地質調研報告多篇

【第1篇】煤炭資源開發引起地質環境問題的調研報告

近年來，因資源開發引起的地質環境問題，對當地羣眾的生活、生產以及地方經濟的發展造成很大影響，不但引起省、市領導的高度重視，也受到國內多種媒體的關注。根據省、市領導的批示精神，市委辦公室召集有關部門人員，組成專題調研組，於4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區縣，進行了為期半個月的專題調研。現將調查情況報告如下：

煤炭開採引發的主要問題

榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積佔總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產煤區縣。 xx年生產原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區縣生產原煤1.237億噸，佔全市總產量的97.48％。

四區縣xx年煤炭採空塌陷區情況統計表

表一 單位：平方公里、億噸

儲煤面積 生產井 煤炭

產量

(萬噸) 採空區 已塌陷區

面積 佔總

面積% 面積 户 人口 面積 户 人口

榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

府谷 1359 42 132 xx 110 6.5 89 310

橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

合計 373 12366 339.6 64.25 2805 9585

一、環境和社會問題

（一）煤炭資源開發引起地表塌陷

據本次調查統計，到xx年底，全市因煤炭開採形成的採空區面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設施損毀。據不完全統計，已造成2805户、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設施的損壞。

（二）引發地表水及地質水系的破壞

榆林地下水的藴藏較淺，煤炭開採必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水泄漏、地下水位下降。據調查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井榦涸。境內主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節河。中雞鎮束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部乾枯，當地羣眾被迫到10裏外取水。大柳塔鎮母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，户均經濟損失每年約1萬多元。全省最大的內陸湖紅鹼淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發前的869個減少到現在的79個。

（三）植被破壞，水土流失加劇

資源開發過程中，礦井建設、道路修建、露天開採、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據市林業局不完全統計，截止xx年全市礦區直接佔用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發破壞地表植被面積達100多平方公里。據環保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，佔總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

（四）“三廢”污染影響人居環境

大氣污染，由於煤層氣排空、煤炭加工企業廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、鹼、毒及放射性或重金屬成分，經風雨陽光及自然作用後，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。

（五）煤炭資源開發引起的民生問題

在本次調查的4個區縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發重點縣。煤炭資源的開發，不但沒有使當地羣眾富裕起來，而且造成了新的貧困羣體。採空區塌陷，使2805户、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區不穩定的重要誘因。近年來，礦區羣眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。

二、治理環境和安置受災羣眾的主要做法

（一）各縣的恢復治理和羣眾安置工作

1、規範管理辦法

在國家法律法規沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先後出台了《府谷縣煤炭採空區塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規定》、《關於要求各礦山企業開展植樹造林綠化整治礦山生態環境的通知》、《府谷縣xx年地質環境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關於煤炭行業地企糾紛調處工作的意見》，都從規範開採、評估鑑定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。

2、多方籌集資金

府谷縣補償費按煤礦的生產或銷售數量提取，縣境內國有、鄉鎮煤礦按銷售數量每噸提取3元，縣境內大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產量每噸提取1元；神木縣對鄉鎮煤礦因煤炭開採造成的耕地起旱、林草枯死、環境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統一收取，納入專户管理。但中省企業並不執行地方規費。

此外，還有動員企業捐資和政府投資等辦法。

3、加強環境治理

神木縣結合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，xx年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，並未能遏止環境惡化，環境欠賬越來越多。

4、認真解決礦區受災羣眾生活問題

（1）政府主導，企業出力。府谷縣結合新農村建設“雙百”工程，動員企業捐資1.6億元，對礦區羣眾進行集中搬遷，有效地解決了羣眾的生存、生活、生產問題。據統計，xx年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦xx年用於礦區塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區受災的羣眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農民的生活問題。

（2）企業主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經理劉彪，目前已投資xx多萬元，將塌陷區的新民鎮蘆草畔村整村搬遷，為80户村民每户修建一棟320多平方米的別墅式住宅，並統一供水、供電，配套學校、醫院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發展大棚蔬菜，綠色養殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富餘勞動力就業問題；以井口占地，為全村每户農民每年補助4—6萬元，從根本上解決了羣眾的長遠生計。神木縣店塔鎮老張溝煤礦，年產15萬噸，佔有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農户在礦上入股，每户年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村户均年收入7萬餘元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

（二）省屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

陝西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。xx年10月，建成23套新房，每套佔地1畝，二層小樓，三室兩廳二衞，每户還有一個牲畜圈。

