中心鎮發展規劃提綱

秀水河子鎮中心鎮發展規劃提綱

一、發展基礎

（一）自然情況。秀水河子鎮因河而命名，位於法庫縣城西35公里處，區域面積214.07平方公里，耕地面積24萬畝，轄19個行政村、54個自然屯，居住漢、蒙古、回、滿、錫伯等9個民族9013户、3.4萬人，為瀋陽市第一大鎮，國道101線與秀法線、秀閆線、秀長線交叉境內，交通便捷。優越的地理位置，和諧的生態環境，使這裏在清代就得到了有效開發，成為交通要道。繁華集鎮、軍事要衝。如今，這裏因秀水河子戰役、獾子洞國家濕地公園、東北最大辣椒種植基地、棚菜產業園區、輝山乳業、區域綜合市場而名播八方。2008年，在長沙辣椒博覽會上被評為“中國辣椒之鄉”。2011年，被評為遼寧省“辣椒特產之鄉”，被中國商業聯合會授予“中國商業名鎮”稱號。2018年被評為“全國衞生鄉鎮”。

（二）經濟社會發展現狀。近年來，秀水河子鎮黨委、政府突出“濕地公園、商業名鎮、紅色小鎮、乳業小鎮”的優勢特點，按照高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，奮力拼搏，大幹實幹，經濟運行穩中向好，經濟社會發展質量持續提升。2018年地區生產總值完成11.3億元；規模以上工業總產值完成3.75億元；固定資產投資完成4927萬元；財政一般預算收入完成1410萬元。

（三）發展瓶頸。一是建設資金嚴重不足。由於自身財政非常有限，而向上爭取項目又因為基礎不好很難爭取的到，造成了有心搞建設而無力去做的尷尬局面。資金來源渠道單一，地方投融資平台建設不夠完善，造成建設資金的嚴重不足，對中心鎮建設造成了很大的阻礙。二是城鎮功能不夠完善。對於一個功能完備的中心鎮來説，它是一定區域內農村的工業、商業、服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前由於受地理條件限制，土地要素制約明顯，致使產業發展受限，產業空間平台建設明顯滯後，城鎮基礎設施落後，城鎮功能不完善，人口吸納能力低，集聚效應不明顯。產業、人口、土地等生產要素還不能實現聚集、集中和集約使用，使用效率和規模效應都還很低，這些直接影響到作為中心鎮對整個全鎮及周邊鄉鎮經濟的輻射和帶動作用。三是管理權限難以下放。下放部分經濟社會管理權限，是中心鎮建設的重要舉措，旨在通過擴大權限提高中心鎮的管理能力，解決“看得見管不着”、“管得着看不見”的難題。但目前大量的職能僅集中在縣級部門，嚴重削弱了鄉鎮一級政府的管理能力。從大趨勢上看加快強鎮擴權的步伐各方尚能達成共識，但一到具體化就很難達成共識。主要體現在兩方面：第一個方面是部門藉助各種法律、法規、規章、文件的要求規避實質性的權限下放，或者説只願意下放責任不願意下放權利。第二個方面是從已經下放的權限或正在對接的權限看，下放的基本上是責任而非權限，比如森林防火權、安全生產隱患排除權、違章建築拆除權等等。

二、發展構想

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神。堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持“聚焦重點產業，培育特色優勢；聚焦鄉村振興，發展都市經濟”。把培育發展中心鎮作為推進新型城市化、促進城鄉一體化發展的重要戰略支點和節點，以促進中心鎮轉型升級為目標，以改革創新為動力，加快推進秀水河子鎮中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，走上具有秀水河子鎮自己特色的發展之路，使中心鎮建設在推進全鎮及周邊鄉鎮經濟發展、環境改善和人民羣眾生活質量提高中發揮更加重要的作用，進而促進縣域經濟和社會各項事業實現高質量發展。

