休閒農業發展調查報告

大力發展休閒農業是推進現代特色農業產業發展、實現一三產業聯動、加快城鄉一體化建設、促進農民持續增收、有效提升農村羣眾生活質量的重要途徑。自貢市的休閒農業，經過多年的開發建設，發展勢頭迅速，規模以上經營主體已有十多家。但從行業發展的成熟度而言，整體仍處於初級階段，在產品、經營、管理等方面還存在較多的問題，一定程度上已經阻礙了產業的發展，不利於打造國際旅遊目的地。去年四月以來自貢市花卉協會圍繞“自貢市休閒農業發展狀況”開展了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、自貢市休閒農業的現狀

我市的休閒農業發展勢頭較快，紛紛從早年的農家樂，升格為主題景區，佔地面積、經營規模已不能同日而語。大規模的經營主體如雨後春筍般湧現（佔地面積超過500畝的經營主體就有13個，佔地面積100-500畝的經營主體18個），假日經濟大放活力，初步收到了“產業在發展、結構有調整、羣眾獲增收、鎮府擴影響”的效果，社會各界充分肯定。

但是，我們走訪的31個經營主體2016年“國慶”節以來無一盈利。通過我們的調研分析，我們認為目前自貢市的休閒農業的發展尚存在諸多問題。主要體現在：

1.規劃滯後，發展思路不清晰。全市尚未編制完善的休閒農業發展規劃；休閒農業開發和經營中普遍存在各自為政現象，部分項目缺乏充分論證、科學規劃和深度策劃，缺乏長遠的理性思考，存在較大的盲目性。

2.產業低端，文化底藴缺乏。我市的休閒農業特色不明顯，旅遊元素不多，僅停留於“賞花、摘果、打牌、釣魚”的低層次階段，不能激發遊客更高層次的消費需求。在環境佈置上主要以鮮花來營造景觀，且手法同城市公共綠地鮮花栽擺相似，體現不出“休閒”和“農業”的特點，被人戲稱為把城市的公園搬下了鄉。

3.業態單一，配套設施嚴重不足。全市的休閒農業經營主體主要都是在依賴門票收入，但門票是一把雙刃劍，收門票的同時也制約了其他有效消費需求。以至於有些地方免門票都很少人問津，經營慘淡。作為休閒農業項目，應有系統工程理念，充分做好配套設施。着重實現遊客到來有看的、坐得住、留得下。只有這樣，才有可能實現良好的綜合效益。但反觀現在的狀況，有些地方缺乏起碼的配套設施，就匆忙開業。遊人至此，匆匆一遊就走人；有些地方雖有相應的配套服務設施，但品質不高，缺乏特色，同樣留不住人。

4.專業人才匱缺，經營粗放。從調查中我們深切的感受到，部分經營主體無論是複合型人才還是各類專業技術人才都極度短缺，成為持續發展的短板。個別休閒農業項目道路等基礎設施都沒建設好就隨便找個噱頭上馬，場地缺乏規劃雜亂無章。更有甚者只注重廣告宣傳，不下力氣建設場地、不做中長期考慮，做一錘子買賣。

5.觀念陳舊，過度自信導致資金鍊緊張。部分經營主體不在經營上下功夫，不鑽研國家的土地政策，過分依賴政府項目，幻想獲得地方政府審批權力以外的土地政策。也有業主將其他行業的經營理念用到休閒農業上來，不量力而為，結果導致資金鍊緊張。

6.主管部門分散，扶持支持乏力。就調查的情況來看，農委、旅發委、農牧（林）業局都主管着休閒農業，但又都沒有全面主管休閒農業。這就導致各方面的政策不能很好整合，結果使經營主體不能充分的運用政策。項目扶持也政出多門，導致財政資金在休閒農業基礎設施配套建設中的撬動能力弱。

二、關於自貢市休閒農業發展的意見和建議

1.儘快出台全市休閒農業的全域規劃，謀定而後動。要根據空間格局的要求儘快編制全市的休閒農業全域規劃，要兼顧特色產業發展和鄉村建設的成果以及有限的自然山水風光之間的關係，打破行政區域侷限，避免低水平、同質化，突出休閒農業的區域特色，以點串線、以線連片。同時要指導經營主體認識到休閒農業是一個長線產業，投資回報週期長，期望急功近利是不現實的，一定要量力而行。