目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9户、户均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；徵地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每户建築面積200 m2，計439.63萬元。由於各項工作到位，羣眾非常滿意。

其餘省屬企業煤礦沒有發生塌陷，也沒有搬遷。

（三）中央所屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內。xx年生產原煤0.618億噸，佔神木總產量10366萬噸的59.6%；已形成採空塌陷區55.3平方公里，佔神木縣塌陷區的93.5％；涉及人口7792人，佔神木縣塌陷區涉及人口8197人的95.1%。

1、生態環境恢復治理工作

據神東公司介紹，對塌陷區環境治理方面主要採取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環保資金，目前已達每年5000萬元，專門用於環境保護。截至xx年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區開發面積59平方公里，生態治理面積達到153平方公里。

據本次調查，煤田開發以來，神東公司在神木縣境內的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區周圍，對遠離城鎮和交通幹線的大面積採空區和塌陷區沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對於恢復治理所需的鉅額資金來説，只是“滴水車薪”。

2、塌陷區羣眾的安置工作

根據神東公司介紹，神東礦區安置工作始於xx年，主要是與羣眾協商，採取貨幣補償的辦法；xx年以後，調整為統一建房搬遷安置，累計用於塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止xx年末，共搬遷26個村民小組820户約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，並先後在神木境內投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

據本次調查發現：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內各種媒體記者關於“生態災民”的報道，均屬其採空塌陷區。一是安置人數少。已搬遷安置2507人，佔塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷户補償：每户拆遷費2.65萬元，磚混結構房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷户每户徵地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住户要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了羣眾負擔，入住後的物業費、煤水電費約xx—3000元，不少户住不起，有的困難户則根本無錢入住。三是生計無着落。異地搬遷使搬遷户成了失地農民，沒有經濟來源，兩手空空的農民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峯、丁靜的報道：“陝西煤炭塌陷區見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陝西神木：財政收入、生態災民雙激增”（《各界導報》xx.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞週刊》xx.4.9）、“誰為‘生態災民’的長遠生計埋單”（《新華調查》xx.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環境報》xx.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區受災羣眾的生活狀況。

生態環境問題的成因

一、超設計能力開採

由於近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業超設計能力開採成為普遍現象。神東公司所屬8個煤礦設計生產能力為1990萬噸/年，xx年實際生產原煤6180萬噸，是設計能力的3.1倍。這種超設計能力的掠奪式開採，其結果：一是使較長時期內顯現的環境問題在短期內疊加，加劇了對地質環境的破壞；二是企業只顧多挖快採，忽視保水採煤、綜合利用、採空區的防護處理等等，使開發中增加了不應有的環境破壞。三是煤礦服務年限縮短，生態難以恢復，《礦山環境影響評價報告》變成了一紙空文。

二、資源的無償使用

由於市場配製資源的制度尚未形成，企業大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結果一方面是開發者不珍惜資源，進行掠奪式開發、粗放式經營。資源浪費嚴重，環保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。

三、恢復治理機制缺失

目前，雖有《礦產資源法》、《地質災害防治條例》、《關於開展生態補償試點工作的指導意見》等法律、法規，但只是對人為造成的地質災害損失範圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施並無統一具體的規定，企業生產的環境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經費懸空，生態環境破壞無人埋單。

四、財税體制不完善

人類經濟社會發展賴以進行的生態系統，在性質上屬於公共產品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們去保護生態環境時，就應當由政府來承擔責任，但由於現行税制不完善，導致資源開發過程中利益分配機制失衡，財權與事權不相匹配，地方政府根本無力負擔。xx年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據有關專家測算，每採一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產資源8噸，破壞生態資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市xx年產煤12366萬噸，僅採煤的環境代價81.74億元，遠大於當年地方財政收入50.1億元。

在未來的經濟社會發展中，榆林將面臨着改善生態環境、調整產業結構、加快經濟發展、提高城鄉人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經濟發展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環境的鉅額費用。

五、補償安置缺乏依據

目前，對資源開發造成的“生態災民”，沒有一個有法律效力的鑑定辦法、補償標準、具體措施。每當出現災情，只能是企業和羣眾協商，必要時政府居中協調並盡力資助。一般只是解決了羣眾眼前的困難，而長遠的生存和發展則沒有着落，由此形成和積累了許多問題。“誰為生態災民的長遠生計埋單？”説到底應當出台相應的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。

