鄉村綜合性文化服務中心的實踐與思考及調研報告

鄉村綜合性文化服務中心的實踐與思考

鄉村綜合性文化服務中心是農村文化建設的主陣地，加強農村綜合性文化中心建設是全面建成小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義農村，滿足廣大農民羣眾多層次多個面精神文化需求的有效途徑，對於提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有現實意義。洪澤區委、區政府高度重視鄉村綜合性文化文化服務中心建設。自2016年開始，採取一系列政策措施着力推進鄉村綜合性文化中心建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場廣泛開展文化科技衞生“三下鄉”，農民羣眾精神文化生活得到改善農村文化建設呈現較好的發展局面。

一、基本情況

近年來，洪澤區以建立覆蓋全域的公共文化服務體系為目標，以保障羣眾基本文化權益為着力點，以文化基礎設施為載體，以文化服務為核心，全區經過三年的努力，基層綜合性文化服務中心建設取得顯著成效。

（一）整體推進基層服務網絡初步形成。全區基層綜合性文化服務中心建設均依託現有文化陣地在2018年底全完成提升改造。每家綜合性文化服務中心都配了電子閲覽室、圖書室、婦女兒童活動室、中老年活動室，功能比較齊全，並免費向羣眾定時開放。9個鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心及98家村級綜合性文化服務中心農家書屋已完圖書成通借通還，還剩22家在2019年底完成。區政府把送電影列入政府“十件實事”。着力推進公益電影放映工程，依託35個放映點和村級綜合性文化服務中心，每年放映電影1020場。

（二）突出服務供給，開展豐富多彩文化活動。堅持以文化扶貧為牽引，以完善基礎設施為抓手，以各級綜合性文化服務中心為載體，開展“小車大舞台・你我樂起來”、“小車大舞台・唱響新時代”“幸福淮安・舞美洪澤”等主題文藝活動，利用節假日期舉辦大型文藝演出，豐富了全區人民的精神文化生活。針對社會不同層次、不同年齡的羣眾對文化多樣性的需求，聯合區文化館、圖書館、博物館和基層綜合性文化服務中心，通過專家講座、藝術培訓、文藝比賽、作品展覽、節目展演等形式，最大範圍給老百姓提供不同形式的文化服務。

二、存在問題

當前，洪澤區基層綜合性文化服務中心建設存在的問題主要表現在：

（一）思想認識不高。區委、區政府對文化建設非常重視和支持，但與羣眾火熱的文化需求相比還存在一定差距，一些硬件設施的配套建設還比較滯後。有的鎮、村雖然明確了分管領導、文化專幹、文化管理員，但由於基層事務繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村“兩委”對如何充分發揮綜合文化服務中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與辦法不多。

（二）隊伍結專業性不強。文化服務工作具有專業性、日常性、持續性等特點，但洪澤區基層綜合文化服務中心還存在人少事多的矛盾。文化從業人員梯隊建設不合理，專業人才嚴重缺乏，尤其是村（社區）一級的日常管理服務人員落實不到位，缺少文化專職管理和服務人員。據2018年調查 數據，全區9個文化站長無一個是專業出生，鎮（街道）文化站辦事員僅有10個專業。

