延遲退休調查報告多篇

【第1篇】延遲退休調查報告

我國退休年齡是怎麼定的?

中國現行退休年齡的規定源於1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年。

1955年國務院頒佈《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、羣眾團體的工人，退休條件為“男年滿60週歲，女年滿50週歲，連續工齡滿xx年;從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55週歲，女年滿45週歲”。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

此外，根據1990年人事部《關於高級專家退(離)休有關問題的通知》和1992年中組部《關於縣(處)級女幹部退(離)休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女幹部可以與男性同齡退休。

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到xx年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。xx年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“xx年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。xx年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

xx年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部xx年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“xx”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“xx”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。xx年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養老改革一攬子方案公開後，中國青年報社會調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網在xx年“延遲領養老金年齡”的調查中，45萬網友參與投票，93.3%的人反對。

據瞭解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同羣體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”

專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分羣體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想“按點兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤説，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼着哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那麼尊重個人意願，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰説了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業單位更復雜。

“差別化”還容易與養老“雙軌制”聯繫起來。機關事業單位延或不延，都會成為難題。延退，企業員工可能指責“機關工作輕鬆，不用每月繳納養老保險，現在又能輕鬆地多幹幾年”;不延，可能被批評“養老金高出一大截，當然想早退早受益了”。

——對退休政策“研究”不代表會立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案

“我爸爸後年滿60歲，這兩年不會調整退休年齡吧?”“女幹部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。

調整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎?

記者致電人社部有關負責同志，得到的回覆是，仍在進行相關研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在xx年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩慎地對這項政策是否調整進行研究。

近日有媒體報道稱“人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案”，人社部相關司局予以否認，稱不會像部分研究機構所建議的那樣xx期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調整退休年齡”。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味着延退雖不會立即實施，但隨着預期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨着人均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調整是必然的。

人社部也曾明確迴應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業狀況和社會保障制度發展的要求來綜合平衡，確定什麼時候實施這樣的政策。

什麼時候會是合適的時機?調整可能會採取什麼樣的方式?

唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的合適節點，須優先考慮就業，特別是中下層羣體的就業問題。他同時強調，對影響這麼大的政策，社會各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同羣體間的公平公正，在逐步達成共識後再實施。

儲福靈説，調整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推進，比如從某年起，每年向後調1個月，並且有一個時間表，告訴勞動者，現在40歲的人可能會在60歲零1個月退休，39歲的人可能在60歲零2個月退休等等，經過一個過渡期到達某個穩定的年齡。“預期明確了，應該不會有那麼多反對聲。15、20年後，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態都會有很大變化。”

人社部有關負責人的意見是，目前先規範退休制度，並對一些地方進行的探索來總結有益的經驗。至於普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩運行。

延遲退休調查報告

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到xx年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。xx年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“xx年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。xx年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

xx年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部xx年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“xx”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“xx”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。xx年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養老改革一攬子方案公開後，中國青年報社會調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網在xx年“延遲領養老金年齡”的調查中，45萬網友參與投票，93.3%的人反對。

據瞭解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同羣體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”

專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分羣體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想“按點兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤説，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼着哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那麼尊重個人意願，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰説了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業單位更復雜。

“差別化”還容易與養老“雙軌制”聯繫起來。機關事業單位延或不延，都會成為難題。延退，企業員工可能指責“機關工作輕鬆，不用每月繳納養老保險，現在又能輕鬆地多幹幾年”;不延，可能被批評“養老金高出一大截，當然想早退早受益了”。

——對退休政策“研究”不代表會立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案

“我爸爸後年滿60歲，這兩年不會調整退休年齡吧?”“女幹部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。

調整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎?

記者致電人社部有關負責同志，得到的回覆是，仍在進行相關研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在xx年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩慎地對這項政策是否調整進行研究。

近日有媒體報道稱“人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案”，人社部相關司局予以否認，稱不會像部分研究機構所建議的那樣xx期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調整退休年齡”。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味着延退雖不會立即實施，但隨着預期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨着人均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調整是必然的。

人社部也曾明確迴應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業狀況和社會保障制度發展的要求來綜合平衡，確定什麼時候實施這樣的政策。

什麼時候會是合適的時機?調整可能會採取什麼樣的方式?

唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的合適節點，須優先考慮就業，特別是中下層羣體的就業問題。他同時強調，對影響這麼大的政策，社會各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同羣體間的公平公正，在逐步達成共識後再實施。

儲福靈説，調整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推進，比如從某年起，每年向後調1個月，並且有一個時間表，告訴勞動者，現在40歲的人可能會在60歲零1個月退休，39歲的人可能在60歲零2個月退休等等，經過一個過渡期到達某個穩定的年齡。“預期明確了，應該不會有那麼多反對聲。15、20年後，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態都會有很大變化。”

人社部有關負責人的意見是，目前先規範退休制度，並對一些地方進行的探索來總結有益的經驗。至於普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩運行。

我國退休年齡是怎麼定的?