六、資源開發難以惠及百姓

由於種種原因，榆林能源資源開發，逐步形成了中、省企業和外來資本為主體的開發模式。而在轉化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發模式下，利潤企業拿走了，税費大都上劃或轉移到資源輸入地了，只有環境破壞長留當地。既使資源開發產生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區域經濟的協調發展，以及礦區羣眾的脱貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，xx年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態災民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。

對策與建議

上述問題，是隨着市場經濟體制改革的深化和經濟快速發展而出現的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的xx大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。

一、申請綜合配套改革

榆林在近xx年的發展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發與環境保護的矛盾、税收與税源嚴重背離的矛盾、經濟增長快與農民增收慢的矛盾、基地建設與區域經濟協調發展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決於體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續發展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續發展綜合配套改革試驗區”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經濟的科學發展、和諧發展，從根本上解決“生態災民”的生存、生活和長遠生計問題。

二、試行礦產資源有償使用管理辦法

建議省上，參照外省區的做法，儘快研究制定陝西省礦產資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應儘快制定資源價格體系，為開發企業配置資源，應“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用”。2、創新制度設計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業市場化改革，由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業參與能源資源開發，創造平等的准入和競爭機制；外來投資的大型資源開發企業，應吸收當地企業以資本入股，保障開發地有一定的投資權。3、制定資源綜合開發的詳細規劃。通過國家規劃、法律和法規的的權威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發和伴生資源綜合開發的問題，解決超計劃、超設計能力開採和資源浪費的問題，發展循環經濟，促進能源化工基地的可持續發展。

三、建立生態環境補償機制

開發礦產資源，必然造成生態環境的破壞，這是一個無法避免的結果。關鍵是榆林的資源開發重蹈了“先污染、後治理”的老路，沒有做到資源開發利用與治理保護環境並重，付出了沉重的環境代價。榆林市跨越式發展，最重要的是跨越“先污染、後治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關專家，對榆林資源開發所造成的環境問題進行普查，作出權威的鑑定評估，並研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統一治理”的環境補償機制。按照國家環保總局《關於開展生態補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態補償標準體系，明確企業環境保護和補償的主體責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規。3、對所有開發企業收取環境治理保證金，防止礦井關閉後所屬採空區出現的塌陷問題。4、所有用於生態環境的經費全部納入“環境保護治理基金”專户，由政府統一治理。

四、均衡利益分配機制，提高地方自我發展能力，解決“生態災民”的長遠生計問題

建議省上爭取國家在以下四個方面調整完善財税體制：1、按照税收與税源相一致原則，改變納税地點。在資源地從事開發的企業，應在税源地納税，以解決税收與税源背離的問題，防止不合理的税收轉移，提高市縣與事權相匹配的財政能力。2、調整原煤、原油、天然氣資源税收政策。將計徵依據由從量計徵改為從量從價合併計徵。從量，要依據企業消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據市場價而不是調撥價或內部結算算價。達到合理徵税，保護資源的目的。在計徵依據未改之前，調整榆林資源税税額，原煤調整為5元/噸，原油調整為30元/噸，天然氣調整為15元/噸。以此調節級差收益，增加地方財政收入。3、充分發揮西部大開發税收優惠政策的作用，對總部設在西部的企業實行税收優惠，而總部不在西部、僅在西部設立分支機構的企業不實行優惠，以此加快西部發展，縮小東西部經濟發展的差距。4、完善分税制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得税在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉移支付的力度，增強地方統籌經濟、自我發展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。

五、制定解決礦區羣眾生產生活問題的暫行規定

目前，對煤礦塌陷區羣眾的搬遷安置沒有相應的政策依據，隨意性很大。農民是弱勢羣體，很難保障自身權益。政府又無法採取行政措施，只能居中調停。若是中央企業，根本不執行省及省以下政府規費，即便是屬於行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區受災羣眾生存生活生產問題的暫行規定，並通過省人大形成地方法規。着重解決好以下問題：一是確定損害鑑定標準；二是確定補償標準，並細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬於搬遷的農户，新建房應該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每户每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農户，要考慮他們長遠的生產生活問題。對井田範圍內的農民，以土地入股企業，解決他們失地後的經濟來源問題；可用開發收入設立基金，定期向失地農户發放補貼。借鑑國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農民；可由煤炭企業創造條件，力爭為失地農户提供一個就業崗位；對無勞動能力的，企業要參照農村“低保”、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。

