探索開放式車輛通行費徵收的難點與對策

開放式車輛通行費徵收難點與建議

改革開放以來,我國公路事業發展加快,特別是國家出台"貸款修路,收費還貸"的政策後,公路事業更是得到了前所未有的迅猛發展,極大地推動了國家路網建設。特別是各級地方開放式公路收費站的建立是出於加快還貸,為各級地方公路建設提供資金來源和保障的目的。但隨着封閉式高速公路建設的快速發展，地方開放式收費公路逐步演化為緩解高速通行壓力的區域性交通公路。交通公路上行駛的過往車輛，除過境長途車輛外，地方往來辦事、鄉村務農、短途運輸等車輛基本上不會走高速公路，開放式收費公路通行費徵收難的程度也隨之在不斷攀升。對此,筆者提出自己的觀點及對策。

收費難已不是作為收費工作者第一個和第一次的話題了，眾所周知，“收費還款”獲取“貸款修路”一度作為國策全面實施。九六年高速公路里程規模居世界第一位，一級公路達9.92萬KM，是1984年底的19.9倍，全國公路總里程達469.63萬公里，這個巨大的變化是數字GDP無法體現，其拉動GDP的社會效益更是無法用數字來計算。

但廣大的車户對開放式車輛通行費的徵收卻是褒貶不一，因此在徵收過程中遇到很多困難，有來自個體的，有來自收費站佔據地的，更有甚者是當地政府指令，給通行費徵收帶來很多不利因素。

一、通行費徵收的難點

（一）社會繳費意識淡薄，通行費徵收單位執行"應徵不漏"政策難。

作為開放式的收費公路，一般地處縣郊或市郊，首先周邊車輛徵收就是第一大難點。一般來説,收費公路建成通車後,收費站也隨即成立開徵通行費,對過往車輛收取國家規定的車輛通行費。但是,當地羣眾,企事業單位,鄉鎮政府往往存在地方保護主義。,多數人都不明白徵收車輛通行費的目的是償還國家銀行貸款,認為繳納車輛通行費是把錢直接上交給了國家,對當地的經濟建設沒有帶來任何好處。囚此,一些人不但不支持,配合收費站的丁作,而且經常出難題為難徵費人員.有的羣眾甚至認為收費站建在自家門口,本來就已對自己的出入帶來極大不便,如果自己有車再按章繳費,吃虧更大,於是千方百計以種種藉口找收費站的麻煩,以各種理由拒絕繳納車輛通行費,致使徵費工作受到很大的影響。對於收費站所在地附近村、鎮經常過往的車輛,如果嚴格按照收費政策徵收其通行費,很容易激化矛盾,造成不明真相的羣眾聚眾鬧事,影響正常的收費秩序和收費行業的窗口形象。因此,收費站在徵費工作中往往都得只能小心謹慎。收費人員只能講道理和耐心解釋收費政策.對仍不繳費,而且故意堵塞車道的,收費人員毫無辦法。更有甚者惡語相向，滿口粗言濫語，甚至拳打腳踢，多少收費員心裏淌着淚，身體留下傷，而地方公安部門也只能在地方保護主義的施壓下，大事化小，小事化，造成收費難度更為加大。

（二）收費單位無執法,罰款處置權。

《收費公路管理條例》中只規定“收費單位在過往司乘人員不按章繳費時，收費人員可勒令其停車、補費後方可放行”，而全國之當下，知法者並不遵法大為普遍，一些膽大妄為的司機駕駛車輛通過收費站時故意逃費,惡意衝卡,或以無錢交費為由,企圖矇混過關。因為收費單位沒有處置拒不繳費車輛的具體行政權力和措施,給"應徵不漏"政策的執行帶來了極大的困難.即使對惡意衝卡造成收費設備,設施損壞的車輛,也沒有罰款處置權,只能要求衝卡人按價賠償,缺乏法律的震懾效果。這樣的車輛僥倖跑了一次,沒有受到處罰,就想跑第二次,第三次,長此以往,勢必形成惡性循環,從而嚴重影響收費工作的正常開展。

另外，收費站一般都設置在遠離城鎮的地方,一旦發生突發事件,公安部門接到報警後,要從幾公里甚至十幾公里外的地方趕到事發現場,這樣往往不能及時制止事態的發展,必然會造成收費站損失慘重。此外,收費站的經費僅能維持日常開支,而沒有治安專項經費,這給收費站加強橫向聯繫,搞好與當地政府及有關部門的關係帶來很大的困難。

（三）個別地方職權部門搞特權,通行費徵收難。

儘管各省,自治區,直轄市人民政府對車輛通行費的免徵範圍都有明確的規定,但個別職權部門置政府的規定於不顧,耍特權,車輛在沒有執行緊急公務的情況下,橫衝直撞通過收費站.有些權力部門的人員,駕駛不屬免徵範圍的車輛通過收費站時,拒絕繳費.當收費人員講政策,耐心勸説的時候,就關上車門,堵在行車道上,任何解釋也不聽,造成交通堵塞;還有的不顧後面車輛排長龍,在原地打電話,為少繳一次通行費而到處託關係,找熟人;更有不講理的,乘坐的既不是免徵範圍的車輛,本人又不是駕駛員,卻出示工作證,讓收費人員為其免費放行,而當其遭到拒絕,不得不繳費後,便污言移語謾罵收費人員或以收費人員影響其執行公務為由威脅,恐嚇收費人員。更有甚者一些特權部門以收費站收取了其通行費為由，故意假公濟私、公報私仇，利用職權故意刁難和干擾收費站正常的生產生活秩序,降低了收費站工作效率。