中國現行退休年齡的規定源於1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年。

1955年國務院頒佈《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、羣眾團體的工人，退休條件為“男年滿60週歲，女年滿50週歲，連續工齡滿xx年;從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55週歲，女年滿45週歲”。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

此外，根據1990年人事部《關於高級專家退(離)休有關問題的通知》和1992年中組部《關於縣(處)級女幹部退(離)休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女幹部可以與男性同齡退休。

為什麼要延遲退休調查報告

今年以來，關於延遲退休的話題持續引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示於眾，言下之意是既已成定局。

當有人以“養老金虧空”來質疑延遲退休是推脱責任時，人社部總是會澄清養老金不存在虧空説，盈餘足夠支付。那麼撇開養老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什麼呢?

“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發佈的一項報告，調查了全球139個經濟體的官方退休年齡，有媒體統計後發現男性退休年齡在60歲之前的國家或地區共有22個，女性60歲之前退休的地區有48個。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進入了“偏早行列”中。

“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當時的人均預期壽命也只有50歲左右，而現在中國人口平均壽命已經到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之後，中國人口生育率已經低至1.5左右，與日本等發達國家相當，聯合國預測照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數將達到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。

“老齡化社會，勞動力將不足”是第三大理由。近年來，有關“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的説法漸成老生常談。根據官方數據，中國就業人口數量增幅自90年代後期就越來越小，從高峯期的1.3%降至當前的0.36%，也許可以預測在不遠的將來，出現近乎零增長的趨勢也不是不可能。經合組織有一項關於成員國老年勞動力的調查數據，在美國、英國、瑞典等一些發達國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態，10%以上的勞動人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達21.3%。

【第2篇】影響延遲退休的因素調查報告

我國退休年齡是怎麼定的?

1955年國務院頒佈《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、羣眾團體的工人，退休條件為男年滿60週歲，女年滿50週歲，連續工齡滿10年;從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55週歲，女年滿45週歲。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是粉飾太平。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的2022年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現收不抵支就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。2022年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示正在研究，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。

延遲退休會不會影響就業?

延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

十二五時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在勞動力不夠用的問題。

現實中，提前退休普遍存在。2022年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的招工難，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對03歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發不公平爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱形勢緊迫、不可拖延，但每一次反對的聲音都很高。

據瞭解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同羣體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。

專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是越老越吃香，很多人覺得，這部分羣體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想按點兒退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時候。在北京某網站工作的宋濤説，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。這幾年，我就盼着哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那麼尊重個人意願，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種差別化退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰説了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業單位更復雜。

差別化還容易與養老雙軌制聯繫起來。機關事業單位延或不延，都會成為難題。延退，企業員工可能指責機關工作輕鬆，不用每月繳納養老保險，現在又能輕鬆地多幹幾年不延，可能被批評養老金高出一大截，當然想早退早受益了。

對退休政策研究不代表會立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案

我爸爸後年滿60歲，這兩年不會調整退休年齡吧?女幹部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。

調整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎?

記者致電人社部有關負責同志，得到的回覆是，仍在進行相關研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在2022年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩慎地對這項政策是否調整進行研究。

近日有媒體報道稱人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案，人社部相關司局予以否認，稱不會像部分研究機構所建議的那樣十二五期間退休年齡延長兩歲或明年起調整退休年齡。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味着延退雖不會立即實施，但隨着預期壽命提高，將是大勢所趨?

人社部也曾明確迴應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業狀況和社會保障制度發展的要求來綜合平衡，確定什麼時候實施這樣的政策。

什麼時候會是合適的時機?調整可能會採取什麼樣的方式?

唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的合適節點，須優先考慮就業，特別是中下層羣體的就業問題。他同時強調，對影響這麼大的政策，社會各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同羣體間的公平公正，在逐步達成共識後再實施。

人社部有關負責人的意見是，目前先規範退休制度，並對一些地方進行的探索來總結有益的經驗。至於普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩運行。

【第3篇】關於外國延遲退休年齡調查報告

人社部部長尹蔚民xx年3月10日在“兩會”上説，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報經中央同意後公開徵求意見，後年推出延遲退休方案。但從羣眾輿論看，絕大多數反對延遲退休。人民網關於延遲退休的調查中，93.9%的網友反對“延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設計”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時總喜歡拿外國説事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個國家的真實退休年齡和養老制度。

養老保險制度一般都規定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養老保險，不管是受僱於政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自僱職業者，這是法律規定的公民義務。

外國政府主導的社會養老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養老金並存：基本養老金、補充養老金和補貼養老金。