【第2篇】關於區地質災害防治工作情況的調研報告

根據區人大常委會今年的工作安排，6月初，農經工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在常委會副主任葛久通的帶領下，對我區的地質災害防治工作情況進行調研。調研組實地察看了上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程、平田鄉天燈洋地災點搬遷工程和北洋鎮前蔣村地災點加固工程，並召開座談會，聽取了相關單位的工作彙報，徵詢了部分區人大代表的建議和意見，現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

我區地處浙中沿海，經常遭受颱風暴雨侵襲，西部為丘陵山地，地質災害易發多發。全區地質災害易發區面積達到724.5平方公里，佔全區總面積的73%，目前，經地質專家調查確認的、位於山區村民居住區的山體滑坡等隱患點33處(其中xx年新增4處)，分佈於9個鄉鎮、街道的29個村，直接威脅170户567人的生命和285間民房的安全。近年來，區政府高度重視地質災害防治工作，在相關部門的努力下，取得了一定的成績。

(一)健全組織建設

經過多年完善，全區上下形成了一套比較完整的地質災害防治體系：成立了區地質災害防治領導小組，由分管副區長任組長、區府辦副主任和黃巖國土資源分局局長任副組長、其他相關單位主要領導為成員;國土部門成立了由局長任總指揮的臨災應急指揮中心，下設技術指導搶險組和後勤保障組，基層國土所相應建立汛期應急救援中隊;相關鄉鎮、街道建立了地質災害防治領導機構和工作班子;相關村建立了監測體系，確定監測責任人和常年監測員。

(二)加強宣傳培訓

宣傳方面：利用全國土地日、防災減災日、走村入企等活動宣傳地災防治的重要性;製作“防災明白卡”、“避險明白卡”發放到鄉鎮、村民手中，讓老百姓更加直觀地瞭解如何防災避災;在地災點的醒目位置設立地災警示牌，標註地災點的具體位置、影響區域及逃生路線等。培訓方面：今年4月份，組織全區130多名監測員和其他相關部門人員參加培訓會，邀請專家來上課，並部署防治任務。

(三)強化防範措施

加強監測系統、預警機制建設。氣象部門根據氣象災害防禦規劃中的地質災害易發區區劃，在地質災害隱患點設置自動站，加密觀測點上降水、風力等情況，在富山和上鄭兩個站增加了土壤水分觀測。氣象部門根據上級地質災害氣象風險等級預報以及未來降水預報，結合本地自動站加密觀測資料，會同國土部門對比地質災害防禦區劃圖，對黃巖本地的地質災害等級進行預報。同時，配合省氣象局工作，確定地質災害臨界面雨量，完善地質災害預報預警系統。

建立汛期防治制度。每年的防汛期，我區地質災害防治相關部門建立了汛前排查、汛中巡查、汛後檢查、汛期值班、應急處置等各項制度，確保安全度汛。

落實地質災害防治規劃。編制地質災害易發區和防治區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，建設部門均要求規劃對象對規劃區進行地質災害危險性評估。

(四)加大治理力度

區財政今年安排地質災害點工程前期經費和地質災害危險性評估80萬元，地質災害點治理工程項目100萬元。區國土部門本着宜搬則搬、宜治則治的原則， xx年以來，通過和地質災害易發區鄉鎮(街道)、村(居)的共同努力，累計搬治羣眾1015户3564人，完成地質災害工程治理12處，消除地質災害隱患點32處。同時，國土部門每年積極向省國土廳爭取地質災害搬遷專項用地指標，用於地災點的安置用地報批，去年爭取到39畝指標，基本解決了地災點的搬遷安置用地指標。xx年，我區成功申報省第一批《農村山區野外調查與評價》試點，區財政安排配套資金50萬元。

二、存在問題

我區地質災害防治工作經過多年的努力，取得了一定的成績，但也存在一些問題，調研組通過此次調研中的所見所聞進行認真梳理，現將存在的問題概括如下：

(一)部分羣眾思想上還不夠重視

部分羣眾防災意識淡薄，對地質災害存在僥倖、麻痺心理，認為幾十年居住的地方一直沒發生過地質災害，必定安全，對地質災害的突發性、危害性及防患工作的緊迫性認識不足。調研中，有人大代表反映在地災點人員轉移過程中，羣眾不配合的情況時有發生。同時，西部山區有些農村建房、景區建設等，事前沒有將地質災害評估納入審批的程序，從而產生一些人為的地質災害隱患點。