（二）基本原則。一是堅持依法放權，合理充分。凡是可以下放到鎮管理、審批的經濟社會事務,原則上都要以授權、委託的方式下放到鎮人民政府或部門的派出機構。二是堅持權責統一，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是堅持公開透明、便民高效，確保辦事層級減少、辦事效率提高。四是堅持分類指導、因地制宜。擴權改革要根據秀水河子鎮經濟社會發展的特點，充分發揮優勢，突出重點，同步分類推進。

（三）發展目標。規劃期限。近期規劃2019-2025年，與“十四五”規劃相銜接，遠期展望到2035年，與國土空間規劃相一致。總體目標。立足於秀水河子鎮區位優勢、能源資源、特色產業、紅色文化發展現狀及未來發展趨勢，注重統籌規劃，堅持產城融合，明確產業定位，不斷加強基礎設施建設，完善公共服務功能，優化聯繫縣城與鄉村重要節點和紐帶作用，為縣域經濟發展提供有力支撐。經濟規模。到2025年預計財政收入達到3500萬元、地區生產總值20億元、人均收入達2萬元。產業目標。第一產業。深入實施農業產業調整。鞏固“一帶、兩區”建設，大力發展冷棚、暖棚、辣椒、豇豆、花生等產業。第二產業。全面加快招商引資步伐，鞏固現有企業的產銷規模。在貫穿我鎮國道101沿線東西兩側開闢工業企業發展帶。第三產業。重點發展商貿服務業，進一步發展集市貿易和個體餐飲服務行業，並在鎮區西端新建集貿市場，提高商業網點整體水平，擴大商貿流通。大力發展科技、文化體育、教育產業。創建科學技術職工與農民培訓中心，形成職業教育、成人教育體系，提高全民素質。利用修繕一新的秀水河子戰役紀念館形成瀋陽市愛國主義教育基地。積極籌建信息網絡工程，推廣電子商務的快速普及。加強農業信息服務。開通農業信息網站，發展農民科技信息示範户，積極支持農資超市和農家店建設。在獾子洞國家濕地公園的實驗區可開展參觀學習、愛好者觀鳥等適當的旅遊活動，該區內禁止建設生產經營類項目。在附近的村屯開展為保護區遊客提供服務的農家樂、小型旅館等經營服務類項目。

三、空間佈局

（一）總體功能佈局。根據秀水河子鎮現狀及產業特點和資源分佈狀況，依據鎮域城鎮發展的交通區位條件，整個鎮域的產業佈局為：“一心兩軸三片區”。

（二）產業空間結構。一心：指秀水河子鎮中心鎮區為鎮域產業發展核心。發揮其全鎮的領導核心作用。新鎮區是全鎮的政治、經濟、文化中心，交通條件好，有較好基礎設施和資源條件。兩軸：縱軸以秀水河子鎮車站北部的秀長線和南部的秀閆線為南北經濟發展軸，該軸也為對內交通主要幹道，直接聯繫包家屯鎮、卧牛石鄉、四家子鄉、登仕堡子鎮。橫軸以101國道為東西主要經濟發展軸線，直接聯繫葉茂台鎮、雙台子鄉、丁家房鎮、龍山街道，重點發展商貿、物流、餐飲第三產業。三片區：即東片的設施農農業發展區，把其建設成為全縣最具特色的設施農業農產品生產加工區域；北片的高效經濟農業區以辣椒種植業為基礎，推進精細化生產；西南片的觀光、休閒、花生產業區。

四、培育發展特色主導產業

（一）轉型升級傳統產業。立足農業大鎮的鎮情，充分利用資源優勢，厚植農業基礎，加快產業結構調整，發展高效農業、特色農業，打造農優品牌，培育農村電商，發展都市經濟、民宿經濟、美麗生態經濟，着力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。抓好秀水河流域省級現代農業示範帶建設，穩步擴大花生、辣椒、豇豆等特色農業面積。完成萬畝高標準農田建設，強力打造全縣西北區域重要的果蔬生產基地，抓好設施農業建設，推進一村一品。繼續爭取上級相關部門的扶持力度，切實提高土地產出效益，做好全程服務，促進農民增收。提升水平，深入實施“雙百工程”，加大“雙培育”力度，推進農業專業合作社向科技型合作社轉變，提升各類經營主體自主創新能力。同時，鼓勵農户通過發展畜牧養殖業增加收入，通過政策扶持，引導農户建設標準化養殖小區和畜禽糞便無害處理，實現生態化養殖。