基本養老金：全民統一標準，不管是農民還是工人，是軍人還是普通公務員，也不管過去交沒交養老保險，交了多少養老保險，到了法定退休年齡，都有資格領取基本養老金，這就保證了所有公民的“老有所養”。

補充養老金：根據個人養老保險的交費情況，對基本養老金進行補充，體現“多交多得”的原則，滿足職工的個性化需求。

補貼養老金：如果退休人員贍養的家庭成員多，則根據家庭財產、收入和負擔情況，給予補貼，使老年人退休後的家庭生活水平不至於下降很多，體現了社會對弱勢羣體的關懷。

不少國家規定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早於法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

法國法定退休年齡為60歲;實際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國xx年新生兒預期壽命為81.6歲(聯合國數據，下同)，養老金支付總額是gdp的12.5%。

在法國，工作滿40年就可以領取“全額養老金”，即退休前工資的80%。

另外，法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區別的全民基本養老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領取基本養老金。xx年，基本養老金標準為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領取基本養老金的老人去世後的遺產超過39000歐元，則他所領取的基本養老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養老金，其遺產將被沒收。

法國前總統薩科齊決定把退休年齡從xx年起延長到60歲零4個月，由此引發了大規模長時間的抗議活動。這次法國總統大選，薩科齊敗給一個從未在政府擔任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計劃不無關係。奧朗德上台後，立即宣佈把退休年齡恢復到60歲，才平息了民怨。

2.德國：法定退休年齡65歲，實際退休年齡62歲

德國法定退休年齡為65歲;實際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國xx年新生兒預期壽命為80.2歲，養老金支付總額是gdp的10.7%。

德國1889年頒佈了《老年和殘疾人保險法案》，工人須交納養老保險，70歲時可以退休，領取養老年金。隨着生產力的提高，勞動力獲得瞭解放，工人退休後享受的休閒時間也隨之延長，從19xx年起，德國把退休年齡降到了65歲。

德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從xx年1月1日起，用xx年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月;然後再用6年的時間把退休年齡延長一年，一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學者和工會的尖鋭批評，認為這不但是變相縮減養老金，也會阻礙年輕人就業，擠壓年輕人的發展空間。所以説，德國到2030年能否執行67歲退休的政策還是個未知數。

3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡62.6歲

英國法定退休年齡為男65歲，女60歲;實際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國xx年新生兒預期壽命為79.8歲，養老金支付總額是gdp的5.4%。

過去，英國法律規定職工到了法定退休年齡自動退休。從xx年4月6日起，給職工更大的選擇權，職工到了退休年齡可以繼續工作。xx年，到退休年齡繼續工作的人有140萬，男性佔39%，女性佔61%，大多是非全日制工，工作時間較短。到退休年齡繼續工作的男性老年人主要是農民和出租車司機，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。

英國計劃在xx年4月到2022年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女並軌。

和大多數西方國家一樣，英國全民享有基本養老金。xx-xx財年，所有英國公民到了退休年齡，都能領到每週107.45英鎊的基本養老金，不管是城裏人還是鄉下人，不管是公務員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。

4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡61歲

希臘法定退休年齡男65歲，女60歲;實際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘xx年新生兒預期壽命為79.7歲，養老金支付總額是gdp的11.9%。

希臘政府雖然規定法定退休年齡是65歲，但也同時規定，交滿30年的養老保險可自願退休。

希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴重的國家之一，同時也是發放養老金最慷慨的國家，希臘人平均領取的養老金甚至高於他們退休時的工資。對一個有40年工齡、領取平均工資的職工來説，養老金是退休時工資的105%。

5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡60.4歲

意大利法定退休年齡男65歲，女60歲;實際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利xx年新生兒預期壽命為81.4歲，養老保險支付總額是gdp的14.1%。

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養老保險達到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養老保險制度改革的重點不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養老金的發放標準，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養老金的支付總額控制在gdp的15%。

6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實際退休年齡62.1歲

西班牙法定退休年齡為65歲;實際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙xx年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額總額是gdp的8%。

西班牙的65歲退休年齡為全額養老金年齡，即如果65歲退休時工齡滿40年，養老金標準為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領取的養老金標準會相應降低。

xx年，西班牙有875萬人領取養老金，平均月養老金906歐元。養老保險金入賬800億歐元，但養老金支付820億歐元，入不敷出。xx年1月，政府與工會多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。

7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領取養老金資格

1988年，挪威工會聯合會與僱主聯合會談判，把退休年齡降到66歲，後來繼續降到62歲，也就是説，62歲退休就可以領到養老金，62歲的挪威人有80%會選擇退休。挪威xx年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額佔gdp的4.7%。

另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領取基本養老金。16歲後在挪威居住滿40年可領取全額基本養老金，居住不滿40年，則根據居住年限領取一定比例的基本養老金。基本養老金由挪威議會每年進行調整。