(二)地質災害隱患點較多

由於我區地貌的原因，西部山區防治區域較大，遭遇強降雨很容易引發地質災害，經地質專家調查確認，位於山區村民居住區的地質災害隱患點有33處，在非村民居住區，富山至決要、頭陀至寧溪、北洋至上垟、北洋至平田、嶼頭至白石公路以及山區其他低等級公路，浙東十八潭、富山大裂谷、劃巖山等旅遊景區，都存在地質災害隱患，極易發生崩塌、滑坡現象，威脅車輛、行人、遊客的安全。此外，建於山邊坡腳的個別校舍、廠房、教堂、寺廟，也存在一定程度的安全隱患。

(三)抗災救災能力不足

一是限於政府財力，地質災害防治資金缺口仍較大，一些防治項目經費一時無法落實或僅部分落實。如此次實地察看的上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程，預算為200萬元，還未得到全部落實。另外，地災點羣眾搬遷補償標準參照高山移民的政策，由於地災點的村民大多經濟比較困難，建新房的困難很大，導致搬遷工作開展緩慢。二是專業技術人員、監測管理人員不足，且人員變動大，業務水平難以持續提高。三是監測設備不足，難以做到全面監測。

三、幾點建議

我區地質災害量多面廣、穩定性差，山區新的建房和基礎設施建設有可能引發新的地質災害，給地質災害防治工作帶來嚴峻的形勢和繁重的任務，調研組建議：

(一)加大宣傳力度，強化羣眾防災意識

我區相關部門要充分利用電視、報紙、網絡、培訓等多種形式，宣傳普及地質災害防治知識，增強防災抗災意識，提高避險自救能力，讓受災羣眾做到處災不慌，防災有數，避災有路。要積極爭取羣眾支持和配合應急避險、地質治理、搬遷避讓等工作，引導羣眾儘快搬離重點地質災害威脅區。要提高羣眾防災避災的主動性和自覺性，從政府強制救災轉變為羣眾自覺主動避災。

(二)加大排查力度，力求隱患點無遺漏

我區被列入省第一批農村山區地質災害調查評價野外調查試點，國土部門要以此次調查為契機，進一步加大對西部山區地質災害隱患點的排查廣度和深度，力求做到排查無死角、隱患點無遺漏。要分析地質災害成因機理，進行地質災害易發程度區劃和風險評價;完善地質災害防治圖冊，深化地質災害防治措施，充實地質災害管理信息系統，為全區上下積極主動做好地質災害監測預警、羣測羣防、應急處置和綜合治理提供依據。

(三)加大治理力度，提高防災救災成效

一是要在加強地質災害搬遷避讓和工程治理工作的同時，全面開展地質災害防患應對、水土保持、河流整治、山塘水庫加固除險等工作。結合我區實際，提前做好汛前防颱抗災各項準備工作。二是要加快推進重點地災隱患點的治理工作，上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程亟待開展，此條道路是三個村的出口，一旦發生險情，將嚴重危及人民羣眾的生命財產安全。目前，國土部門確定的地質災害重點隱患點有8個，富山鄉6個、頭陀鎮1個、北城街道1個，區政府相關部門爭取在一年內完成對重點隱患點的治理任務，為我區社會的長治久安做出貢獻。明年將組織一次跟蹤督查，檢查治理效果。

(四)加大投入力度，增強防災救災能力

地質災害防治工作是一項民生工程，區財政要加大投入，對於年初制定的治理工程預算不足部分和年內新增的治理工程所需經費，及時追加預算，並撥付到位。對於西部山區地災隱患點需要搬遷的羣眾，適當提高補償標準，以促進搬遷安置工作的開展。國土部門要投入更多的財力、物力，加強對監測人員的培訓，添置必要的監測設備，在地質災害隱患點進行安裝使用，並及時檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監測，使羣測羣防機制真正落到實處。

【第3篇】區地質災害防治工作情況的調研報告

區地質災害防治工作情況的調研報告1

根據區人大常委會今年的工作安排，6月初，農經工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在常委會副主任葛久通的帶領下，對我區的地質災害防治工作情況進行調研。調研組實地察看了上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程、平田鄉天燈洋地災點搬遷工程和北洋鎮前蔣村地災點加固工程，並召開座談會，聽取了相關單位的工作彙報，徵詢了部分區人大代表的建議和意見，現將調研情況彙報如下：

