關於工程建設管理工作調研報告

關於工程建設管理工作調研報告
 
根據局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長的帶領下，我們就全市工程建設管理工作進行了調研，涉及到市建管的主要有安全生產、建築市場管理、清欠等三方面的工作。現將調研情況彙報如下。
一、         基本情況
近年來，各區（市）建築業主管部門認真貫徹國家、省建設管理方面的相關法律法規，充分發揮建設行政主管部門的職能作用，在指導建築行業、規範市場行為、安全生產監管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建築業企業綜合素質、工程項目質量安全均有不同程度的提高。
（一）加強組織領導，安全生產標準化建設紮實推進。
落實措施，狠抓施工安全。實施安全責任制度和羣防羣治制度，建立完善安全監督網絡，加強日常的監督檢查。定期不定期的對施工企業的施工組織計劃、安全技術措施等情況進行抽查和考核。開展安全月，安全生產專項整治活動。嶧城區政府不定期聽取區住建局工程質量安全工作彙報，明確指出建築工程質量安全檢查做到無禁區、無盲區；滕州市採取建築施工安全措施費集中管理使用，有效杜絕措施費使用不到位的現象，同時逐步探索使用施工現場視頻監控系統，實施遠程監控管理；市中區強化在建工程質量安全檢查巡查頻率；山亭區開展了春、夏、秋季和節假日和打非治違等專項檢查8次，開展“安全生產月”、“反覆查，查反覆”等活動。
（二）多措並舉，逐步規範建築市場秩序。
當前，我市正處於大開發、大建設、大發展時期，建築業施工規模不斷擴大。針對建築項目多、投資主體多元化、建設資金緊張等現狀，建設管理職能部門認真執行有關法律法規，加強對建築活動的監督管理，維護建築市場秩序。滕州市成立了建築市場執法大隊，採取平時巡查、隨機抽查、專項治理相結合的辦法，加大巡查和執法力度，在檢查中發現的違法違規行為依法嚴肅處理；山亭區聯合區紀委、監察局逐步建立起聯席會議制度，工程招標前告知制度、“工程優質、幹部優良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動等為主題的規範市場的長效機制；嶧城區通過健全監管長效機制，規範各方面行為，真正實現建築業健康有序發展。一方面從嚴把關，對於未辦理建築工程施工許可證而擅自開工建設者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進行拆除其違章違法建築。另一方面強化外地入棗企業工程建設合同管理，確保落實到位，責任到人。
（三）進一步提高認識，認真做好清欠工作。
從各區（市）調研情況來看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認識到解決拖欠農民工工資問題，保護農民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要而緊迫的任務牢牢抓在手上，毫不放鬆。滕州市建管局面臨建設量大、外地企業多的情況，採取節前節後重點排查、局領導帶科室分片包乾的形式，直接負責協調接訪。另外嚴格徵收農民工工資保障金，目前已徵收1860餘萬元。春節過後，建管局主要負責人帶領分管局長、清欠辦有關人員，先後到青島、臨沂及河北邢台學習先進經驗，正積極準備在全市實行“實名制一卡通”，更有效地解決拖欠農民工工資問題；市中區嚴格按規定徵收勞務工作保證金，區住建局提請區委書記，任何單位、任何人不得開工免交農民工工資保證金，目前已徵收保證金950餘萬元，為預防農民工欠薪羣體事件提供有力保障，並從2012年下半年開始，開展了全區在建工程工程款和農民工工資支付月度排查工作，每個季度對有拖欠行為的項目或企業進行預警和通報，確保了農民工工資能夠及時支付到位，同時該區對爬塔吊等過激行為會同公安部門採取嚴厲打擊，2012年以來幾乎沒有像爬塔吊等過激行為的發生；薛城區、嶧城區等建築主管部門領導也高度重視，一把手親自抓，分管領導靠上抓等採取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農民工工資問題，維護了社會和諧穩定，農民工合法權益得到保障。
二、         存在主要問題。
（一）建築市場管理規範不夠，違法現象時有發生。
從調研情況來看，少數存在建設程序不夠規範的問題，一是前期手續不全，有的沒有辦理規劃許可，甚至無用地手續，建設行政主管部門無法介入監督管理。有的項目審批手續不到位、邊批邊上，有的項目甚至未批先建，未備案驗收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進場施工，經常發生中途停工，工程拖拉的現象，社會反映較大。三是建築工程違法違規轉包分包問題依然突出，也是外地入棗施工企業實力普遍不強、難以管理。這種情況在市中區、薛城區、滕州市比較嚴重。
（二）安全生產方面
一是由於近幾年工程建設量的激增，各區（市）建設行政主管部門安全監督人員配備明顯不足，致使檢查的強度和頻率低下，市中區、高新區、山亭區、嶧城區較為嚴重。二是不少施工現場存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻幹等現象，主要存在於新農村建設、園區工程等。三是 由於工程施工利潤率逐年下降，致使施工企業和項目部對工程安全生產投入下降，建設工程安全風險進一步增大、
（三）農民工工資
儘管在全市清欠部門共同努力下，建築領域清欠工資取得了一定成績，但是並沒有從根本上根除拖欠問題，拖欠農民工工資現象仍然存在：一是積案問題存在部分陳年老賬、舊賬未得到解決。二是農民工工資直接發放到個人的制度，一些施工企業執行不到位，致使農民工得不到應得的報酬。三是以包代管、層層轉嫁工程風險。四是因拖欠工程款而引發的拖欠農民工工資現象比較嚴重。五是不合理不平等的低價中標而引起的拖欠農民工工資。六是施工過程中各責任方對工程質量、工程量、計價等意見不一引起糾紛。七是部分農民工法制觀念淡薄，自我保護意識差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現爬塔吊，跳樓，堵路等過激行為。
三、建議
一是要堅持依法行政，進一步規範建築市場秩序，加強監督管理力度，嚴重落實《建築法》等法律法規，加強對外地入棗施工企業的管理，建立完建築行市場信用體系，實施不良記錄和信用公示制度，充分發揮市場和社會信用監督作用。二是加大安全生產管理工作的力度，首先抓好安全教育，“安全第一，預防為主”安全生產管理措施有效實施的前提必須營造出“個個惜安全，人人抓安全”的氛圍，建立安全生產的長效機制。各區（市）建設行政主管部門充實配備專職安全監督專業人員，從人力物力上得到保障，突出總承包企業是安全生產的責任主體，並完善其內部管理機制。三是繼續完善清欠工作的長效機制，着重抓好施工企業、工程項目的基礎管理 ，加大對外地入棗施工企業的管理力度，強化對欠薪企業及工程項目的管理，嚴格執行勞務工資保障金制度，做到防控結合，積極開展專項檢查工作，不斷學習外地先進的經驗，使建設領域農民工工資支付管理工作上一個新台階。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                            二0一三年三月二十日