挪威所有種類的養老金不得用於國外支付，即如果移居國外，就喪失了領取養老金的資格。但基本養老金規定，只要每年在挪威生活9個月以上，就可以把這筆養老金用於國外消費。

挪威的養老金實行財產核算制度，對那些退休後沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財產性收入，贍養的家庭成員多的老人，他們領取的養老金也相應增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至於與退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者佔90%

瑞典實行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據xx年的統計，在65歲的老年人中，退休人員佔90%，這説明，人們對延遲退休的意願不大。瑞典xx年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額佔gdp的7.2%。

9.加拿大：法定退休年齡為60歲

加拿大法定退休年齡為60歲，xx年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額是gdp的4.2%。

如果60歲退休後領取養老金的人繼續工作，在60-65歲之間必須繼續交納養老保險，在65-70歲之間可自願選擇是否交納。

在加拿大國土上居住滿xx年的65歲老人都可以按月領到基本養老金，根據xx年6月的標準，基本養老金為每月466.63加元。

加拿大法律規定，對養老保險制度的任何改變，包括退休年齡、養老保險比例、養老基金的管理，都要經過三分之二省份並且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養老保險制度非常穩定，根據現在的法律，未來75年保持不變。

10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休

日本的法定退休年齡為60歲，xx年新生兒預期壽命為83.2歲，養老金支付總額是gdp的9.8%。

日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養老保險就可以退休。低收入羣體可以申請免交養老保險，養老保險局根據申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

xx財年，對交滿40年養老保險的人來説，一年領取的養老金總額為792100日元。根據日本養老金管理局的報告，xx年領取養老金的人口占日本總人口的四分之一，老年居民户養老金收入佔其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民户養老金是唯一的收入。

11.新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲

新加坡的法定退休年齡為62歲，xx年新生兒預期壽命為80.7歲。

針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計劃，改為允許僱主僱用62歲的退休人員，但超過65歲不得僱用。但這要建立在雙方自願的基礎上，這樣就保持了養老金制度的穩定，同時，對那些認為身體健康條件允許繼續幹幾年的退休人員來説，也可以繼續工作，為家庭增加些收入。

12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領取的養老金要少些。馬來西亞xx年新生兒預期壽命為74.7歲。

根據馬來西亞xx年6月14日《太陽報》的報道，政府提出了《xx最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，並規定，解僱不到退休年齡的僱員違法，將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。

13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養老金自願申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞xx年新生兒預期壽命為81.9歲，養老金支付總額佔gdp的3.3%。

澳大利亞的養老保險制度與多數國家不同，按資產核算法發放養老金，職工無需自己交納養老保險，養老金只發給窮人。職工退休後，如果認為自己生活有困難，可向人類服務局申請養老金。人類服務局會對養老金申請者的資產和收入情況進行核查，如果總資產少於規定的標準，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發給養老金。

14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

在智利，只要交滿20年的養老保險，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領取養老金。智利xx年新生兒預期壽命為78.8歲，養老金支付總額佔gdp的5.2%。

智利規定的退休年齡是名義退休年齡，對符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過xx年。也就是説，男55歲、女50歲就可以退休。

對無工作或因各種原因不能領取養老金的智利人，政府發放基本養老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養老保險或收入，就可以領取基本養老金。

15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷xx年新生兒預期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領取養老金，佔老年人口的95.1%。退休金標準為退休前xx年的平均工資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養老金就是平均工資的60%。養老金標準每半年調整一次，以讓老年人免除因物價上漲帶來的生活水平下降。

【第4篇】為什麼要延遲退休調查報告範文

今年以來，關於延遲退休的話題持續引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示於眾，言下之意是既已成定局。

當有人以“養老金虧空”來質疑延遲退休是推脱責任時，人社部總是會澄清養老金不存在虧空説，盈餘足夠支付。那麼撇開養老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什麼呢?

“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發佈的一項報告，調查了全球139個經濟體的官方退休年齡，有媒體統計後發現男性退休年齡在60歲之前的國家或地區共有22個，女性60歲之前退休的地區有48個。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進入了“偏早行列”中。

“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當時的人均預期壽命也只有50歲左右，而現在中國人口平均壽命已經到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之後，中國人口生育率已經低至1.5左右，與日本等發達國家相當，聯合國預測照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數將達到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。

“老齡化社會，勞動力將不足”是第三大理由。近年來，有關“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的説法漸成老生常談。根據官方數據，中國就業人口數量增幅自90年代後期就越來越小，從高峯期的1.3%降至當前的0.36%，也許可以預測在不遠的將來，出現近乎零增長的趨勢也不是不可能。經合組織有一項關於成員國老年勞動力的調查數據，在美國、英國、瑞典等一些發達國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態，10%以上的勞動人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達21.3%。

【第5篇】2022年延遲退休調查報告範文

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2022年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。2022年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“2022年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。2022年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

