新煙區拓展調研報告

新煙區拓展調研報告

一、調研背景

縣縣委、縣政府為了做強做優烤煙產業，鞏固提升烤煙產業的支柱地位，實現烤煙產業恢復性發展，讓烤煙產業成為促進農民增收致富、助力脱貧攻堅的特色產業。堅持在未種植煙葉的貧困地區走“引進職業煙農大户，帶動當地貧困户種植烤煙脱貧致富”的發展新模式，大力推進烤煙產業助推脱貧攻堅，優先將貧困羣眾納入烤煙產業利益鏈條上來，引導貧困羣眾通過種植烤煙、流轉土地、合作社務工等方式增收致富，為脱貧攻堅和實現全面建成小康社會保駕護航。

2019年8月24日在黃草鎮泡木林村召開了，由9個新煙區鄉（鎮）參加的新煙區拓展現場會，會上縣委、縣政府要求未種植烤煙的博大鄉、鹽塘鄉、桃子鄉、巫木鄉和大草鄉，要認真學習黃草鎮“引進職業煙農大户，帶動當地農户種植烤煙脱貧致富”的成功經驗，深入調研、摸清家底、細緻謀劃，做通適宜區羣眾的工作，讓羣眾把土地流轉出來，引進有烤煙種植技術、有規模化種植管理經驗、有資金投入能力的職業煙農大户，2020年在各鄉試點種植300-500畝；黃草鎮、大河鄉、白烏鎮和棉椏鄉四個已有一定種植規模的新煙區鄉（鎮），煙葉生產發展潛力較大，要在目前的基礎上，繼續恢復和擴大原有種植規模，並加大新煙區的拓展力度。

二、新煙區鄉（鎮）調研情況及主要需解決的問題

（一）博大鄉等五個未種植烤煙的新煙區鄉調研情況。

會後，由縣農業農村局牽頭，縣煙草公司派出有多年煙葉種植管理經驗、有豐富的煙葉生長適宜區研判經驗的技術人員，並邀請樹子窪煙葉種植合作社社長、職業煙農代表，組成調研小組，到博大鄉等五個新煙區鄉，對各鄉規劃的種植地塊進行了實地調研。調研的主要內容有海拔高度、適合引進大户進行規模化種植的成片土地面積、水源情況、電力情況、土壤類型、土壤肥力、道路交通情況、主要前茬作物類型及生長情況、農户人口勞動力情況。在各鄉鎮推薦的基礎上，從9月9日開始，調研小組共對5個鄉9個村12片5630畝相對成片的土地進行了調研，每片土地調研的詳細情況見附表《縣新煙區拓展鄉（鎮）土地調研情況彙總表》

通過調研發現：鹽塘河流域發展烤煙的優勢

1、鹽塘河流域鄉（鎮）發展烤煙具備一定潛力，一些區域具備烤煙種植條件，土地資源、土壤、氣候、水源條件較好，適宜生產優質烤煙。2、鹽塘河流域冰雹發生率底於平壩煙區，烤煙種植更有保障。3、目前五個鄉都不具有經濟效益高的農業支柱產業，是發展烤煙產業發展的有利因素。當地羣眾多以種植玉米為主，而多數玉米，長勢不好，產量低，農村生產經營效益差，農村壯勞力多數外出打工，增加經濟收入。

缺點：1、適宜大户職業煙農集中連片種植的土地不多； 2、1+X產業佔領許多適宜種植土地；3、基礎設施相對落後；4、區位優勢較差，地域相較偏避。

（二）黃草鎮等四個已有一定規模的新煙區鄉（鎮）情況：

其餘四個列為新煙區拓展的已有一定規模的新煙區鄉（鎮），均有豐富的土地資源和適宜的土壤、氣候條件，其基礎設施條件相對較好，曾發展到較大規模，具有一定的烤煙種植技術基礎和管理基礎，新區拓展潛力優於五個未種植過烤煙的新煙區鄉。

（三）其它老煙區鄉（鎮）新煙區拓展情況：

1、雙河鄉因老煙區種植多年，重茬情況較突出，今年部分煙葉長勢差，病害發生嚴重，煙葉質量和效益較往年有較大下滑，預計明年老煙區種植面積會有一定幅度的縮減，鄉黨委、政府打算拓展鄉內古柏村新煙區。雙河鄉古柏村土地資源豐富，氣候和土壤條件適宜種植烤煙，羣眾種煙積極性很高，只是道路、水源和烤房等基礎設施條件不配套。

2、下海鄉馬棚子水庫烤煙種植區。該區有土地面積1200多畝，今年90%以上的土地種植烤煙，多是大户種植，但該區嚴重缺乏烤房，80%以上的煙葉需運到5公里以外的烤房進行烘烤，最遠有運到梅雨鎮境內烘烤的，增加了鮮煙葉的運輸和烘烤管理成本。該區道路交通條件也很差，雨季泥濘難行，是烤煙發展的主要制約煙素。

（四）新煙區主要需解決的問題

1、配套烤房；2、電力配套；3、配套田間機耕道，解決烤煙採收難的問題；4、部分片區需要對已有渠系進行三面光整治；5、個別新煙區需解決水源問題，如修建提灌站。6、個別新煙區需對主要道路進行整治，解決雨季通行困難的問題。