三、建議

(一)強化工作機制。各級黨委政府要把基層綜合性文化服務中心建設管理使用工作列入重要工作內容，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上黨委政府重要議事日程。進一步建立健全公共文化服務體系建設協調機制，加強部門間溝通合作，搞好統籌協調和指導，整合利用基層設施設備資源，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化部門具體組織、社會力量積極參與的工作格局。
    (二)加強隊伍建設。人才隊伍缺乏是制約基層開展公共文化服務工作的“瓶頸”，需要加快培養造就一支結構合理、專兼結合、業務精湛的公共文化服務人才隊伍。一是可通過政府購買服務的方式，在村 (社區)綜合性文化服務中心設立城鄉基層公共文化服務崗位，按需配齊工作人員。二是把公共文化服務相關專業人才培養納入國民教育和職業教育體系，加大對基層文化隊伍人才的培養力度，提高隊伍整體素質。三是不斷完善吸引優秀文化人才服務基層政策措施，積極做好人才引進、培養和使用工作，不斷加強基層鄉土文化人才隊伍建設，充分挖掘、培育基層業餘文化人才，激發創造活力。同時，要積極扶持地方特色文藝隊伍發展壯大，支持業餘文藝團隊和鄉土文化能人開展系列文化活動。
    (三)充實服務內容。一是繼續完善基層綜合性文化服務中心服務功能。比如，村（社區）綜合性文化服務中心應具備書刊閲覽、文藝排練、書畫展覽、非遺展示、科普教育、健身養生、課外輔導、志願服務、便民服務等功能，應常年堅持開展一些羣眾喜聞樂見、積極參與的文化體育活動或特色文化服務項目。二是大力培育公共文化服務品牌。引導社區策劃面向大眾、參與面廣、服務面廣的公共文化服務項目，為基層購買一批公共文化服務項目，定期開展公共服務活動，使文化配送服務真正沉下去，努力實現公共文化服務常態化、多樣化、特色化、品牌化。三是加大公共文化服務產品供給力度。豐富文化惠民內容，推進資源整合流通，使公共文化資源“活”起來，公共文化服務“動”起來。着眼“區裏有品牌、街道有亮點、村居有特色”目標，依靠三級羣眾文化服務網絡打造高質量的地域文化、行業文化、羣眾（草根）文化等品牌。

加快基層綜合性文化服務中心建設調研報告

構建現代公共文化服務體系，是全面深化文化體制改革的必然要求，是保障和改善民生的重要舉措，是全面建成小康社會的重大任務。基層綜合性文化服務中心建設是構建該體系的重要途徑。省政府辦公廳印發《關於推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》後，曾都區委、區政府提出“五區建設”目標，將“文化名區”建設提升到與經濟社會協調發展的戰略高度，統籌推進基層文化陣地建設。

一、基本情況

近年來，曾都區以建立覆蓋全域的公共文化服務體系為目標，以保障羣眾基本文化權益為着力點，以文化基礎設施為載體，以重點文化惠民工程為抓手，以文化服務為核心，加大建設力度，基層綜合性文化服務中心建設取得顯著成效。

(一) 堅持整體推進，基層服務網絡初步形成。堅持公益性、均等性、便利性原則，統籌城鄉文化發展，基本建成以城區為紐帶、以基層服務站點為支撐的覆蓋城、鎮（辦）、村（社區）三級的綜合性文化服務網絡。全區基層綜合性文化服務中心建設均依託現有文化陣地開展，即：各辦事處依託城區文化館（區羣藝館統籌），各鎮依託所屬綜合文化站，各村（社區）依託所屬黨員羣眾服務中心，目前已完成所有鎮、村級綜合文化服務中心建設。5個鎮（辦）級綜合文化服務中心和37個社區綜合文化服務中心均統一配備了電腦、電視機、照相機、攝像機、音響設備、投影儀、書報、棋牌等設施設備，功能比較齊全，並免費向羣眾開放，滿足開展舞蹈、戲曲、攝影等免費培訓的需要。同時，建成152個村（社區）級綜合文化服務中心、152個農家書屋，部分村（社區）還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場等。區政府連續五年把廣播影視工作列入政府“十件實事”，着力推進公益電影放映工程，組織流動放映隊26個，按照“一月一村一場”的要求，每年依託村級綜合文化服務中心，放映2800餘場次。公共文化半小時服務圈基本形成，為廣大基層羣眾提供了最基本、更豐富、更全面的公共文化服務。