2022年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部2022年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“十二五”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。2022年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養老改革一攬子方案公開後，社會調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網在2022年“延遲領養老金年齡”的調查中，45萬網友參與投票，93.3%的人反對。

據瞭解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同羣體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”

專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分羣體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想“按點兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤説，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼着哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

【第6篇】2022延遲退休調查報告

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到xx年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。xx年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“xx年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。xx年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

xx年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部xx年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“xx”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“xx”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。xx年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養老改革一攬子方案公開後，中國青年報社會調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網在xx年“延遲領養老金年齡”的調查中，45萬網友參與投票，93.3%的人反對。

據瞭解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同羣體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”

專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分羣體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想“按點兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤説，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼着哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那麼尊重個人意願，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰説了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業單位更復雜。

“差別化”還容易與養老“雙軌制”聯繫起來。機關事業單位延或不延，都會成為難題。延退，企業員工可能指責“機關工作輕鬆，不用每月繳納養老保險，現在又能輕鬆地多幹幾年”;不延，可能被批評“養老金高出一大截，當然想早退早受益了”。

——對退休政策“研究”不代表會立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案

“我爸爸後年滿60歲，這兩年不會調整退休年齡吧?”“女幹部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?”近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。

調整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎?

記者致電人社部有關負責同志，得到的回覆是，仍在進行相關研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在xx年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩慎地對這項政策是否調整進行研究。

近日有媒體報道稱“人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案”，人社部相關司局予以否認，稱不會像部分研究機構所建議的那樣xx期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調整退休年齡”。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味着延退雖不會立即實施，但隨着預期壽命提高，將是大勢所趨?

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨着人均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調整是必然的。

人社部也曾明確迴應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業狀況和社會保障制度發展的要求來綜合平衡，確定什麼時候實施這樣的政策。

什麼時候會是合適的時機?調整可能會採取什麼樣的方式?

唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的合適節點，須優先考慮就業，特別是中下層羣體的就業問題。他同時強調，對影響這麼大的政策，社會各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同羣體間的公平公正，在逐步達成共識後再實施。

儲福靈説，調整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推進，比如從某年起，每年向後調1個月，並且有一個時間表，告訴勞動者，現在40歲的人可能會在60歲零1個月退休，39歲的人可能在60歲零2個月退休等等，經過一個過渡期到達某個穩定的年齡。“預期明確了，應該不會有那麼多反對聲。15、20年後，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態都會有很大變化。”

人社部有關負責人的意見是，目前先規範退休制度，並對一些地方進行的探索來總結有益的經驗。至於普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩運行。

我國退休年齡是怎麼定的?

中國現行退休年齡的規定源於1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年。

1955年國務院頒佈《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、羣眾團體的工人，退休條件為“男年滿60週歲，女年滿50週歲，連續工齡滿xx年;從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55週歲，女年滿45週歲”。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

此外，根據1990年人事部《關於高級專家退(離)休有關問題的通知》和1992年中組部《關於縣(處)級女幹部退(離)休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女幹部可以與男性同齡退休。

【第7篇】關於外國延遲退休年齡調查報告範文

人社部部長尹蔚民2022年3月10日在“兩會”上説，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報經中央同意後公開徵求意見，後年推出延遲退休方案。但從羣眾輿論看，絕大多數反對延遲退休。人民網關於延遲退休的調查中，93.9%的網友反對“延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設計”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時總喜歡拿外國説事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個國家的真實退休年齡和養老制度。

養老保險制度一般都規定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養老保險，不管是受僱於政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自僱職業者，這是法律規定的公民義務。

外國政府主導的社會養老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養老金並存：基本養老金、補充養老金和補貼養老金。

基本養老金：全民統一標準，不管是農民還是工人，是軍人還是普通公務員，也不管過去交沒交養老保險，交了多少養老保險，到了法定退休年齡，都有資格領取基本養老金，這就保證了所有公民的“老有所養”。

補充養老金：根據個人養老保險的交費情況，對基本養老金進行補充，體現“多交多得”的原則，滿足職工的個性化需求。

補貼養老金：如果退休人員贍養的家庭成員多，則根據家庭財產、收入和負擔情況，給予補貼，使老年人退休後的家庭生活水平不至於下降很多，體現了社會對弱勢羣體的關懷。

不少國家規定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早於法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

法國法定退休年齡為60歲;實際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國2022年新生兒預期壽命為81.6歲(聯合國數據，下同)，養老金支付總額是gdp的12.5%。

在法國，工作滿40年就可以領取“全額養老金”，即退休前工資的80%。

另外，法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區別的全民基本養老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領取基本養老金。2022年，基本養老金標準為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領取基本養老金的老人去世後的遺產超過39000歐元，則他所領取的基本養老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養老金，其遺產將被沒收。

【第8篇】2022年延遲退休調查報告

我國退休年齡是怎麼定的?

