生、農業科技、思想文化等經濟社會發展重點領域形成創新能力較強的人才團隊。——人才使用效能顯著提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資佔鎮生產總值比例達到10%，人力資本對經濟增長貢獻率達到20%，人才貢獻率達到26%。

2.總體部署。一是加強和改進黨對人才工作的領導，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供組織保證。二是人才投入優先保證，人才資本優先積累，健全多元化人才投入機制。三是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，注重創新精神和創新能力培養，大幅度提升人才隊伍的整體素質。四是充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，加快推進人才結構戰略性調整，促進人才結構與經濟社會發展相協調。五是堅持突出重點，整體推進，着力加大高層次人才和急需緊缺人才的培養、引進力度，統籌推進各類人才隊伍建設，切實擴大人才總量。六是堅持以使用為本，充分發揮人才的作用，切實提升人才的使用效率。七是創新人才工作體制機制，完善人才政策措施，加強人才公共服務體系建設，加快人才法制化建設，努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環境。推進人才發展要科學規劃，統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在完善人才發展政策和人才發展體制機制創新上有新突破；到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。

二、人才隊伍建設的主要任務

（一）突出培養造就創新創業人才

1.發展目標。圍繞提高自主創新能力、建設創新型段集，以創新型科技人才為重點，努力培養造就一批引領和支撐我鎮經濟社會發展的創新型人才。着眼於營造良好的創業氛圍，以科技創業人才和青年創業人才為重點，努力培養造就一批引領新興產業發展和新農村建設的創業型人才。

2.主要舉措。組織實施創新型科技人才引進計劃，大力引進高科技人才，加快技術改造、技術創新和科技成果轉化。制定加強創新型科技人才隊伍建設的實施意見，以"人才+項目"的模式，以汽車貿易產業園、凱江工業園區為主要平台，大力引進科技型企業。完善創業機制，加強創業培訓，優化創業環境，組織實施農村創業人才培訓計劃。

（二）大力開發重點領域急需緊缺人才

1.發展目標。在經濟發展領域，以產業發展為導向，大力開發改造提升傳統產業和發展現代農業、現代服務業、新興產業的專門人才。以緊缺急需專業人才為重點，加大高層次人才開發力度。教育、衞生、宣傳文化等行業需要的專業人才數量充足，整體素質顯著提升。

2.主要舉措。圍繞重點領域發展，加強人才需求預測，發佈重點領域急需緊缺人才目錄。根據我鎮產業發展規劃，制定緊缺人才向重點產業集聚的傾斜政策，人才保障政策作為制定相關產業規劃的重要內容。採取定向培養等多種方式，培養我縣重點領域、新興產業的緊缺人才。落實重點領域相關部門工作任務，建立協調合作機制，大力引進各類急需緊缺人才。

（三）統籌推進各類人才隊伍建設

1.黨政人才隊伍。

發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，以股級以上黨政人才為重點，建設一支政治堅定、勇於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍。

主要舉措：按照適應科學發展要求和幹部成長規律，開展大規模幹部教育培訓。實施黨政人才素質提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛鍊“四位一體”的幹部培養教育體系，重點提高各級領導班子和領導幹部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和抓好羣眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、羣眾公認的用人導向，擴大選人用人民主，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔幹部方式，促進優秀人才脱穎而出。加強後備幹部隊伍建設，注重從基層一線選拔黨政人才。建立和完善促進科學發展的幹部綜合考核評價機制，加強工作業績考核，充分發揮幹部考核對促進科學發展的導向作用、評價作用和監督作用。

2.專業技術人才隊伍

發展目標：以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，建設一支素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。

主要舉措：進一步創新專業技術人才培養模式，擴大專業技術人才培養規模，提高專業技術人才創新能力；着力抓好重點產業、重點行業、重點領域和專業技術人才繼續教育。

3.技能人才隊伍

發展目標：適應加快推進新型工業化和產業結構優化升級的需要，以提升職業素質和職業技能為核心，以高級工和技師為重點，建設一支數量充足、結構合理、技藝較高的技能人才隊伍。