（二）注重固本強基，重點設施建設成效顯著。結合近年來開展的各文化類重點項目建設，積極推進相關設施建設。一是推進農村綜合文體廣場建設。從2015年開始，曾都區按照“七有”標準，同步展開農村綜合文體廣場建設，逐年分批建設，最終達到全覆蓋。同時，融合精神文明建設、科普、法治宣傳、黨員教育功能，將相關宣傳欄、展示牆等載體進行一體化建設。截至目前，全區已在47個村6個社區共建成53個農村綜合文體廣場，2018年計劃再新建20個。二是加大配套體育設施建設力度。每個已建成的農村綜合文體廣場均至少配送一副或多副7件套的體育器材，有力強化中心體育健身功能。三是高標準完成“村村響”和“户户通”工程建設。“户户通”完成20000户建設安裝任務；“村村響”工程建成一個區級平台、4個鎮級平台、84個偏遠地區村級平台和481個村級終端。這些重大公共文化類項目的建成，進一步完善了曾都區基層綜合性文化服務中心的功能。

（三）突出服務供給，文化活動開展豐富多彩。堅持以文化扶貧為牽引，以完善基礎設施為抓手，以各級綜合文化服務中心為載體，舉辦各類大型文藝演出，豐富了全區人民的精神文化生活。按照“月月有活動、週週有輔導、天天有開放”的工作思路，針對社會不同層次、不同年齡的羣眾對文化多樣性的需求，採取區羣藝館與基層綜合文化服務中心相結合、文化培訓和自娛自樂相結合的形式，逐步把觸角延伸到社區、農村、學校、企業、軍營等人員聚集地，讓羣眾在家門口就能享受到文化服務。為慶祝節假日，舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百場，特別是“元宵節廣場文藝匯演”辦出了特色，深受羣眾喜愛。廣泛組織、引導居民參與羣眾性文化活動，城區各廣場、居民小區、各集鎮所在地晚間以健身為目的的文化活動遍地開花。民間藝術活動蓬勃發展，全區各鎮、村（社區）組織廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術隊、合唱隊、太極拳隊等各類文藝團體59支，都具有各自的特色。行業協會等組織作用發揮明顯，定期組織文化系統幹部和各協會專業人士到各鎮辦和社區（村），深入羣眾，開展現場創作、成品贈送、經驗交流等活動，充分發揮專業組織的指導幫帶作用，促進羣眾欣賞和創作水平的提升。

二、存在的問題

當前，曾都區基層綜合性文化服務中心建設管理使用工作中，存在的問題主要表現在： 

（一）思想認識有差距。區委、區政府對文化建設非常重視和支持，但與羣眾火熱的文化需求相比還存在一定差距，一些硬件設施的配套建設還比較滯後。有的鎮、村雖然明確了分管領導、文化專幹、文化管理員，但由於基層事務繁雜，投入到文化工作上的時間、精力不夠。有的村“兩委”對如何充分發揮綜合文化服務中心作用的認識不到位，積極性、主動性不高，措施與辦法不多。

（二）設施分佈不平衡。曾都區基層綜合文化服務中心建設基礎較好、發展較快，但限於建設指標、適宜場地等客觀原因，配套設施分佈仍存在不均。比如，有的主城區社區由於土地資源稀缺，投資力度相對較小，中心設施建設面積相對較小；有的村偏大偏遠，居住地相對分散，存在集中建設和分散服務的實際矛盾；有的社區活動場所整體佈局不太合理，有的離居民區過遠，有的過近，有的服務場所和辦公場所混在一起，服務場所設在樓上，不便民。

（三）隊伍結構不合理。文化服務工作具有專業性、日常性、持續性等特點，但曾都區基層綜合文化服務中心還存在人少事多的矛盾。文化從業人員梯隊建設不合理，專業人才嚴重缺乏，尤其是村（社區）一級的日常管理服務人員落實不到位，缺少文化專職管理和服務人員。2017年，曾都區為各鎮文化站解決了2個公益性文化服務崗位，但一時還難以覆蓋至所有村（社區）。 