中國現行退休年齡的規定源於1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年。

1955年國務院頒佈《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、羣眾團體的工人，退休條件為“男年滿60週歲，女年滿50週歲，連續工齡滿XX年;從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55週歲，女年滿45週歲”。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

此外，根據1990年人事部《關於高級專家退(離)休有關問題的通知》和1992年中組部《關於縣(處)級女幹部退(離)休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女幹部可以與男性同齡退休。

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到XX年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。XX年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“XX年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。XX年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

XX年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部XX年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“xx”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“xx”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。XX年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

2017年延遲退休調查報告（2）

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到XX年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。XX年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“XX年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。XX年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

XX年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部XX年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“xx”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“xx”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。XX年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養老改革一攬子方案公開後，社會調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網在XX年“延遲領養老金年齡”的調查中，45萬網友參與投票，93.3%的人反對。

據瞭解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同羣體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”

專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分羣體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想“按點兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤説，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘於一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味着月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼着哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

2017年延遲退休調查報告（3）

今年以來，關於延遲退休的話題持續引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示於眾，言下之意是既已成定局。

當有人以“養老金虧空”來質疑延遲退休是推脱責任時，人社部總是會澄清養老金不存在虧空説，盈餘足夠支付。那麼撇開養老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什麼呢?

“中國人退休年齡全球最早”是第一大理由。世界銀行日前發佈的一項報告，調查了全球139個經濟體的官方退休年齡，有媒體統計後發現男性退休年齡在60歲之前的國家或地區共有22個，女性60歲之前退休的地區有48個。中國目前男性60歲、女性50歲的退休年齡雖然談不上最早，也算是進入了“偏早行列”中。

“中國人壽命越來越長，50年前的退休年齡已不合國情”是第二大理由。目前的退休年齡是50年代制定的，當時的人均預期壽命也只有50歲左右，而現在中國人口平均壽命已經到了75歲，延長退休年齡似乎是自然而然的事情。再加上90年代之後，中國人口生育率已經低至1.5左右，與日本等發達國家相當，聯合國預測照此趨勢，2050年中國社會的人口年齡中位數將達到49.6歲，即一半人口都將在50歲以上，老齡化社會的圖景越來越明晰。

“老齡化社會，勞動力將不足”是第三大理由。近年來，有關“中國享受了20多年的人口紅利即將消失”的説法漸成老生常談。根據官方數據，中國就業人口數量增幅自90年代後期就越來越小，從高峯期的1.3%降至當前的0.36%，也許可以預測在不遠的將來，出現近乎零增長的趨勢也不是不可能。經合組織有一項關於成員國老年勞動力的調查數據，在美國、英國、瑞典等一些發達國家，老年人仍然活躍在工作崗位上已成常態，10%以上的勞動人口都由65歲以上老人組成，而在日本，這一比例高達21.3%。

2017年延遲退休調查報告（4）

人社部部長尹蔚民XX年3月10日在“兩會”上説，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報經中央同意後公開徵求意見，後年推出延遲退休方案。但從羣眾輿論看，絕大多數反對延遲退休。人民網關於延遲退休的調查中，93.9%的網友反對“延退”，只有2.4%的人接受。看來延遲退休政策一定是“頂層設計”了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長退休政策時總喜歡拿外國説事，張嘴就外國如何如何，可惜他們沒有把事實真相告訴公眾。下面，筆者就介紹15個國家的真實退休年齡和養老制度。

養老保險制度一般都規定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養老保險，不管是受僱於政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自僱職業者，這是法律規定的公民義務。

外國政府主導的社會養老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養老金並存：基本養老金、補充養老金和補貼養老金。

基本養老金：全民統一標準，不管是農民還是工人，是軍人還是普通公務員，也不管過去交沒交養老保險，交了多少養老保險，到了法定退休年齡，都有資格領取基本養老金，這就保證了所有公民的“老有所養”。

補充養老金：根據個人養老保險的交費情況，對基本養老金進行補充，體現“多交多得”的原則，滿足職工的個性化需求。

補貼養老金：如果退休人員贍養的家庭成員多，則根據家庭財產、收入和負擔情況，給予補貼，使老年人退休後的家庭生活水平不至於下降很多，體現了社會對弱勢羣體的關懷。

不少國家規定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早於法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

法國法定退休年齡為60歲;實際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國XX年新生兒預期壽命為81.6歲(聯合國數據，下同)，養老金支付總額是gdp的12.5%。

在法國，工作滿40年就可以領取“全額養老金”，即退休前工資的80%。

另外，法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區別的全民基本養老金制度，即所有在法國國土上居住的人(包括外國人)，只要到了60歲就可以按月領取基本養老金。XX年，基本養老金標準為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領取基本養老金的老人去世後的遺產超過39000歐元，則他所領取的基本養老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養老金，其遺產將被沒收。