2.深度挖掘和積極發揮農耕文化的特色，無縫融合休閒的元素。一定要抓住農耕文化的特色來做文章，切實增強休閒農業可持續發展。蒐集整理當地獨一無二的鄉土民俗文化，農耕文化。提煉精華，或裝點為特色景點，或建成小型農耕文化博物館，發揮其寓教於樂的功能。園區的硬景選材應貼近大自然，宜採用石材、木材、竹子等，或用喬灌木、攀援植物虛掩。此外，園區要營造科普氛圍，每一種植物要有標識牌讓遊人處處接受薰陶。還應加強項目的互動性和參與性，例如有經營主體已開始嘗試的“親子互動”、“市民農園”等參與性類型。同時要加強產業關聯，拓寬目標市場。例如打造懷舊型的“知青主題山莊”；增加健身、養生項目；有集中住宿條件的地方可與“候鳥型養老”這一新興業態關聯等等。

3.多頭並進，生產、生活、生態，一個都不能少。發展特色農副產品生產，既可豐富主體項目的內容，又可滿足廣大農民的參與性，最終可為農民脱貧致富發揮作用。讓農户為經營主體提供特種家禽、家畜，綠色蔬菜、山間野菜、生態水產品等，定點形成“家禽養殖户”、“綠色蔬菜户”、“水產養殖户”。其產品可讓遊客參加生產互動，可用於餐飲供應，還可以購買帶走。當然，突出特色，堅持差異化發展是關鍵。對於中大規模的項目，留宿、野營和與之配套的停車場、廁所、淋浴房也要一應俱全。此外，高度重視打造精品餐飲，這是個説起來容易做起來難的事情。但也必須要做，從籌建優質食材供應鏈做起，輔以適當的烹飪特色、對路的基本味型，逐步打造出獨家的特色，還是可以辦到的。調查中還發現，目前有一種以短期觀賞的草花為主的、急功近利的低層次園藝欣賞風潮。一個好的園區需天時地利，經過長時間的精心打造。一個好的設計，要以喬灌木為中遠景，花境做主題，新品種打先鋒。而要打造一個好的花境，需要對植物有充分的瞭解，對空間結構、品種色彩搭配、季節變換，分期種植有着深層考慮，逐步推進才可節省投資且效果持久。

4.建立人才引進和培養機制，讓生產、管理、服務都具備專業水準。作為經營主體要有“專業的事情交給專業的人來辦”的理念。在生產、管理、和服務上要想辦法吸引專業人才，同時每個經營主體都要建立起自己的人才培養和儲備制度。表面上看對專業人員的工資支出要遠遠高於普通人員，但專業人員產生的效益會遠高於普通人員。自己培養的專業人才對企業的忠誠度相對更高，儲備專業人才又可以避免和挽回企業因專業人才流失而帶來的損失。

5.與時俱進，轉變觀念，利用好土地政策，防風險。農業，尤其是休閒農業，有其特殊性，在前期規劃的時候，一定要確定合理的商業模式，千萬不能見子打子。有很多休閒農業的業主都是從其他行業轉型過來的，習慣將其固有的經營思維移植到休閒農業當中來，但農業的投資回報週期長，有些東西必須靠時間來積累，如果急於求成必定會事倍功半。業主才是休閒農業的發展主體，政府主要是起引導作用，所以要向市場伸手而不是向政府伸手。另外，目前土地政策有很多紅線不能碰，所以在規劃項目的時候該用的政策要用夠，不能碰的紅線堅決不能碰，防止政策風險。

6.完善發揮政府的主導作用，讓休閒農業健康快速發展。進一步明確休閒農業產業發展的統籌牽頭部門，整合各類扶持政策和項目，儘可能形成區域發展優勢。市級相關部門、各區縣要立足於推進城鄉一體化統籌發展。實現三產聯動，推動農業產業升級換代，富民脱貧，提升農村羣眾生活質量，進一步強化扶持支持休閒農業發展的意識。在休閒農業項目發展用地、税收優惠政策、業務指導服務方面初實招、辦實事、解決實際問題，切實發揮財政資金在休閒農業發展中的撬動作用。牽頭做好農耕文化產品的創作、推薦，加大宣傳力度，多渠道多形式開展休閒農業從業人員的服務技能培訓，提升服務軟實力，為全市休閒農業健康快速發展營造良好氛圍。

7.成立行業協會，促進產業發展。根據各地的經驗，建議成立休閒農業行業協會。為促進產業發展，提供長效的交流平台。為政府引導、規制、監管的指令進行有效傳遞；同時，又可集思廣益、互相營養，為整個行業的健康發展運籌帷幄，發揮積極作用。