二、對策及建議

    車輛通行費徵收政策是我國政府為加快交通基礎建設而採取的一項重要舉措.筆者認為,搞好車輛通行費徵收工作,應該採取以下對策和措施：

（一）大力宣傳收費公路對國民經濟中的有效作用，使“取之於民，用之於民”貫穿人心。

收費政策的宣傳是收費工作能否順利進行的關鍵.因此,從開徵籌備起,收費站領導就必須把宣傳工作當作一項頭等大事來抓.收費站要依據政府批文及物價部門核發的收費標準等內容編印宣傳資料,深入到縣(市)城區的黨政機關,單位,主要交通場所,收費公路沿線的鄉鎮政府以及周邊村莊發放宣傳資料,耐心細緻地宣傳,解釋有關收費政策,還要在報紙,電視等新聞媒體上進行廣泛宣傳,使收費政策在當地家喻户曉,深入人心,贏得社會的廣泛理解和支持,促進收費工作順利開展.

（二）上傳下達及時迅速，保證上下政令暢通。公安部辦公廳、交通部辦公廳《關於整治衝卡逃費維護收費公路運營秩序的通知》早在網上發佈，然而地方政府部門至今沒有紅頭文件轉發下達，收費單位望眼欲穿、鞭長莫及，足以證明法律法規的未健全、不明確造成的收費難。呼籲上級部門能多一些此類以聯合公告形勢整治不法行為活動，切忌雷聲大、雨點小，反而助長不法行為聞風而漲。

（三）增加司法保護，賦予收費者適當執法職權，依法收費保障收費工作正常進行。

現行《收費公路管理條例》中只規定：任何人不得為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行衝卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經營管理秩序的活動。發生前款規定的擾亂收費公路經營管理秩序行為時，收費公路經營管理者應當及時報告公安機關，由公安機關依法予以處理。

地方公安機關對擾亂收費公路經營管理處置僅限於“干擾公共安全秩序”行為，而且處置力度不大。如果在法律上能適當增加收費單位合法權益保障，比如説：對過往拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行衝卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施等擾亂收費公路經營管理正常秩序行為，收費單位依法有權扣留車輛，或者其他強制其通行措施。這樣會大大降低收費單位收費工作難度，保障通行費徵收工作有序正常進行。提高車輛通行費徵收工作的只有將公路車輛通行費徵收工作納入法制化的軌道,賦予收費人員相應的執法職權,才能更好地依法處理逃費,抗費者,打擊違法犯罪行為,維護通行費徵收工作的嚴肅性。

（四）從地方政府經濟發展利益角度考慮，是否運用同級劃撥通行費，將通行費收入同步劃撥地方政府用於縣鄉道路建設及日常養護，支持地方政府公路建設和經濟發展，從而激發地方政府及其部門對通行費徵收工作的大力支持。

（五）收費單位要以人為本,牢固樹立“窗口服務意識”。

樹立文明窗口形象,不斷提高收費服務的質量公路收費站是展現公路交通行業的一個重要“交通服務窗口”。每個收費員的言行舉止都直接映射着交通行業的整體形象。因此,收費站必須積極開展創建“文明收費站”“文明單位”“青年文明號”“巾幗文明示範崗”等文明創建活動,建立好文明服務組織和便民服務點,經常性開展“義務為司乘人員服務”活動,努力拉近和縮小社會各界司乘人員與收費單位的距離，緩解和消除徵繳矛盾。深入開展以提升文明用語和微笑收費服務的監督和考核管理工作,切實提高文明服務質量,樹立良好的文明窗口形象.收費人員對司乘人員要禮貌,熱情,解答問題要耐心細緻;對惡意衝卡,拒絕交費的司機,車主,要心平氣和地解釋收費政策,動之以情,曉之以理,盡力化解矛盾,以文明執法,優質服務贏得和喚醒社會各界司乘人員的對通行費徵收工作的理解和支持。

（6）建立通行費徵收工作聯動保障機制。由國家級省級政府出面牽頭，責令地方各級交通運輸、公安部門結合本地區實際，成立有關負責同志牽頭，公路管理機構、收費管理部門、公安部門相關警種負責同志參加的治理專項機構，建立聯勤聯動機制和依法立案追逃機制，明確工作職責，加強信息互通，有效防範逃漏費現象，依法打擊干擾通行費徵收不法行為。

車輛通行費徵收難是當前開放式收費公路通行費徵收管理中存在的一個普遍問題,如果處理不當,勢必影響到公路建設及公路事業的持續健康發展。因此,我們必須採取綜合治理的思路,依靠各個職能部門的力量,共同解決好車輛通行費徵收難的問題,為我國公路建設的現代化作出積極的貢獻。