（二）培育發展潛力產業。突出打造秀水河流域現代農業示範帶，推進農業向規模化、標準化和品牌化邁進，促進農民增收。加大設施農業老棚區改造力度，確保設施農業提質增效。抓好辣椒、豇豆、花生等主導產業面積穩中有升。積極發展綠色、有機的優質安全產品，培育5-6個具有秀水特色和國家地理標誌原產地認證的產業品牌。實施高產示範田改造、節水增糧、玉米高產創建等項目，抓好秀水河流域澇片治理工程，提高農業綜合生產能力。與瀋陽農業大學、縣農業技術推廣站進行合作，深入開展農業技術培訓，提高農民的種養水平。繼續以秀水河子鎮農業公園建設規劃為統領，提升高三家子村萬畝設施農業採摘園的建設標準並更新品種，加強秀長路萬畝辣椒產業帶建設；紮實推進國家級黑土地改良試點項目，同時逐村按照地塊、農户名單落實1萬畝糧豆輪作的種植。

（三）大力發展飛地經濟。充分發揮秀水河子鎮的區位、資源、產業優勢，將引資、引智、引技相結合，結合“飛地經濟”，加大招商引資力度，着力招引一批科技含量高、創新能力強、有未來競爭優勢的重大項目和龍頭企業。根據國家產業政策和投資導向，用好用足用活國家和省市縣支持發展有關政策，最大限度地爭取項目、爭取政策、爭取資金。招商是根本，要落實“黨政一把手掛帥出征”工作體系，推進精準銜接，完善全鎮招商人員日常培訓、招商信息資源共享、“飛地經濟”協調調度等工作機制，堅持引進來和走出去並重，主動補齊經濟外向度短板，為鎮域經濟發展提供有力支撐。

（四）招商引資重大項目。充分發揮“濕地公園、商業名鎮、紅色小鎮、乳業小鎮”的品牌優勢和產業優勢，加大招商引資力度，力爭引進4-5家經濟效益好、產業關聯度高、核心競爭力強的大項目。通過項目的建設，爭取國家和省、市、縣在政策、資金和產業佈局上重點支持，為秀水河子鎮未來經濟發展奠定堅實基礎。切實加強税源管理，強化税源監控，確保税收均衡入庫，做到各項經濟指標穩定增長。

五、大力推進基礎設施建設

（一）加快推進鎮域交通、道路等建設。把完善綜合交通體系作為重點中心鎮發展的重要內容，按照統一規劃、適度超前、突出重點的原則，優先發展中心鎮對外交通，打通中心鎮至周邊主要高速公路、國道、省道主幹線的聯繫，積極搞好城鎮基礎設施配套建設，實施重點中心鎮鎮域公路提升改造工程。一是加強鎮區環路道路建設，改擴建鎮區黑色路面。二是對村屯內道路及村屯鏈接路進行硬化，大大提高全鎮道路通達能力。具體實施項目分別為：鎮區道路工程，預計投資500萬元；實施鎮村級道路建設及維修項目，全長100公里，預計投資4000萬元。

（二）加快推進電力、供水等市政工程設施建設。對中心鎮供電通訊、排水管網、供氣、供暖和環保環衞設施等公共設施，納入市縣城鄉建設總體規劃，統一規劃，統一佈局，統一標準，分步實施，基礎設施建設標準原則上按照城市標準進行，自來水用水普及率等初步達到本市縣同等水平。具體為：鎮區電力及電信線路為沿鋼線槽敷設方式，且線路老舊。鎮區給水線路分佈不均衡導致居民用水壓差較大，居民用水時斷時續。為加強電力、供水設施計劃實施以下項目，一是村屯居民區邊溝建設工程，總長為20公里，預計投資400萬元；二是自來水管道維護工程，預計投資600萬元。