主要舉措：完善以企業為主體、職業學校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯繫、政府推動和社會支持相結合的技能人才培養培訓體系。

4.農村實用人才隊伍

發展目標：圍繞社會主義新農村建設和發展現代農業、繁榮農村經濟的需要，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才、技術推廣人才為重點，着力建設一支適應我鎮農村經濟社會發展需要的農村實用人才隊伍。

主要舉措：充分發揮農村現代遠程教育網絡、文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系、各類職業學校和培訓機構的作用，大規模開展農村實用人才培訓。整合現有培訓項目，配合國家實施好農村實用人才素質提升計劃、新農村實用人才培訓工程，重點實施好我鎮新型農民培養工程。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人才、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。加大公共財政對農村實用人才開發的支持，重點加強農村發展急需的教師、醫生、農業技術人員等方面人才培養。加大城鎮人才對口扶持力度，推進城市醫師支援農村衞生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鎮支農等工作。引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部到農村任職。加大對農村實用人才的表彰和宣傳力度。

5.社會工作人才隊伍

發展目標：適應建設和諧xx的需要，加快培養一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。

主要舉措：加強社會工作學科體系建設,建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系，加快社會工作人才開發培養。建設一批社會工作培訓基地，加強社會工作從業人員專業知識培訓。制定社會工作培訓質量評估指標體系，建立健全社會工作人才評價制度。制定社會工作者專業技術職務聘任工作規定，精心組織社會工作職業水平考試，推進社會工作者隊伍職業化管理。加快制定社會工作開發設置政策措施，推進公益服務類事業單位、城鎮社區和公益類社會組織建設，加快社會工作崗位開發。組織實施社會工作服務組織標準化建設示範工程。研究制定加強社會工作人才隊伍建設的意見，為社會工作人才加快成長創造良好環境。

三、人才發展重點工程

在積極配合國家實施創新人才推進計劃、企業經營管理人才素質提升工程等人才發展計劃、工程的同時，結合我鎮實際，實施項人才發展重點工程。

（一）高技能人才開發工程。圍繞我鎮新型工業化發展和產業結構調整的需要，以高級工以上技級人才為重點，大力實施高技能人才開發工程，加快高技能人才培養。到2020年，培養選拔2名有突出貢獻的高技能人才。

（二）新型農民培養工程。圍繞建設社會主義新農村和加快發展現代農業的需要，實施新型農民培養工程，着力提升農村實用人才的素質。每兩年選拔表彰5名具有突出貢獻的農民企業家、農村特色產業示範帶頭人。

（三）優秀教育人才培養工程。適應我鎮教育改革發展的需要，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，建設一支高素質、創新型教育人才隊伍。每年重點培養5名各類學校教育教學骨幹、“雙師型”老師、學術帶頭人和校長，在中小幼學校培養造就一批教學名師和學科帶頭人。

（四）全民健康衞生人才保障工程。適應深化醫藥衞生體制改革、保障全民健康需要，加大衞生人才培養支持力度。到2020年，培養選拔一批醫學傑出骨幹，開展住院醫師規範化培訓工作，支持培養住院醫師6名；加強以全科醫師為重點基層衞生人才隊伍建設，通過多種途徑培訓鎮村醫療衞生人員與全科醫師30名。

（五）宣傳文化人才培養工程。圍繞建設和諧xx為抓手，建立高層次宣傳文化人才儲備制度和人才交流機制，通過加大宣傳文化領域建設、組織選派外出考察交流、實施重點項目支持等方式，在宣傳文化領域培養一批優秀專業人才和經營管理人才，到2020年，培養和選拔宣傳文化人才5名。