法國前總統薩科齊決定把退休年齡從XX年起延長到60歲零4個月，由此引發了大規模長時間的抗議活動。這次法國總統大選，薩科齊敗給一個從未在政府擔任過要職的“無名小卒”奧朗德，這與他推行推遲退休計劃不無關係。奧朗德上台後，立即宣佈把退休年齡恢復到60歲，才平息了民怨。

2.德國：法定退休年齡65歲，實際退休年齡62歲

德國法定退休年齡為65歲;實際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國XX年新生兒預期壽命為80.2歲，養老金支付總額是gdp的10.7%。

德國1889年頒佈了《老年和殘疾人保險法案》，工人須交納養老保險，70歲時可以退休，領取養老年金。隨着生產力的提高，勞動力獲得瞭解放，工人退休後享受的休閒時間也隨之延長，從19XX年起，德國把退休年齡降到了65歲。

德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從XX年1月1日起，用XX年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月;然後再用6年的時間把退休年齡延長一年，一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學者和工會的尖鋭批評，認為這不但是變相縮減養老金，也會阻礙年輕人就業，擠壓年輕人的發展空間。所以説，德國到2030年能否執行67歲退休的政策還是個未知數。

3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡62.6歲

英國法定退休年齡為男65歲，女60歲;實際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國XX年新生兒預期壽命為79.8歲，養老金支付總額是gdp的5.4%。

過去，英國法律規定職工到了法定退休年齡自動退休。從XX年4月6日起，給職工更大的選擇權，職工到了退休年齡可以繼續工作。XX年，到退休年齡繼續工作的人有140萬，男性佔39%，女性佔61%，大多是非全日制工，工作時間較短。到退休年齡繼續工作的男性老年人主要是農民和出租車司機，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。

英國計劃在XX年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女並軌。

和大多數西方國家一樣，英國全民享有基本養老金。XX-XX財年，所有英國公民到了退休年齡，都能領到每週107.45英鎊的基本養老金，不管是城裏人還是鄉下人，不管是公務員還是工人，不管工作年限長短，也不管過去有無工作，為誰工作。

4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡61歲

希臘法定退休年齡男65歲，女60歲;實際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘XX年新生兒預期壽命為79.7歲，養老金支付總額是gdp的11.9%。

希臘政府雖然規定法定退休年齡是65歲，但也同時規定，交滿30年的養老保險可自願退休。

希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴重的國家之一，同時也是發放養老金最慷慨的國家，希臘人平均領取的養老金甚至高於他們退休時的工資。對一個有40年工齡、領取平均工資的職工來説，養老金是退休時工資的105%。

5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡60.4歲

意大利法定退休年齡男65歲，女60歲;實際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。意大利XX年新生兒預期壽命為81.4歲，養老保險支付總額是gdp的14.1%。

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養老保險達到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養老保險制度改革的重點不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養老金的發放標準，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養老金的支付總額控制在gdp的15%。

6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實際退休年齡62.1歲

西班牙法定退休年齡為65歲;實際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙XX年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額總額是gdp的8%。

西班牙的65歲退休年齡為全額養老金年齡，即如果65歲退休時工齡滿40年，養老金標準為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領取的養老金標準會相應降低。

XX年，西班牙有875萬人領取養老金，平均月養老金906歐元。養老保險金入賬800億歐元，但養老金支付820億歐元，入不敷出。XX年1月，政府與工會多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。

7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領取養老金資格

1988年，挪威工會聯合會與僱主聯合會談判，把退休年齡降到66歲，後來繼續降到62歲，也就是説，62歲退休就可以領到養老金，62歲的挪威人有80%會選擇退休。挪威XX年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額佔gdp的4.7%。

另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領取基本養老金。16歲後在挪威居住滿40年可領取全額基本養老金，居住不滿40年，則根據居住年限領取一定比例的基本養老金。基本養老金由挪威議會每年進行調整。

挪威所有種類的養老金不得用於國外支付，即如果移居國外，就喪失了領取養老金的資格。但基本養老金規定，只要每年在挪威生活9個月以上，就可以把這筆養老金用於國外消費。

挪威的養老金實行財產核算制度，對那些退休後沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財產性收入，贍養的家庭成員多的老人，他們領取的養老金也相應增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至於與退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者佔90%

瑞典實行彈性退休制，61歲即可退休，也可工作到70歲退休。根據XX年的統計，在65歲的老年人中，退休人員佔90%，這説明，人們對延遲退休的意願不大。瑞典XX年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額佔gdp的7.2%。

9.加拿大：法定退休年齡為60歲

加拿大法定退休年齡為60歲，XX年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額是gdp的4.2%。