（三）加快推進垃圾收集處理等環境保護設施建設。一是垃圾集中處理工程，採購生活垃圾處理設備，對生活垃圾進行集中轉化處理，將生活垃圾轉化成有機肥，購進處理設備4套，預計投資400萬元；二是購進垃圾轉運設備20台，預計投資600萬元；三是自動化垃圾收集箱10套，預計投資200萬元。四是購入垃圾分類箱10000套，預計投資100萬元。

（四）積極推進重大基礎設施鎮村區域共建共享。加大對中心鎮社會事業發展的投入，完善教育、科技、文化、衞生、體育等社會事業設施建設，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全社區服務體系，提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。合理調整行政區劃，進一步增強中心鎮的輻射帶動和集聚效應。一是生態濕地公園維修工程，預計投資800萬元；二是秀水河清淤工程，預計投資180萬元。三是域內主要河流治理工程，預計投資700萬元。

六、加強特色風貌建設

（一）加強自然生態環境保護和治理。大力實施生態文明工程。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，實施農村垃圾收集池建設項目，同時積極推進秀水河子鎮河流治理、集鎮區建築垃圾土地平整、垃圾分類收集站、農村飲用水源地和水環境綜合治理保護等生態文明工程。制定秀水河子鎮環境保護監察工作計劃和制度，加強對企業環保的監督檢查，全面提高環境監察能力，有效改善環境保護措施落實不到位的現象，全面提升生態保護水平。一是圍繞秀水河，建設相應附屬設施項目，預計投資800萬元。二是修建秀水河子鎮景觀節點，預計投資500萬元。

（二）打造地方村鎮特色。一是依託秀水河子鎮農業產業資源，建設農業產業生產基地，預計投資300萬元；二是依託秀水河子烈士陵園，實施愛國主義教育基地建設工程，預計投資200萬元；三是對秀水河子市場及周邊門市進行遼式仿古裝飾，建設遼代風情銷售大廳，實施秀水河子鎮市場擴建工程，預計投資200萬元。四是對秀水河子鎮主城區街道兩側進行遼式仿古裝飾建設工程，預計投資500萬元。

（三）加強歷史文脈保護。圍繞秀水河子鎮中心鎮建設，堅持整體推進與重點保護的統一，堅持保護物質遺產和保護非物質遺產的統一，堅持保持歷史面貌與改善人居環境的統一，堅持保護優先與有序利用的統一，按照“有規劃、有項目、有資金、有隊伍”的要求，科學編制規劃，強化要素保障，加大投入力度，營造良好氛圍，整體、系統、有序地推進歷史文化村落保護利用工作，力爭儘快取得實實在在的成效。實施對楊家堡村古長城遺址、喇嘛營子村少數民族村、秀水河子殲滅戰勝利溝遺址等古蹟進行文物保護性徵地及修繕工程，預計投資800萬元。

（四）建設美麗宜居村鎮。積極開展環境綜合治理。制定印發環保基礎設施暫行管理辦法，以中央環保督查回頭看為契機，經常開展以“保護生態環境、創建美麗秀水”為主題的環境專項整治行動。統籌推進河塘等領域突出環境問題治理，全面開展植樹造林活動，積極打造“綠色家園”。按照八項環境整治要求，針對垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂灑，噪聲、油煙等環境污染、自然保護區、飲用水源地、主要河流山塘污染問題，堅持源頭防治、過程嚴管、後果嚴懲，不斷鞏固和擴大生態文明建設成果。一是實施亮化工程，全鎮居民區安裝路燈2000盞，預計投資800萬元。二是對主要街路實施景觀牆建設工程，建設景觀牆100公里，預計投資4000萬元。三是對主要幹道及主要街路進行綠化，實施綠化工程100公里，預計投資100萬元。四是實施主要道路邊溝工程100公里，預計投資3000萬元。