三、新煙區拓展建議

為實現我縣煙草產業的可持續及恢復性發展，部份老煙區的轉移和新區的拓展將是必然驅勢，綜合以上調研情況提出以下建議：

（一）新區拓展的總體思路：

1、當前煙區的轉移和新區拓展應本着先易後難、平穩推進的原則，把重點首先放在開發潛力大，基礎條件相對較好，已有一定發展基礎的黃草鎮、棉椏鄉、白烏鎮、大河鄉、雙河鄉古柏村等地區。

2、基於長遠發展考慮，可在鹽塘鄉、博大鄉等五個未種植煙烤煙的新煙區鄉鎮，推廣黃草成功經驗，首先選擇基礎條件好，土地集中連片，適宜規模化和機械化耕作的地塊，引進職業煙農大户，示範種植，引領發展，為全縣烤煙長遠發展打下基礎。經實地調研，目前發現相對成熟適宜引進職業煙農大户優先發展的點有：鹽塘辣子溝村，大草鄉水澗坪村，博大西溝村四組，巫木鄉花龍村等。

（二）2019年各新區可拓展面積初步模底情況：

鹽塘河流域五個新區鄉（鎮）500－1000畝；棉椏2000畝；黃草1000畝；大河500畝；雙河古柏村1000－1500畝；白烏鎮500－1000畝。

（三）新煙區拓展的措施和辦法

1、鹽塘河流域五個未種植烤煙的新煙區鄉（鎮）                                                                      

（1）煙葉發展模式：主要推廣黃草鎮“引進外地職業煙農大户，帶動當地羣眾種植煙葉脱貧致富”的煙葉發展模式。在2020年到2021年的兩年間，由外地煙農大户到新煙區承包土地種植烤煙，當地羣眾將土地流轉給職業煙農，獲得土地流轉金。在烤煙種植過程中組織當地勞動力，給職業煙農打工，獲得勞務工資。並在打工過程中學習煙葉種植技術，通過兩年的技術積累，第三年開始，可發展部分心靈手巧的當地羣眾種植烤煙，逐年視情況增加，五年後外地職業煙農逐步退出，新區鄉從示範種植烤煙，拓展到當地煙農在全鄉大範圍種植烤煙。

（2）政策引領：在土地流轉金，基礎設施配套等方面制定優惠政策和激勵機制，鼓勵有技術、懂管理的職業煙到新區發展。

（3）土地流轉：新煙區鄉、村、組召開羣眾大會，給羣眾算清土地流轉種植烤煙和門前務工的收入帳，展望學到技術後，自己種植烤煙的發展前景，組織村民代表到黃草鎮泡木林村參觀考查學習，通過做大量的思想工作，鼓勵村民將成規模的流轉出來。土地流轉金視各方面的基礎條件綜合考慮，原則上相對統一。

（4）職業煙農大户的選擇：應儘量引進沿江煙區的老煙農和縣外的老煙農，進入新煙區種植烤煙。平壩煙區老煙農應儘量穩定平壩老煙區，不宜大量輸出。為了確保引進職業煙農大户的模式取得成功，煙草公司、農業農村局、煙葉種植合作社和各鄉，應對有意願的職業煙農，進行多方位的考察，選擇有種植經驗、有豐富管理經驗和有資金投入能力的職業煙農，保證發展一片成功一片。

（5）職業煙農大户的進入：本着自願、公平、公正、公開的原則，由當地鄉、村、組和煙農大户雙向自由選擇，簽訂烤煙種植協議，對土地流轉、用工、烤房建設使用、技術培訓指導、安全生產、水電路資源等各項基礎設施的使用等進行規範約束。

（6）職業煙農大户的用工：在同等條件下，職業煙農用工應優先使用當地的村民，促進當地村民增收。由煙草公司和煙農大户負責對當地村民進行技術培訓。在職業煙農大户處務工的村民，必須服從安排、聽從指揮，努力學習生產技術，提高種植技術和勞動熟練程度。

（7）新煙區基礎設施配套：整合各方面的力量，加大對新煙區資金投入，加強新煙區的基礎設施配套和生產條件改善，為新區拓展提供基礎保障。

2、黃草鎮等4個已有一定規模的新煙區鄉（鎮）拓展

（1）發動原有老煙農重新種植烤煙，恢復曾經種植規模，合理維修使用已有的設施、設備。

（2）也可在恢復發展的基礎上，開發新煙區，採用“引進外地職業煙農大户，帶動當地羣眾種植煙葉”的新區煙葉發展模式。

（3）整合資源加大對新煙區資金投入，加強新煙區的基礎設施配套，為新區拓展提供基礎保障。        

（4）加強煙區幹部隊伍建設，配強抓煙幹部隊伍，新區的鄉鎮主要領導由熟習烤煙工作，懂烤煙業務的人員擔任。

3、雙河鄉和下海鎮等老煙區鄉（鎮）的新煙區拓展

老煙區種植多年，病害增加，土地退化，煙葉質量下降，效益降低，需要輪作改良是不可避免的發展阻力。在盡力鞏固老煙區的基礎上，適當開發老煙區內的新煙區，成為穩定規模，輪作老煙區土地的必由之路，也是縣恢復20萬擔種植規模的措施之一。因此，應逐年有計劃的開發老煙區內的新煙區。

二〇一九年十月