一、基本情況

我區地處浙中沿海，經常遭受颱風暴雨侵襲，西部為丘陵山地，地質災害易發多發。全區地質災害易發區面積達到724.5平方公里，佔全區總面積的73%，目前，經地質專家調查確認的、位於山區村民居住區的山體滑坡等隱患點33處(其中xx年新增4處)，分佈於9個鄉鎮、街道的29個村，直接威脅170户567人的生命和285間民房的安全。近年來，區政府高度重視地質災害防治工作，在相關部門的努力下，取得了一定的成績。

(一)健全組織建設

經過多年完善，全區上下形成了一套比較完整的地質災害防治體系：成立了區地質災害防治領導小組，由分管副區長任組長、區府辦副主任和黃巖國土資源分局局長任副組長、其他相關單位主要領導為成員;國土部門成立了由局長任總指揮的臨災應急指揮中心，下設技術指導搶險組和後勤保障組，基層國土所相應建立汛期應急救援中隊;相關鄉鎮、街道建立了地質災害防治領導機構和工作班子;相關村建立了監測體系，確定監測責任人和常年監測員。

(二)加強宣傳培訓

宣傳方面：利用全國土地日、防災減災日、走村入企等活動宣傳地災防治的重要性;製作“防災明白卡”、“避險明白卡”發放到鄉鎮、村民手中，讓老百姓更加直觀地瞭解如何防災避災;在地災點的醒目位置設立地災警示牌，標註地災點的具體位置、影響區域及逃生路線等。培訓方面：今年4月份，組織全區30多名監測員和其他相關部門人員參加培訓會，邀請專家來上課，並部署防治任務。

(三)強化防範措施

加強監測系統、預警機制建設。氣象部門根據氣象災害防禦規劃中的地質災害易發區區劃，在地質災害隱患點設置自動站，加密觀測點上降水、風力等情況，在富山和上鄭兩個站增加了土壤水分觀測。氣象部門根據上級地質災害氣象風險等級預報以及未來降水預報，結合本地自動站加密觀測資料，會同國土部門對比地質災害防禦區劃圖，對黃巖本地的地質災害等級進行預報。同時，配合省氣象局工作，確定地質災害臨界面雨量，完善地質災害預報預警系統。

建立汛期防治制度。每年的防汛期，我區地質災害防治相關部門建立了汛前排查、汛中巡查、汛後檢查、汛期值班、應急處置等各項制度，確保安全度汛。

落實地質災害防治規劃。編制地質災害易發區和防治區的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，建設部門均要求規劃對象對規劃區進行地質災害危險性評估。

(四)加大治理力度

區財政今年安排地質災害點工程前期經費和地質災害危險性評估80萬元，地質災害點治理工程項目100萬元。區國土部門本着宜搬則搬、宜治則治的原則，xx年以來，通過和地質災害易發區鄉鎮(街道)、村(居)的共同努力，累計搬治羣眾05户3564人，完成地質災害工程治理2處，消除地質災害隱患點32處。同時，國土部門每年積極向省國土廳爭取地質災害搬遷專項用地指標，用於地災點的安置用地報批，去年爭取到39畝指標，基本解決了地災點的搬遷安置用地指標。xx年，我區成功申報省第一批《農村山區野外調查與評價》試點，區財政安排配套資金50萬元。

二、存在問題

我區地質災害防治工作經過多年的努力，取得了一定的成績，但也存在一些問題，調研組通過此次調研中的所見所聞進行認真梳理，現將存在的問題概括如下：

(一)部分羣眾思想上還不夠重視

部分羣眾防災意識淡薄，對地質災害存在僥倖、麻痺心理，認為幾十年居住的地方一直沒發生過地質災害，必定安全，對地質災害的突發性、危害性及防患工作的緊迫性認識不足。調研中，有人大代表反映在地災點人員轉移過程中，羣眾不配合的情況時有發生。同時，西部山區有些農村建房、景區建設等，事前沒有將地質災害評估納入審批的程序，從而產生一些人為的地質災害隱患點。

(二)地質災害隱患點較多

由於我區地貌的原因，西部山區防治區域較大，遭遇強降雨很容易引發地質災害，經地質專家調查確認，位於山區村民居住區的'地質災害隱患點有33處，在非村民居住區，富山至決要、頭陀至寧溪、北洋至上垟、北洋至平田、嶼頭至白石公路以及山區其他低等級公路，浙東十八潭、富山大裂谷、劃巖山等旅遊景區，都存在地質災害隱患，極易發生崩塌、滑坡現象，威脅車輛、行人、遊客的安全。此外，建於山邊坡腳的個別校舍、廠房、教堂、寺廟，也存在一定程度的安全隱患。