（六）高層次人才引進工程。利用鎮內外人才資源，着眼增強自主創新能力和建設創新型社會的需要，加大引進急需緊缺高層次人才。到2020年，全鎮引進高層次人才5名左右。

四、人才發展的主要政策措施 

（一）堅持人才資本投資優先。各單位要優先加大對人才發展的投入，建立人才開發專項資金，確保人才發展重大項目的實施和高層次人才、急需緊缺人才的培養、引進。鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發，建立多元化的人才投入機制。落實好黨政機關、事業單位職工教育培訓經費，推動企業加大人才培養、人才資源開發投入。積極爭取國家人才項目資金，利用國家政策性銀行貸款等投資於人才開發項目。   

（二）大力推動人才創新創業。整合教育、科技資源和企業教育培訓資源，培養高層次人才，培育創新團隊。採用“人才+項目”等培養模式，依託省、市、區重大人才計劃、重大科研項目、重點工程和產業開發項目，培養集聚科技創新人才。制定鼓勵創新創業的政策措施，推動人才創新創業。強化人才創業服務，支持高層次人才創辦科技型企業，促進科研成果轉化。加強創業信息跟蹤分析，實現創業信息資源共享。大力開展創新創業培訓，打造創新創業平台，提高創新創業成效。

（三）加快建立和完善人才公共服務體系。完善政府人才公共服務系統，形成公共服務、市場服務、社會服務相互銜接、相互補充的人才發展服務體系。建立政府購買公共服務制度，促進服務工作的公開、公平與公正。健全人才招聘、人事代理、人才培訓、業績檔案、誠信認定、人才智力輸出、創業項目推薦等公共服務平台，滿足多樣化人才公共服務需求。健全規範有效的人才中介服務機構，發揮社會中介機構在人才信息服務、人才評價、人才競爭和人才引進中的推動作用。建立社會化、開放式的人才市場信息和公共政策信息共享機制，提高人才信息化服務水平。

（四）加快非公有制經濟組織、新社會組織人才培養。進一步完善非公有制經濟組織和新社會組織人才流動、市場配置、職業資格、選拔獎勵等方面的政策，制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設的意見，鼓勵和引導人才向非公有制經濟組織和新社會組織流動。建立非公有制經濟組織和新社會組織人才定期培訓、崗位實踐、在職進修等多途徑培養制度，加快非公有制經濟組織和新社會組織人才，尤其是高層次人才的成長。

（五）積極營造人才發展的良好環境。進一步加強人才幹事創業平台建設，優化人才工作環境，為人才提供成就事業的良好條件。健全符合人才發展的政策措施，完善吸引人才、留住人才的社會服務機制，不斷優化人才政策環境。關心人才生活，積極幫助高層次人才解決子女入托入學、住房和家屬就業等方面的實際問題，不斷優化人才生活環境。組織開展各類學術活動，創造人才到市內外學習、交流的條件，鼓勵人才開展創新研究，獎勵成功、寬容失敗，不斷優化人才創新創業環境。創新人才發展體制機制，積極推進人才法制化建設，不斷優化人才發展的制度環境。充分發揮報刊雜誌、電視廣播、網絡媒體等的作用，大力宣傳優秀人才的典型事例和人才工作的先進經驗，在全社會進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，不斷優化人才發展的輿論環境。

五、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的領導。在鎮黨委的領導下，由鎮人才工作領導小組負責實施意見實施的統籌協調和宏觀指導，制定目標任務分解落實方案和人才發展重點工程實施辦法，建立實施情況的監測、評估和考核機制，加強督促檢查，為實施意見各項措施的落實提供組織保障。

（二）建立健全人才規劃體系。各有關部門要以本規劃為指導，根據實際編制本行業人才發展規劃，形成全鎮人才發展規劃體系。

（三）營造實施規劃的良好社會環境。各村（社區）、各單位，尤其是職能部門，要大力宣傳各級人才工作的重大戰略和方針政策，宣傳實施規劃的重大意義、指導方針、目標任務和重大舉措，宣傳規劃實施中的典型經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持人才發展的良好氛圍。

（四）加強人才工作的基礎性建設。建立一支穩定的、懂業務的人才工作隊伍，深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發和人才工作的規律，加強實施意見實施的調查研究和信息反饋，建立定期通報制度，推進實施意見順利實施。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務能力。