（四）作用發揮不充分。一些村（社區）還存在“重建、輕管、輕用”的現象，部分公共文化設施的利用率不高，運行狀況不理想，作用發揮不充分。農家書屋作用發揮不夠，藏書更新難、流轉速度慢、開放時間有限。農村電影放映影片內容較為單一，加之新媒體的衝擊和農村外出務工人員較多，觀眾普遍不多。

三、意見建議

抓好基層綜合性文化服務中心的建設管理使用，有利於構建基層綜合性公共服務平台，有利於整合資源、推動共建共享，有利於推進城鄉基層公共服務標準化、均等化。下一步，要重點做好以下幾個方面的工作。

(一)健全工作機制。各級黨委政府要把基層綜合性文化服務中心建設管理使用工作列入重要工作內容，納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上黨委政府重要議事日程。進一步建立健全公共文化服務體系建設協調機制，加強部門間溝通合作，搞好統籌協調和指導，整合利用基層設施設備資源，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化部門具體組織、社會力量積極參與的工作格局。

(二)加大考核力度。各地各有關部門要立足實際，科學制定工作推進計劃，進一步完善工作績效考核指標和考核辦法，將基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用工作納入各級領導班子和領導幹部科學發展綜合考核評價指標體系，並逐步提高權重。儘快制定羣眾公共文化服務滿意度指標，建立羣眾評價和反饋機制，探索第三方評價機制，增強評價的客觀性和科學性，真正將公共文化服務績效評價與各地科學發展綜合考核有機結合，深入推進現代公共文化服務體系建設。

(三)加大財政投入。充分發揮政府主導作用，以基層為重點推進重大文化惠民工程，增加財政投入。特別是在農村綜合文體廣場建設方面，由於曾都區活動人口多，文化需求旺盛，硬件建設力度稍顯不足，應適當增加文化廣場項目指標和配套資金投入。結合免費開放工作，建立基層公共文化單位的經費保障長效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構的正常運轉。建立多元化投入機制，採取政府採購、項目補貼、定向資助、金融支持等政策，引導和鼓勵企業、社會組織及個人捐贈興辦公益性文化事業，進一步鼓勵支持民間文藝團體發展。

(四)加強隊伍建設。人才隊伍缺乏是制約基層開展公共文化服務工作的“瓶頸”，需要加快培養造就一支結構合理、專兼結合、業務精湛的公共文化服務人才隊伍。一是可通過政府購買服務的方式，在村 (社區)綜合性文化服務中心設立城鄉基層公共文化服務崗位，按需配齊工作人員。二是把公共文化服務相關專業人才培養納入國民教育和職業教育體系，加大對基層文化隊伍人才的培養力度，提高隊伍整體素質。三是不斷完善吸引優秀文化人才服務基層政策措施，積極做好人才引進、培養和使用工作，不斷加強基層鄉土文化人才隊伍建設，充分挖掘、培育基層業餘文化人才，激發創造活力。同時，要積極扶持地方特色文藝隊伍發展壯大，支持業餘文藝團隊和鄉土文化能人開展系列文化活動。

(五)豐富服務內容。一是繼續完善基層綜合性文化服務中心服務功能。比如，村（社區）綜合性文化服務中心應具備書刊閲覽、文藝排練、書畫展覽、非遺展示、科普教育、健身養生、課外輔導、志願服務、便民服務等功能，應常年堅持開展一些羣眾喜聞樂見、積極參與的文化體育活動或特色文化服務項目。二是大力培育公共文化服務品牌。引導社區策劃面向大眾、參與面廣、服務面廣的公共文化服務項目，為基層購買一批公共文化服務項目，定期開展公共服務活動，使文化配送服務真正沉下去，努力實現公共文化服務常態化、多樣化、特色化、品牌化。三是加大公共文化服務產品供給力度。豐富文化惠民內容，推進資源整合流通，使公共文化資源“活”起來，公共文化服務“動”起來。着眼“區裏有品牌、街道有亮點、社區有特色”目標，依靠三級羣眾文化服務網絡打造高質量的地域文化、行業文化、羣眾（草根）文化等品牌。