(三)抗災救災能力不足

一是限於政府財力，地質災害防治資金缺口仍較大，一些防治項目經費一時無法落實或僅部分落實。如此次實地察看的上垟鄉沈嶴嶺道路邊坡加固工程，預算為xx年內完成對重點隱患點的治理任務，為我區社會的長治久安做出貢獻。明年將組織一次跟蹤督查，檢查治理效果。

(四)加大投入力度，增強防災救災能力

地質災害防治工作是一項民生工程，區財政要加大投入，對於年初制定的治理工程預算不足部分和年內新增的治理工程所需經費，及時追加預算，並撥付到位。對於西部山區地災隱患點需要搬遷的羣眾，適當提高補償標準，以促進搬遷安置工作的開展。國土部門要投入更多的財力、物力，加強對監測人員的培訓，添置必要的監測設備，在地質災害隱患點進行安裝使用，並及時檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監測，使羣測羣防機制真正落到實處。

區地質災害防治工作情況的調研報告2

根據省國土資源廳《關於轉發國土資源部關於開展地質災害防治工作檢查的通知》（國土資函〔20xx〕504號），市國土資源局《轉發省國土資源廳〈關於轉發國土資源部關於開展地質災害防治工作檢查的通知〉的通知》（市國土資函〔20xx〕94號）和市國土資源局《關於切實做好汛期地質災害防治相關工作的通知》（市國土資發〔20xx〕29號）文件要求，區國土資源分局迅速組建了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長，黨組成員、副局長，黨組成員、紀檢組長，黨組成員、機關黨委書記，黨組成員、綜合服務中心主任為副組長的地質災害防治工作大排查領導組，領導組下設七個大排查工作小組，對轄區內的地質災害隱患點防災措施落實情況進行了全面排查。現將排查工作情況報告如下。

一、存在問題

（一）部分鎮對於該項工作重視程度不夠。一是有的還沒有組織召開20xx年地災防治專項工作會，對20xx年地災防治工作還沒有進行部署；二是有的還沒有組織地質災害應急演練工作；三是有的還沒有編制20xx年度地質災害防禦預案和應急預案；四是有的對專（兼）職監測員管理不到位，部分監測人員電話不暢通，素質較差，責任心不強。

（二）部分防災措施落實不到位。一是部分較大地質災害隱患點沒有編制《突發地質災害應急預案》；二是有的《預案》公示上牆制度沒有落實；三是有的監測人員的監測裝備沒有落實到位；四是部分隱患點沒有設立監測點；五是監測記錄不規範。

（三）個別隱患點需作應急處置。一是新樂鎮銅鼓村木姜巖危巖隱患點。該隱患點上幾個巨石已懸空，隨時有下滑的可能，危巖下的6户16人和房屋42間隨時會有生命財產安全，對巨石應作應急處理；二是白節鎮青風村新瓦房滑坡隱患點。該滑坡體上排水溝堵塞嚴重，嚴重影響水溝的截排水功能，同時該滑坡體上羅玉生户房屋後側有巨石懸空，隨時有下滑的可能，對排水溝和巨石應作應急處理。

二、整改情況

（一）區國土資源分局排查工作小組對排查中發現的問題，及時給當地政府作了彙報，部分鎮政府已及時組織召開了20xx年地質災害防治工作專項會議，並對參會人員進行了業務培訓。

（二）對於預案公示上牆制度還沒落實到位的，區國土資源局正積極對每個點的撤離路線等基礎資料進行收集彙總，統一製作公示牌；監測人員裝備問題，區國土資源局已落實資金進行統一購買下發；隱患點沒有設置監測點的在國土資源所的指導下已逐一進行設置；監測記錄不規範問題，區國土資源局已向市國土資源局彙報，市國土資源局已統一印發了監測記錄本下發到各監測點，規範監測記錄。

三、工作建議

（一）在6月底前都還沒有召開20xx年地質災害防治工作專項安排佈置會和突發地質災害演練的鎮，建議區政府進行通報，並責令其進行整改。

（二）對於存在監測人員素質低，電話不暢通的點建議鎮政府加強管理，對於責任心不強的監測人員及時進行更換，保證監測人員履職到位。

（三）鎮村木姜巖危巖，建議區政府督促鎮落實資金並及時請專業隊伍對危巖進行排危，確保危巖下6户16人的生命財產安全。

（四）鎮村新瓦房滑坡，建議區政府督促鎮落實資金及時對截排水溝進行清理，保持暢通。同時，對户及時落實避讓搬遷。

區地質災害防治工作情況的調研報告3

按照《xx縣國土資源局關於轉發近期地質災害防治監督檢查工作通報的通知》及要求，我鄉黨委、政府高度重視，立即安排相關人員對我鄉7個地質災害隱患點開展排查工作，現將自查報告彙報如下：

