職業教育目前發展現狀調研報告

按照《2020年度市政協工作要點》安排，圍繞“推進我市職業教育內涵式發展”這一主題，市政協成立課題組，通過召開座談會，實地走訪我市職教園區、市縣職業院校，並赴滁州、安慶學習考察經驗做法等方式，廣泛開展調查研究，全面瞭解我市職業教育目前發展現狀，深刻分析阻礙我市職業教育內涵式發展的因素，研究提出推動我市職業教育內涵式發展的對策建議，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

我市現有職業院校15所。其中，駐蚌高職院校2所，省屬中職學校3所；市區中職學校6所；縣域中職學校4所。市域內中職學校中，國家級改革示範校3所；國家級職業學校5所。中職在校學生近5萬人，每年畢業生約1.5萬人，就業率達98%以上。近年來，我市職業教育在市級統籌、招生改革、基礎能力建設等方面取得了較好的成績，受到省內外一致好評。2019年，安徽省人民政府將我市作為全省職業教育真抓實幹取得明顯成效的地市通報表揚。

二、主要做法

一是加強師資隊伍建設。深入貫徹《安徽省人民政府關於加強教師隊伍建設的意見》等文件精神，通過“以賽促教”、教學評比、掛職鍛鍊等方式，不斷提升職業教師隊伍質量。大力實施人才強校戰略,加強技能型緊缺人才專業教師的儲備，開展“雙師型”教師認定工作，推動“雙師型”人才培訓和引進。與編制、人社、財政等部門，聯合出台了《蚌埠市職業學校兼職教師管理辦法》，通過引進、外聘等方式，從企業、科研部門、院校，吸納儲備專職、兼職專業技術教師擴充到職業教育隊伍中，。

二是加強產教融合發展。成立市職業教育產教融合委員會，建立職業教育聯席會議制度，統籌協調全市產教融合工作，為加速推進產教融合、校企合作進程，提供了有力政策組織保障。通過“請進來”、“走出去”的合作模式，邀請省內外企業走進職業學校開展應用技術講座，組織學生到著名企業實習鍛鍊，支持引導職業學校與企業共建共享實訓基地、教師研學基地，共同開發課程，開設“冠名班”，實施現代學徒制等方式，不斷拓展產教融合平台。

三是加強資源統籌規劃。出台政策統籌區域內職業教育資源配置、條件保障、支持措施等方面內容。調整優化財政教育支出結構，確保教育費附加市本級不低於50%用於發展職業教育。按照全市“一盤棋”的規劃，採取“撤銷、合併、轉型”等辦法，將市屬22所中職學校先後整合成6所，統一搬遷至蚌埠職教園區；將3所省屬中職學校納入我市教育整體規劃；將三縣11所職業學校整合為4所，使各縣集中力量辦好1所綜合性職業學校。

四是加強對口專業設置。對接市場導向，立足學校實際，注重服務本地實體經濟，精準實施專業優化設置。圍繞硅基、生物基主導產業發展，及時新增和調整專業配置。着眼謀劃長遠，精準做好專業項目儲備，根據蚌埠市重點企業近三至五年的用工需求，積極做好專業設置的儲備和申報工作。目前工業機器人技術應用、新能源汽車維修等新增專業，已納入專業設置申報計劃。

三、存在的問題

一是職業院校適應企業需求的能力有待進一步提高。當前，職業院校產品研發能力和技術服務能力相對較弱,缺乏對合作企業的較大吸引力。部分專業還按照傳統的教學模式追求理論的系統性和完整性，缺乏針對性、實踐性和職業特色，沒能形成與企業崗位職業能力相對應的獨立實踐教學體系，學生在校所學知識和技能與現代企業要求還有一定差距，從而導致部分專業畢業生不能完全達到頂崗實習的要求。

二是校企合作的有效模式尚未形成。校企合作僅僅停留在企業接收學生實習的淺層次上，沒能從培養目標、專業設置標準、實訓基地建設、課程開發、實踐教學體系、人才培養與評價等方面進行深層次合作。校企合作缺乏有效的合作模式和機制、缺乏校企雙方溝通交流的平台，企業利益得不到保證、傳統的職業學校管理體制、運行機制、投入政策等因素，都不同程度地影響了校企之間的合作。

三是資源整合後的職教園區管理難度大。職教園區的資金、人事、資產等涉及教育、財政、人社、住建、交通等多個單位部門，在職業教育規劃編制、政策實施、資金安排、體制創新等方面還存在溝通不暢、工作脱節、效率不高等問題，“合而不和，大而不強”的問題突出。

四是教師隊伍年齡結構和專業結構不合理、教師待遇不均衡。“雙師型”教師培養模式不夠全面，教師參與度不夠廣泛，存在重證書、輕教學，專業性不夠強等問題。

四、對策建議

（一）聚焦地方經濟發展，推進產教融合型城市建設

一是完善職教園管理，成立我市職教集團。成立職教園管理委員會，理順入園學校關係，加速園區學校之間融合發展。學習滁州安慶經驗，成立以職教園區管委會牽頭的我市職教集團。集團是以政府引導推動、校校協同聯合、校企共建共享、產教深度對接為基本特徵的開放式、緊密型、多法人校企聯合體，合作各方不改變各自原有的隸屬關係、單位性質、經費渠道及人員身份。

二是創新體制機制，拓展產教融合平台。鼓勵職業學校邀請省內外企業走進職業學校開展應用技術講座；組織學生到著名企業進行認識實習、跟崗實習，支持引導職業學校與企業建立長期合作關係，雙方共建共享實訓基地、教師研學基地，共同開發課程，開設“冠名班”，實施現代學徒制，“金牌藍領”、“星級藍領”等多項協同育人計劃，不斷拓展產教融合平台。