七、加快提升公共服務能力和水平

（一）大力提升醫療綜合服務能力。在明確基層衞生院“小病管治療，大病管參謀，康復管指導，健康總守護”的功能定位的基礎上，將實施“中心鎮衞生院能力提升工程”作為基層衞生能力發展的新契機。加強秀水河子鎮中心醫院建設，購進醫療設備及完善附屬設施。購進設備3台預計投入200萬元。完善基礎設施建設，預計投入100萬元。

（二）加強和完善文化體育設施。加強中心鎮文化體育設施建設，完善鎮體育中心和文化中心的建設，合理佈局羣眾健身設施系統。中心鎮應規劃建設文化館、圖書館、電影院、文化中心和體育活動中心等文化體育設施。中心鎮建設中應當完善學校的文化和體育設施，鼓勵學校文化體育設施向社會開放。一是建設村級活動廣場及設施，25處，計劃投資1000萬元。二是建設體育活動中心一處，預計投資200萬元。

（三）逐步完善社會保障體系。適應人口老齡化的趨勢和需求，加快養老服務設施的建設，逐步建立起佈局合理、服務規範、機制靈活、滿足不同層次需要的多種形式的養老服務體系。進一步規劃中心鎮兒童福利院、救助管理機構的建設，建設殘疾人康復服務指導中心，完善無障礙環境建設，努力提高殘疾人的生活質量。全面落實新型農村社會養老保險制度和居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、城鄉醫療救助制度。全面落實農村最低生活保障制度，大力推行災害救助、臨時救助等制度，推進社會慈善、社會捐贈、羣眾互助等。

（四）着力構建公共服務平台。加強村級便民服務點設施建設，提高村級服務職能。加強村級網絡平台建設。規劃形成百貨市場、農貿市場、其他專業市場等綜合商業市場體系，中心鎮規劃建設綜合性商業中心，根據自身特點及需要設置專業市場或綜合型市場。

八、實施保障

（一）強化組織保障。加強組織領導，成立鎮中心鎮建設領導小組，實行主要領導一把手負責制，抽調人員，成立專門的建設領導小組辦公室，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統籌協調，加強督導，確保目標任務落到實處。把中心鎮建設列入鎮黨委、鎮政府的重要議事日程，切實加強對秀水河子鎮中心鎮建設的組織領導。

（二）強化政策保障。一是在實現多規合一審批的基礎上，研究制定多規合一支持項目建設試點，預留給中心鎮鄉鎮建設項目一定比例審批指標、開闢專門綠色通道，進而促進項目加快落地、推進，進而加快中心鎮建設步伐。二是在現有基礎上，設立專門的中心鎮建設發展資金，並放寬資金使用方向，以滿足多樣化的中心鎮建設項目資金需求。三是建財政列支一部分專項資金，幫助中心鎮編制產業等相關規劃並且成立顧問服務團隊，幫助中心鎮在建設中更好地挖掘地域文化、更好地彰顯地域特色。

（三）強化績效考評。結合秀水河子鎮中心鎮建設任務修訂制度措施和績效考核辦法；制定項目台賬，按照時間節點，有計劃、有步驟地推進各項工程建設。在實施中鞏固強項，攻堅短板，責任上肩，夯實基礎，要加強對接，主動彙報，全力以赴；要克服墨守成規的思想，跟上新形勢的要求，敢於突破常規，不斷研究、創新工作手段與方法，將已經明確下來的績效目標，落實為切實可行的具體措施，努力在全面完成績效目標的基礎上取得新的突破。

藍圖已經繪就，目標催人奮進。發展為先，重任在肩；繼往開來，時不我待。秀水河子鎮黨委、政府將在黨的十九大精神鼓舞下，在各級部門指導下，滿懷激情，鋭意進取，紮實工作，為推動全鎮中心鎮的建設而努力奮鬥！