12316三農服務熱線冊亨試點服務運行模式調研報告

12316三農服務熱線冊亨試點服務運行模式調研報告

市場信息站

        一、開展12316三農服務熱線試點服務的目的意義

         “三電合一”項目的建設，是以新農村建設、現代農業建設和城鄉統籌發展為契機，把解決信息服務“最後一公里”問題、積極推進農業信息進村入户、讓廣大農村分享農業信息化建設的成果作為現代農業服務的重要手段。通過電話、電視、電腦等多種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動，不斷拓寬信息渠道，開發信息扶農產品，為農業信息進村入户作出有益嘗試。“12316三農服務熱線”專用號碼的啟用，解決了各地農業系統公益服務號碼不統一的問題，為廣大農民和企業提供統一、規範、方便、準確的信息服務，為農民、企業投訴舉報或諮詢服務提供方便，為廣大農民朋友新闢一條增收致富的渠道，新架設一座連接農民與政府、生產與市場的橋樑。

二、冊亨縣者樓河流域無公害蔬菜種植基本情況。

冊亨縣位於貴州省西南部，地處珠江上游南、北盤江的夾角地帶，土壤肥沃，年平均氣温19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年無霜期350天以上，素有“天然温室”之稱，具有適宜發展早熟蔬菜得天獨厚的自然條件。

自上世紀80年代以來，在縣委、縣政府的重視和上級有關部的支持和幫助下，冊亨縣早熟蔬菜生產從無到有，從少到多，從品種單一到品種多樣化、優質化、商品化發展，由常規栽培向早熟、反季節、多熟制發展，規模化、標準化蔬菜基地初見成效，促進了農業產業結構的調整。為了農業增產、農民增收，應對市場的需求，充分發揮產業優勢，做到興一方產業，活一方經濟，在上級農業部門的指導下，冊亨縣巖架鎮、者樓鎮、丫他鎮、巧馬鎮共11個村1萬畝蔬菜產品於2005年6月通過無公害蔬菜生產基地認定，並於2008年底通過了辣椒、白棒豆、西葫蘆、茄子等四個蔬菜品種的產品認證。近幾年來，冊亨縣農業局全體幹部職工始終以為農民辦好事、辦實事為原則，以市場為導向，依託資源優勢，積極探索和推進產業化經營，為農户開展產前、產中、產後等各項服務，大力發展早熟無公害蔬菜，帶動了周邊其它鄉鎮早熟蔬菜產業的發展。2007年全縣早熟蔬菜種植面積3.5萬畝，平均畝產1550公斤，總產量5425萬公斤，按市場價1元/公斤計算,總產值5425萬元，户均收入3750元。2008年全縣早熟蔬菜種植面積達到4萬畝，平均畝產1500公斤，總產量6000萬公斤，總產值上億元，户均收入5000元，成為了我縣農民增收致富一大支柱產業。

冊亨縣者樓河流域早熟蔬菜主要栽培品種有辣椒、白棒豆、西葫蘆、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到廣大銷售者的青睞。主要由者樓蔬菜協會和巖架果蔬協會主持銷售，少部份由本地小商販銷售。產品主要銷往重慶、湖南、四川、雲南、貴州省內外大中市場。

弄應村距縣城13公里，轄6個組380户1856人，布依族佔99.5%，者樓河穿村而過，平均氣温18-28℃，年降雨1630毫米左右，氣候温和，有天然温室的美譽。2006年，該村被列為縣級社會主義新農村建設試點之一。目前，全村已實現通水、通電、通路、通電視、通電話五通。早熟蔬菜種植是全村的主要支柱產業，佔全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均畝產值達3500元以上，品種有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、蓮花白等。2007年全村種植早熟蔬菜1700畝，人均收2000元以上。2008年修通偉排公路後，全村早熟蔬菜擴種達2300畝，實現產值690餘萬元，早菜收上萬元的種植户達50户。目前全村380户中，70%的人已改瓦房為平房，逐步邁上小康路。