三是密切校企合作，落實產教融合培訓目標。根據《蚌埠市人民政府辦公室關於印發蚌埠市產教融合培訓計劃(2020- -2022年)的通知》要求，依法依規推動職業院校擴大培訓規模，暢通人社、住建、商務、農業農村等部門培訓信息，在各部門培訓政策及招投標程序允許範圍內，優先考慮由市域內職業學校承擔培訓工作，發揮職業院校培訓功能。創新培訓內容，提升各中職學校培訓能力，科學劃分培訓領域，做好培訓服務工作。

四是創新項目建設，逐步推進產教融合型城市培育項目進程。積極推動我市產教融合發展進程，教育局、財政、人社、經信、招商等部門要全力推動安徽省職業教育創新發展試驗區建設項目。

（二）改革教育方式，持續提升職業教育實踐性

一是加強教師教學能力建設，打造一支愛崗敬業、業務精湛的職業教師隊伍。積極貫徹落實《安徽省人民政府關於加強教師隊伍建設的意見》等文件精神，以教師專業發展為主題，全面深化人事制度改革，激發教師的教學改革與教學創新活力，調動教職工服務學生的積極性與管理學生的靈活性。加強技能型緊缺專業教師儲備，加強“雙師型”教師認定工作，持續推進“雙師型”人才培訓和引進。重視加強班主任隊伍建設，提高班主任的工作水平和能力，定期組織開展班主任素質能力大賽。

二是注重德育引領，技能為重，全面提升學生的綜合實踐能力。突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育和創業教育，實施心理健康教育和職業生涯規劃教育,努力把學生培養成為思想道德品質良好、職業技能熟練的高素質勞動者。探索開展職教園“三室建設”（明朗温馨、學習氛圍濃厚的教室，乾淨安全、學生友愛互助的寢室，開放共享、功能發揮齊全的實訓室），不斷提升職業教育內涵發展。堅持舉辦、參辦各項技能競賽，不斷完善技能大賽制度，堅持校賽、市賽、省賽、國賽四級選拔制度，逐步建立“校校有比賽，層層有選拔，師生齊參與”的競賽氛圍。通過技能大賽，以賽促學，以賽促教，以賽促訓，不斷提升學生專業技能。堅持以活動為載體，組織開展法律進學校、傳統文化進校園、朗誦比賽、體育運動會、志願服務等活動，寓教於樂，重點加強對學生的社會主義核心價值觀教育，培養學生良好的行為品質，促進學生全面發展和健康成長。

三是深化校企合作。借鑑滁州“校企合作”的模式，引導企業和職業學校加強合作。一是學校進企。學校在企業設立分校或教學點，將企業的生產車間作為學生實訓場所。二是半工半讀。採取工學交替的教學方式，把企業產品的生產轉化成學習的項目和教學內容，“車間與教室合一、學生與學徒合一、作業與產品合一”。三是引企入校。企業在學校建立生產型實訓基地，以企業為主體進行管理，學生以企業員工身份參加企業一線工作，在實境狀態下學習專業知識，學校選派實習指導教師輔助企業對學生進行實習管理和生產管理。

四是做好職教園區展示，擴大職業教育影響。全面開放職教園區實訓基地、圖書館、名師工作室、安全體驗館等，組織中國小生到職教園區開展安全教育、技能教育，把職教園區作為展示我市職業教育的“窗口”，成為中國小生的勞動基地、學習基地、素質教育基地。繼續開展面向中國小生的職業體驗活動，進一步擴大職業教育的知曉率和影響力。

五是規範職業教育辦學行為，促進我市職業教育規範健康發展。加大對縣域職業教育的考核力度，對地方教育附加費用於職業教育比例不夠30%、職業學校資源整合未執行、佈局結構調整不到位的縣區在考核中予以扣分，督促三縣提升職業教育辦學水平。加強對中職學生學籍管理，嚴禁“人籍分離”，嚴禁同時或者交叉註冊普通高中學校和中等職業學校“雙重學籍”，嚴禁為不在本校就讀的學生空掛學籍。定期核查中等職業學校招生資質，經核查不具備中等職業學歷教育招生資質的學校，不得招收或聯合招收中等職業學歷教育學生。未經教育主管部門備案，不得開展合作辦學。對辦學條件達不到標準要求或招生、實習、資助等方面存在違規行為的學校，責令限期整改，情況特別嚴重的，停止當年招生或吊銷辦學許可證。

（三）多方支持，切實落實促進職業教育發展的保障措施一是改革和完善勞動人事和工資分配製度，使技能型人才能夠享有與其貢獻相適應的社會地位和收入水平。二是進一步完善和嚴格實施就業准入制度和職業資格證書制度，人社部門應加強對勞動用工企業的巡查監管。三是強化發展職業教育的責任，建立有關職能部門和縣區服務、支持職業教育的質量評價體系，特別是將九年級畢業生就讀本市職業學校的人數列為縣區目標考核指標，推動職普分流。四是政府要逐年加大對職業教育投入，切實落實《安徽省職教大省建設規劃》規定的職業教育專項經費投入比例，保證對職業教育的投入真正足額到位。五是多渠道解決辦學經費不足問題。要大力支持和引導民辦職業學校與公辦職業學校合作建立混合所有制辦學實體，引入民間資本投向職業教育，有些校企合作成功的，要逐步步入市場化運作，民辦職業學校應與公辦職業學校享受同樣政策和待遇。六是政府要積極爭取國家中等職業教育基礎能力建設專項資金等支持，人社、財政等部門應研究支持、扶植職業教育發展的具有一定含金量的政策。七是積極運用金融、税收、社會捐助等手段，支持職業教育的發展。協調金融機構，每年安排一定規模的貼息和低息貸款用於職業教育。