如果60歲退休後領取養老金的人繼續工作，在60-65歲之間必須繼續交納養老保險，在65-70歲之間可自願選擇是否交納。

在加拿大國土上居住滿XX年的65歲老人都可以按月領到基本養老金，根據XX年6月的標準，基本養老金為每月466.63加元。

加拿大法律規定，對養老保險制度的任何改變，包括退休年齡、養老保險比例、養老基金的管理，都要經過三分之二省份並且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養老保險制度非常穩定，根據現在的法律，未來75年保持不變。

10.日本：法定退休年齡為60歲，社保交滿25年即可退休

日本的法定退休年齡為60歲，XX年新生兒預期壽命為83.2歲，養老金支付總額是gdp的9.8%。

日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養老保險就可以退休。低收入羣體可以申請免交養老保險，養老保險局根據申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

XX財年，對交滿40年養老保險的人來説，一年領取的養老金總額為792100日元。根據日本養老金管理局的報告，XX年領取養老金的人口占日本總人口的四分之一，老年居民户養老金收入佔其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民户養老金是唯一的收入。

11.新加坡：法定退休年齡62歲，可工作到65歲

新加坡的法定退休年齡為62歲，XX年新生兒預期壽命為80.7歲。

針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計劃，改為允許僱主僱用62歲的退休人員，但超過65歲不得僱用。但這要建立在雙方自願的基礎上，這樣就保持了養老金制度的穩定，同時，對那些認為身體健康條件允許繼續幹幾年的退休人員來説，也可以繼續工作，為家庭增加些收入。

12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領取的養老金要少些。馬來西亞XX年新生兒預期壽命為74.7歲。

根據馬來西亞XX年6月14日《太陽報》的報道，政府提出了《XX最低退休年齡法案》，該法案尚未被議會通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲，並規定，解僱不到退休年齡的僱員違法，將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。

13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養老金自願申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞XX年新生兒預期壽命為81.9歲，養老金支付總額佔gdp的3.3%。

澳大利亞的養老保險制度與多數國家不同，按資產核算法發放養老金，職工無需自己交納養老保險，養老金只發給窮人。職工退休後，如果認為自己生活有困難，可向人類服務局申請養老金。人類服務局會對養老金申請者的資產和收入情況進行核查，如果總資產少於規定的標準，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發給養老金。

14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

在智利，只要交滿20年的養老保險，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領取養老金。智利XX年新生兒預期壽命為78.8歲，養老金支付總額佔gdp的5.2%。

智利規定的退休年齡是名義退休年齡，對符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過XX年。也就是説，男55歲、女50歲就可以退休。

對無工作或因各種原因不能領取養老金的智利人，政府發放基本養老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養老保險或收入，就可以領取基本養老金。

15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷XX年新生兒預期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領取養老金，佔老年人口的95.1%。退休金標準為退休前XX年的平均工資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養老金就是平均工資的60%。養老金標準每半年調整一次，以讓老年人免除因物價上漲帶來的生活水平下降。

關於外國延遲退休年齡調查報告範文

【第9篇】為什麼要延遲退休調查報告

今年以來，關於延遲退休的話題持續引起熱議，而近日人社部部長表示中國是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休改革方案即將公示於眾，言下之意是既已成定局。

當有人以養老金虧空來質疑延遲退休是推脱責任時，人社部總是會澄清養老金不存在虧空説，盈餘足夠支付。那麼撇開養老金問題不談，照官方語境下，推行延遲退休最充分的理由是什麼呢?

【第10篇】影響延遲退休因素調查報告範文

我國退休年齡是怎麼定的?

中國現行退休年齡的規定源於1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年;女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年。

1955年國務院頒佈《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、羣眾團體的工人，退休條件為“男年滿60週歲，女年滿50週歲，連續工齡滿10年;從事井下、高空、高温、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55週歲，女年滿45週歲”。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

此外，根據1990年人事部《關於高級專家退(離)休有關問題的通知》和1992年中組部《關於縣(處)級女幹部退(離)休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女幹部可以與男性同齡退休。

延遲退休是為了彌補養老金不足嗎?

——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什麼要延遲退休?

“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。

“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養老金是不是馬上發不出來了?延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2022年底城鎮職工基本養老保險累計結餘達2.3萬億元。2022年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結餘將繼續增加。

不過，對於官方迴應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“2022年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結餘就超過3000億元。從全國看，養老金結餘穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。

“對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈説。

隨着老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦?人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。2022年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鈎。

“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於人均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結餘也應當延遲退休年齡。”

延遲退休會不會影響就業?

——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了?”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網絡上、現實中，都有不少類似反對聲。

調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係?

據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

2022年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部2022年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達到峯值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。

“十二五”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。

現實中，提前退休普遍存在。2022年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。

近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所説的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議

研究機構頻頻出台報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。