三、農户認同的農業技術推廣方式及信息需求情況

為轉變我州農業部門服務“三農”的方式，提高服務“三農”的能力，推進現代農業發展步伐，擬以種植業為先期內容，選擇在冊亨縣開展12316“三農”熱線服務平台示範，深入鄉鎮、村調查瞭解基層信息服務情況，認真研究農户和基層農業工作者的意見，改進信息服務手段和方式，輻射帶動全州12316服務，建設為農服務的“綠色通道”，切實解決農技推廣最後一公里問題。

        4月23日上午，州局組織相關人員及冊亨縣農業局、冊亨縣組織部一行8人到冊亨縣弄應村與黃仕力、楊明魏、蒙迎學等25户（佔總户數的6.6%）農户進行座談，瞭解農户喜愛的農業技術推廣方式，支持舉辦培訓班進行技術培訓的22户，佔調查户數的88%，支持語音自動導航服務的23户，佔調查户數的92%，支持專家人工座席服務或直接拔打專家電話的25户，佔調查户數的100%，支持用户信息自動發佈（免費短信平台）的19户，支持專家直接到田間地頭免費服務的25户，佔調查户數的100%，支持專家直接到田間地頭收費服務的14户，佔調查户數的56%，支持製作成音像節目進行播放的24户，佔調查户數的96%。

        農户主要需求以下幾方面的信息：一是價格信息，二是天氣預報，並根據氣象預報進行栽種、施藥、病蟲害防治等氣象分析，三是病蟲害防治，四是栽培技術，五是肥料的施用，包括對多年種植蔬菜土壤的改善。##

四、冊亨農業局建議

4月23日下午，經與冊亨縣農業局楊再炬局長、塗建華副局長、周維順副局長、冊亨縣組織部張雪及農業局相關科站室負責人進行了座談，大家一致認為當前主要解決以下問題：一是加大12316的宣傳，讓農户儘快知道12316這個三農服務熱線；二是儘快印發12316三農熱線服務指南；三是儘快製作牆體廣告；四是與州相關通信部門運營公司溝通，儘快安排縣通信部門實施該項目。

五、目前存在的主要問題

一是12316的建設開通和運行涉及宣傳、通信，涉農部門和IT企業，更涉及農業部門內部各單位和農業市場競爭主體，長期以來，部門所有，條塊分割，信息資源難以整合共享，極大地制約了信息服務的質量和水平。同時各部門重複建設，造成不必要的資源浪費。因此需要組織協調的工作較多，如果缺乏領導重視和人關方面的配合支持，是很難建好、運行好的。

二是12316項目的運行，必須針對廣大農民需要開展12316信息服務，才能使電話語音系統、網站內容、電視欄目受到歡迎，發揮應有成效，才能得到各方支持，實現項目的持續發展。

三是12316項目是新階段農業信息服務的有效實現模式，工作量較大，必須建立以基層信息員和各類專家相結合的服務隊伍，做到“事有人做”，確保其長效運行。

四是國家農業部倡導的“政府部門主導、社會力量參與、完善運行機制、實現多方共贏、服務億萬農民”的機制尚未形成，隨着農業信息服務工作主要由政府推動逐漸向市場化方向轉變，由於受資金和觀念的雙重約束，面對“信息服務市場化、信息投入社會化和信息人才流動化”趨勢，農業部門應對乏力，行業主導地位受到嚴重挑戰。

五是體系不全，投入不足。在縣、鄉鎮級，信息工作全部由兼職人員履行，設備老化，信息網絡難以延伸，近幾年來，州級財政投入農業信息化建設的資金也少之又少，導致信息收集困難。

六、對策措施：

一是採集語音服務數據庫信息內容，州農業局、冊亨縣農業局專家至少要採集1000條適合冊亨本地需要，針對性、有效性強的語音數據庫信息；

二是州局與冊亨縣農業局儘快成立“12316”熱線服務專家組，實行專家“坐診”制，凡是農民打進的電話，凡是農民諮詢的問題，事無鉅細，都一一作答，隨時為農民提供諮詢服務；