一、基本情況

4.20xx特大地震後，目前，我鄉共7個點，2個市縣級：南村壩村十組：牌樓崗；煙溪溝村十六組：小河子。5個鄉鎮級：南羅壩村團結組：後山滑坡；南羅壩村六組：堰坎上；煙溪溝村十二組：方家平；煙溪溝村十三組：石灰窯；煙溪溝村十五組爛地頭。其災害類型主要是不穩定斜坡和滑坡兩種。

二、主要做法

一是加強領導、落實地質災害防治責任。堅持預防為主、切實加強領導。地震之後，我鄉黨委、政府高度重視地質災害的防治工作，將每一處地質災害隱患點包到每一位鄉、村、組幹部，並與監測人員簽訂了地質災害監測工作目標責任書發放應急預案，明確職責，做到任務到人、責任到人，認真履行職責，切實落實好監測、預防預報預警、羣測羣防、應急調查等防治措施。

二是制定防治方案、明確地質災害防治目標。逐步建立和完善地質災害監測體系和羣測羣防網絡，及時制定全鄉地質災害應急預案、防治方案及每一處地質災害隱患點的防治預案，逐一落實防災責任人及監測人員，向受地質災害威脅的羣眾發放地質災害防災避險明白卡，並設立警示牌，將防災措施落實到位。切實做好地質災害應急處理工作，成立了地質災害隱患點防治工作領導小組和民兵應急搶險隊伍。完善地質災害預報預警機制，建立預報預警應急指揮系統，做到地質災害隱患早發現、早報告、早處理。

三是加大宣傳、增強幹部羣眾防災減災意識。通過張貼宣傳畫、辦培訓班、地質災害逃生避險演練等行之有效的措施和方法，加大地質災害防治工作的宣傳力度，普及地質災害監測、預防、避險、搶險、治理等基本知識和技能，進一步增強廣大幹部羣眾防災減災意識，實現自覺防災、全民減災、確保一方平安。

三、存在的問題

一是廣大幹部羣眾防禦地質災害意識還不夠強。部分幹部羣眾防災意識淡薄，對地質災害存在僥倖心理。缺乏相關專業知識和專業人員的指導，對地質災害發生規律等知識不深，預報預警能力不強，監測工作全靠土辦法。

二是羣測羣防基礎薄弱。我鄉牌樓崗、方家平道路條件都很差，抗災能力弱。由於文化水平的限制和專業知識的缺乏，一些監測員的監測工作不夠規範，影響了監測結果。

三是標示標牌有殘損。有一些避險路線牌被損毀或遺失，避險明白卡已經風化，一些已經被老百姓遺失。

四是地質災害搬遷安置問題。一些地質災害隱患點的羣眾因經濟和土地等原因不原搬遷。

四、下一步工作打算

一是進一步加大宣傳力度，提高全民防災抗災意識。加大對如何監測、如何防災、救災等知識的宣傳，把宣傳重點放在村組，提高羣眾知曉率，增強羣眾的地質災害防治意識和自救、互救能力，充分發揮羣眾的主觀能動性，把政府強制的被動抗災轉化為羣眾自覺的主動避災。

二是健全羣測羣防網絡，全民參與防災、抗災。進一步完善鄉、村、組三級羣測羣防體系，充分發動組織各單位（部門）和羣眾共同參與開展羣眾性的監測和預防。實行分片包點、羣眾自測，加大監測力度，全面實現對災害及時發現、快速預警和有效避讓。

三是積極探索防禦地質災害的治本之策，將搬遷避讓工作進行到底。搬遷避災是地質災害防治工作從“治標”轉向“治本”的重要措舉，已成為當前地質災害防治工作的一種新趨向。針對我鄉部分地區受災害威脅的農村散户，搞工程治理得不償失，在考慮羣眾意願和經濟承受能力基礎上，鼓勵和動員災害易發區羣眾搬遷，做到主動避災，實現人與自然和諧相處，從根本上解決山洪地質災害威脅問題。