三是與移動、電信、聯通公司合作開設短信平台，開展信息發送服務，拓展電話語音服務系統功能；

四是加強宣傳，印製12316三農熱線服務指南，並召開鄉鎮農技站長會議進行宣傳和推廣，利用“三下鄉”等活動，結合新型農民培訓、遠程教育等方式，加大“12316”服務熱線的宣傳力度。

五是加強與廣電部門的合作，開設固定欄目，緊密聯繫農業生產實際，定期分析農民的諮詢，將實際生產中、電話聲訊服務中反饋較多、共性較強的問題及時與電視台進行溝通，製作相應節目及時播放。

六是依據農時季節發佈相關信息。把握生產發展的時間和進度，有目標、有重點、有針對性地發佈種類信息，使信息與農時季節一致。如在春耕大忙時節重點發布大春作物的品種推薦、播種育苗、農資農藥信息；春夏之交，重點發布農作物田間管理、安全施用農藥、合理施肥信息；在災害天氣期間，及時發佈科技抗災、政策扶農信息；作物收穫季節重點發布農產品價格信息，為農民安排來年的生產提供市場諮詢和引導，切實解決農民產前、產中、產後各種困難。

七是建設和完善農業住處網絡體系。今後農業信息網絡重點向鄉鎮、村及農業龍頭企業、農業合作經濟組織、經紀人、農業大户延伸，應用12316熱線電話，搞好農業專家諮詢服務和人工轉接業務，按分類需要發送短信息，加大農村信息的推廣應用，提高“三農”信息進村入户率，實現農業信息“零距離”服務，真正做到農民用得起、農業局養得起、通訊企業承擔得起的好辦法和路子。

八是加強農業信息的培訓。通過傳媒、各級學校、培訓班等方式來組織農民進行有關知識和技能的學習；教會他們掌握和使用網絡等現代傳播手段；和有關部門通力合作，把農業信息培訓納入培訓規劃中，培訓造就新型農民。

九是完善信息管理制度，提升信息服務水平。首先要改進和完善信息採集、傳輸、分析、發佈等各個環節的工作制度。其次是加強農業信息資源開發利用工作。重點抓好農產品市場信息和農業科技信息的採集開發工作，增強市場信息對農業生產經營的導向作用。再次是加強信息服務工作。充分應用已建成的信息服務網絡為廣大農，特別是為起“龍頭”作用的產銷大户和中介組織做好信息服務。通過信息服務促進農產品流通，不斷提高信息服務水平和效益。

十是把農業信息工作引入市場化，探索農民需要的服務，努力尋找農業信息有償服務的新路子，探索一條營運商、農民都接受的有償服務路子，把農業信息化做大做強。

七、12316三農服務熱線冊亨試點服務運行的可行性、必要性

通過對冊亨縣巖架鎮弄應村的調查，在弄應村進行12316三農服務熱線冊亨試點服務運行，可圍繞本地的優勢產業和優勢資源，建立一個以電話語音、電腦網絡、電視節目為一體的農業信息服務平台，實現高效、便捷、暢通的數據及信息傳輸和最大程度的信息資源共享，提高信息服務入户率。

通過12316三農服務熱線冊亨試點服務運行模式，創建全新的農業信息服務體系，實現農民與市場的無縫聯結，從而增強政府指導或引導農業農村經濟發展的針對性和實效性，使市場導向的原則得以具體落實，減少農户生產的盲目性和無序性，切實解決農民信息閉塞及農產品賣難問題，促進農業產業結構調整和農民增收。項目實施後，可全面提高農業信息服務入户率，拓展農產品銷售渠道，提高農產品市場佔有率和農產品商品率，帶動農農户增收致富，更好地實現農民人收純收入的增長。

                        二〇〇九年四月二十五日